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　　為支持湛江更好服務和融入國家發(fā)展大局，加快建設省域副中心城市,，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極,，現(xiàn)提出如下意見。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質量發(fā)展,、構建新發(fā)展格局,，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設和“一帶一路”建設,、海南自由貿(mào)易港建設等重大機遇,，支持湛江在更高起點上推進改革開放再出發(fā)，為推動廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻,。

　　（二）戰(zhàn)略定位

　　——服務重大戰(zhàn)略高質量發(fā)展區(qū),。依托獨特區(qū)位優(yōu)勢,，主動服務和融入粵港澳大灣區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略，在推動高質量發(fā)展和高水平對外開放等方面深化改革創(chuàng)新,。

　　——陸海聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點城市,。充分發(fā)揮作為西南、中南、華南地區(qū)重要出?？诤兔嫦驏|盟國際大通道重要節(jié)點的作用,，加快建設全國性綜合交通樞紐，積極參與西部陸海新通道建設,。

　　——現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市,。以建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為契機，加快建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,，打造陸海協(xié)調,、人海和諧、向海圖強的海洋城市,。

　　——全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展重要引擎,。高質量建設省域副中心城市，強化廣州—湛江“核+副中心”深度協(xié)作,，大力提升城市發(fā)展能級,，引領粵西地區(qū)協(xié)同發(fā)展,，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動能力,，努力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標,。到2025年，省域副中心城市建設取得重大進展,，經(jīng)濟綜合實力,、發(fā)展質量、城市功能明顯提升,，內聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡基本建成,，對接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港,、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設取得重大進展,，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極初步形成。到2035年,，省域副中心城市基本建成,，經(jīng)濟綜合實力和競爭力位居全省前列，全國性綜合交通樞紐地位更加突出,，21世紀海上絲綢之路海上合作支點功能顯著提升,，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極作用充分顯現(xiàn)。

　　二,、推動湛江深度對接海南自由貿(mào)易港建設

　?。ㄋ模┘訌娕c海南自由貿(mào)易港聯(lián)動融合發(fā)展。深化湛江港口與海南港口的戰(zhàn)略合作，加快推進瓊州海峽港航一體化進程,，推動湛海高鐵引入徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū),，支持湛江在雷州港區(qū)布局對接海南的專業(yè)貨運通道。加強與海南開展國際能源和大宗商品交易,、航運等合作,。

　　（五）聯(lián)動海南建設先進制造業(yè)基地,。加快瓊州海峽經(jīng)濟帶建設,，支持湛江深化與海南在石化、能源等領域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建,。探索與海南在徐聞共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),。強化海洋交通運輸、海洋生物制藥,、海洋能源開發(fā)利用和海工裝備制造等海洋產(chǎn)業(yè)合作,。

　　（六）加強與海南現(xiàn)代服務業(yè)合作,。支持湛江與海南在健康醫(yī)養(yǎng)等領域開展深度合作,，攜手共建一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，共同開發(fā)“一程多站,、優(yōu)勢互補”的特色旅游線路,，拓展延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。建設定向供給海南“菜籃子”基地和服務海南動植物種質資源基地,，加強與海南全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質資源引進中轉基地合作,。

　　三、加快建設高水平全國性綜合交通樞紐

　?。ㄆ撸┙ㄔO港口型國家物流樞紐承載城市,。支持湛江加快推進湛江港30萬噸級航道改擴建工程，規(guī)劃建設40萬噸鐵礦石碼頭,，加快疏港鐵路和公路建設,，提升港航和集疏運能力。支持湛江港加強與粵港澳大灣區(qū)主要港口,、海南港口合作,，鞏固湛江港區(qū)域性貨運樞紐港地位。

　?。ò耍┙ㄔO陸海經(jīng)濟大通道,。支持湛江參與西部陸海新通道建設并開展中歐班列業(yè)務。加快建設湛江吳川機場及機場高速公路,，推進深湛鐵路湛江吳川機場支線等重大集疏運通道建設,。加快廣湛高鐵,、合湛高鐵、湛海高鐵規(guī)劃建設,，加快推動湛江鐵路樞紐規(guī)劃建設,。研究利用深湛鐵路富余能力開行粵西片區(qū)城際列車。謀劃研究河茂鐵路西延線及湛江北上軌道交通建設,。

　?。ň牛嫿▋韧ㄍ鈺车母呖焖俾肪W(wǎng)。支持湛江加快開工建設湛徐高速烏石支線,，規(guī)劃建設南寧至湛江高速廣東段,、玉湛高速雷州支線、環(huán)城高速南三島至東海島跨海通道,、玉湛高速二期工程,、汕湛高速吳川支線東延線、湛徐高速調風支線,、東雷高速西延線等一批高速公路項目,。加強高速公路與沿線重要開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、重要城鎮(zhèn)的連接,，提升與周邊城市的互聯(lián)互通水平。加快廣東濱海旅游公路雷州半島段建設,。

