
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省發(fā)展改革委主任葛長偉接受專訪談廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》:既貫徹中央要求 又突出廣東特色
4月25日,,《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式發(fā)布,。
這份全文約12萬字、共21章的《規(guī)劃綱要》,,為廣東未來五年發(fā)展描繪了怎樣的宏偉藍圖,?又有哪些亮點?省發(fā)展改革委主任葛長偉接受南方日報專訪,,對《規(guī)劃綱要》進行深入解讀,。
??談編制特點
高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程
南方日報:廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》將對廣東未來五年發(fā)展起到怎樣的指引作用?最后出臺的《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了哪些特點,?
葛長偉:《規(guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,,將高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程,,為我省全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步發(fā)揮重要支撐引領作用,。
《規(guī)劃綱要》主要體現(xiàn)了以下幾方面特點:
一是全面貫徹落實中央要求,。《規(guī)劃綱要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,將中央對廣東的要求細化落實到各個方面,。
二是強化目標導向和問題導向,?!兑?guī)劃綱要》既從“十四五”迫切需要解決的新舊問題順推,找準路徑和抓手,,又從2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠景目標倒推,,厘清目標任務。
三是突出廣東特色,?!兑?guī)劃綱要》把“1+1+9”工作部署作為“十四五”期間一以貫之的工作指引,將“雙區(qū)”引領,、數(shù)字經(jīng)濟,、海洋經(jīng)濟、金融強省,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等內(nèi)容單獨成章,,同時將民生板塊分拆成教育、健康,、民生保障等三章,,力求經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展內(nèi)容更加均衡。
南方日報:國家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出,,要“將粵港澳大灣區(qū)加快打造成引領高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊”,。為實現(xiàn)國家賦予廣東的這一重大使命,省“十四五”《規(guī)劃綱要》在加快大灣區(qū)建設方面有哪些抓手,?
葛長偉:為貫徹落實國家賦予廣東的這一重要使命和省委“1+1+9”工作部署,,充分體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的支撐引領作用,省“十四五”《規(guī)劃綱要》將“雙區(qū)”引領擺在總體要求部分,,與指導思想,、基本原則并列,明確提出要在有效提升科技創(chuàng)新能力,、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、高效暢通經(jīng)濟循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)等五個方面發(fā)揮引領作用,,同時將大灣區(qū)建設內(nèi)容貫穿到創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè),、基建,、開放等各大重點任務中。
在創(chuàng)新方面,,提出以大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為重點,,強化對國家戰(zhàn)略科技力量的支撐。著力提升以重大科技基礎設施,、高水平實驗室和科研機構(gòu)為核心的創(chuàng)新基礎力量,;強化與港澳資源協(xié)同配合,,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快科技成果轉(zhuǎn)化應用,,聚力推進關鍵核心技術自主化等,。
在產(chǎn)業(yè)方面,搶抓全球化深度調(diào)整的機遇,,加快南沙粵港深度合作園,、穗港智造合作區(qū)等平臺建設,提升大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位,;對標港澳及國際一流,,大力發(fā)展金融、研發(fā),、設計,、資訊、會計,、稅務,、法律、會展等現(xiàn)代服務業(yè),,壯大總部經(jīng)濟,。依托港澳現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢,構(gòu)建錯位發(fā)展,、優(yōu)勢互補,、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務體系。
在基礎設施方面,,提出打造以大灣區(qū)為核心的“三橫四縱”綜合運輸通道,,建設安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,。加快打造“軌道上的大灣區(qū)”,,構(gòu)建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸,,覆蓋中心城市,、重要節(jié)點城市、主要城鎮(zhèn)的大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡,。
在開放方面,,提出以規(guī)則銜接為重點推進粵港澳合作,大力實施“灣區(qū)通”工程,,破除制約人流,、物流,、資金流、信息流等跨境要素流動的體制機制障礙,。推進與港澳在市場準入,、標準認定、產(chǎn)權(quán)保護等方面的接軌,,加快構(gòu)建對標國際,、開放一體的灣區(qū)大市場。推進重大平臺制度集成創(chuàng)新,,以重大合作平臺為依托,,推進大灣區(qū)規(guī)則銜接試點示范。
??談新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點
強化“三個功能” 打造“五個高地”
南方日報:省委,、省政府把“打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”作為廣東在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位,。這一戰(zhàn)略定位應該如何貫徹落實?
葛長偉:構(gòu)建新發(fā)展格局是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務,,按照習近平總書記要求,,省委著眼大局、立足實際,,提出打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的努力方向,。《規(guī)劃綱要》將這一定位體現(xiàn)到總體要求和重點任務中,,并設專章論述,,提出充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢,強化在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的支撐功能,、聯(lián)通功能,、撬動功能,更好利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,,打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地,、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地,、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地,。
在打造規(guī)則銜接示范地方面,,要抓住與港澳規(guī)則銜接、機制對接這個重點,,在知識產(chǎn)權(quán),、公共服務、標準認證等領域先行突破,。
在打造內(nèi)外循環(huán)鏈接地方面,,要堅持內(nèi)外雙向發(fā)力,深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系,,構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的貿(mào)易,、投資、生產(chǎn),、服務網(wǎng)絡,。
在打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地方面,要瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,,發(fā)揮強大市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,,推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進,。
在打造高端要素集聚地方面,,要打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,,實施建設高標準市場體系行動,加快數(shù)字化發(fā)展,,出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例,,完善集聚高端要素的體制機制,吸引高端企業(yè),、項目,、人才、技術,、資金集聚發(fā)展,。
在打造安全發(fā)展支撐地方面,要堅持以大概率思維應對小概率事件,,健全完善平安廣東,、法治廣東制度機制,實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度,,建立健全應急和儲備體系,,加快把廣東打造成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正,、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一,。
??談區(qū)域發(fā)展短板
構(gòu)建“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局
南方日報:城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣東“十四五”時期如何加快補足短板,?在加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局方面又有什么新招,?
葛長偉:按照中央精神,《規(guī)劃綱要》將構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局與推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮,,提出加快建設珠三角世界級城市群和構(gòu)建廣州,、深圳,、珠江口西岸、汕潮揭,、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈的“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局,,增強中心城市和城市群、都市圈的經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能,,加快形成以都市圈,、城市群為主要形態(tài)的增長動力源。
這對于支撐“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展,,解決城市群和都市圈的經(jīng)濟資源集聚程度與城