　　四,、全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極

　?。ㄊ┘涌旖ㄔO世界級產(chǎn)業(yè)集群,。支持湛江推動綠色鋼鐵、綠色石化,、海工裝備,、清潔能源等重大產(chǎn)業(yè)集群建設。加快建設寶鋼湛江鋼鐵,、巴斯夫（廣東）一體化基地,、廉江清潔能源等重大項目，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力,。引導和推動新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)布局湛江,。集中力量重點建設大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,，以東海島為主戰(zhàn)場建設現(xiàn)代化世界級臨港產(chǎn)業(yè)集聚基地,，引入高端制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。規(guī)劃建設鋼鐵,、汽車,、森工等專業(yè)園區(qū)。

　?。ㄊ唬┩苿有屡d產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。支持湛江發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快推進烏石17-2油田群開發(fā)項目建設,。設立海洋生物基因資源,、藥物資源庫，建設海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地,。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè),。規(guī)劃建設“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、軟件與信息服務,、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的隱形冠軍企業(yè),、瞪羚企業(yè),、獨角獸企業(yè)和燈塔工廠。

　?。ㄊ┨嵘厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力,。支持湛江充分發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè),。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，提高附加值和競爭力。高標準建設深遠海海洋牧場,，培育壯大深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，積極扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展。布局建設農(nóng)產(chǎn)品物流骨干樞紐,，加快建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易市場,。加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化醫(yī)藥生產(chǎn)基地,。推動水產(chǎn)品加工,、特色食品、羽絨,、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉型升級,，建設出口型綠色家電基地。鼓勵企業(yè)加大數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化和綠色化等技術改造投入,。大力發(fā)展全域旅游，挖掘紅色旅游資源,，規(guī)劃建設雷州半島濱海旅游文化體育產(chǎn)業(yè)帶,。

　　五、加快提升省域副中心城市綜合服務功能

　?。ㄊ┙ㄔO區(qū)域創(chuàng)新中心,。支持湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湛江海東新區(qū),、湛江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重大平臺高質量發(fā)展,，加快培育形成促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。加快推進湛江南方海洋科學與工程廣東省實驗室建設,。建設一批工程中心,、企業(yè)技術中心、重點實驗室,、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,。省重點領域研發(fā)計劃加大對湛江項目的支持力度。推動湛江加強與粵港澳大灣區(qū)的人才交流合作,。

　?。ㄊ模┙ㄔO區(qū)域文化教育中心。支持湛江加強文化遺產(chǎn)保護與活化利用,，加快推進湛江文化中心項目建設,。提升湛江基礎教育發(fā)展水平。加強與知名大學合作辦學,，推動省內高水平大學對湛江高等學校開展對口協(xié)作,，支持廣東海洋大學、廣東醫(yī)科大學,、嶺南師范學院納入省高等教育“沖一流,、補短板,、強特色”提升計劃,。提高湛江職業(yè)教育發(fā)展質量，建設高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）,。提升廣東文理職業(yè)學院辦學水平,。研究推動中醫(yī)藥類高職院校建設。創(chuàng)建高水平技師學院,。增加群眾健身場地設施供給,，提升公共體育服務水平。

　?。ㄊ澹┙ㄔO區(qū)域醫(yī)療中心,。加大對湛江公共衛(wèi)生服務體系建設支持力度,，布局建設區(qū)域公共衛(wèi)生應急中心和緊急醫(yī)學救援基地。支持廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院,、湛江中心人民醫(yī)院加大高層次人才的培養(yǎng)和引進力度,，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢專科,，加快建設高水平醫(yī)院,。支持廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東院區(qū)建設。支持湛江推進中醫(yī)藥綜合改革,。

　?。ㄊ┐蛟靺^(qū)域商貿(mào)服務中心。支持湛江加強新型消費基礎設施建設,，促進消費升級,，培育建設地區(qū)特色突出、有效銜接瓊桂,、輻射粵西的區(qū)域消費中心城市,。完善“夜間經(jīng)濟”配套設施，推動步行街特色化改造,、成熟商圈上檔升級,。加快布局數(shù)字化消費網(wǎng)絡。加快建設大型城市綜合體,，打造商務中心區(qū),，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟、信息咨詢,、商務會展,、設計創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。

　?。ㄊ撸┘涌旖鹑谫Y源集聚發(fā)展,。支持湛江增強金融服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。鼓勵金融機構區(qū)域總部落地湛江,，促進地方性法人金融機構持續(xù)健康發(fā)展,，引導產(chǎn)業(yè)投資基金等各類專業(yè)化投資機構在湛江發(fā)展，爭取新設地方資產(chǎn)管理公司,。大力發(fā)展海洋金融,，探索省市共同設立海洋發(fā)展基金，創(chuàng)新海洋信貸,、海洋保險業(yè)務,。推動新技術在農(nóng)村金融領域應用推廣，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險,。

　?。ㄊ耍┘訌娚鷳B(tài)保護,。支持湛江加強大氣污染防治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域推進黑臭水體整治修復,，加強飲用水源水體保護,。有效控制入海污染物排放，改善近海水域水體質量,。推進美麗海灣建設,，加強紅樹林保護修復。建設海岸帶保護與利用綜合示范區(qū),。加快韌性城市建設,。加快實施環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，推進九洲江—鶴地水庫等重點流域綜合整治工程,。深化流域聯(lián)防聯(lián)治,，完善橫向生態(tài)補償機制。

　　六,、推動形成高水平開放合作新格局

　?。ㄊ牛┙⒔∪珡V州與湛江深度協(xié)作機制。推動廣州支持湛江教育,、醫(yī)療,、金融、人才,、科技創(chuàng)新等領域加快發(fā)展,。支持兩市在空港、海港,、軌道交通等方面開展務實合作,。推動廣州港與湛江港建立分撥中轉合作機制。強化兩市在重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈方面的合作,，支持廣州在湛江建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。推動兩市加強縣域合作,，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建機制,，促進產(chǎn)業(yè)集團式承接和集群式發(fā)展。

　?。ǘ┘涌烊谌牖浉郯拇鬄硡^(qū)建設,。支持500強企業(yè)、省屬國有企業(yè)和粵港澳大灣區(qū)知名企業(yè)落戶湛江,。支持湛江與珠三角各市加強產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，與粵港澳大灣區(qū)深化產(chǎn)業(yè)共建與科技創(chuàng)新合作,，與深圳在科技創(chuàng)新,、海洋經(jīng)濟,、資本市場等領域深化合作，與珠海,、佛山,、東莞、江門等地在高端裝備制造,、精細化工等產(chǎn)業(yè)開展深度合作,。加快建設湛江服務粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”。

　?。ǘ唬┓e極參與共建“一帶一路”,。支持湛江充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠條款，開拓國際貿(mào)易合作新空間,，推進廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等重大平臺建設,，鼓勵有條件的農(nóng)林漁等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，加大外資引進力度,，強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作,。推動跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，做大跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，加快湛江跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設,。加快建設湛江綜合保稅區(qū)，加強智慧口岸建設,。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)示范引領作用,，輻射帶動湛江深化改革開放發(fā)展。支持湛江開展進口貿(mào)易促進創(chuàng)新工作,，加快發(fā)展水產(chǎn)品進出口交易,。辦好廣東國際海洋裝備博覽會和廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會。

　?。ǘ┡Υ蛟焓袌龌ㄖ位瘒H化營商環(huán)境,。支持湛江對標世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標體系，深化營商環(huán)境綜合改革,。持續(xù)提升投資建設便利度,，依法精簡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批事項，提升政務服務效能,，持續(xù)改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，加強社會信用體系建設。支持湛江在法治框架內結合實際探索創(chuàng)新性,、特色化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施,，打造陽光法治服務型政府。

　　七、保障措施

　?。ǘ┵x予部分省級經(jīng)濟社會管理權限,。按照能放則放、應放盡放的原則,，依法將部分省級經(jīng)濟社會管理權限以清單形式下放或委托湛江實施,。支持湛江充分利用地方立法權，為深化改革探索提供法治保障,。在要素市場化配置,、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領域深化改革,、先行先試,，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。按程序賦予湛江在機構管理,、統(tǒng)籌使用各類編制資源方面更大自主權,。

　　（二十四）強化要素保障支撐,。逐步加大省財政對湛江轉移支付力度,，支持重大產(chǎn)業(yè)項目、重大發(fā)展平臺,、重大基礎設施建設,。湛江對廣湛高鐵等350公里/小時跨市高鐵重點項目資本金的出資責任由省級承擔。湛江海東新區(qū)基礎設施建設補助政策到期后,，再延期3年并予以完善,。加大省級財政對湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湛江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的支持力度,，聚焦重大項目建設,。支持湛江加大高端人才、緊缺人才引進力度,。統(tǒng)籌安排湛江新增建設用地規(guī)模和指標,，加強對重大項目建設的保障，統(tǒng)籌安排主要污染物總量減排指標,。

　?。ǘ澹┩晟平M織實施機制。充分發(fā)揮省領導同志定點聯(lián)系市,、縣工作制度作用,。省區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組加強組織協(xié)調，建立健全支持湛江加快建設省域副中心城市特事特辦工作機制,。省有關部門要加強服務指導,，推動各項政策措施落地見效。按照中央組織部有關規(guī)定組織省直部門選派干部赴湛江掛職幫扶，支持湛江干部到省直部門跟班學習,。湛江要落實主體責任,，狠抓工作落實,，重大事項及時向省委,、省政府報告。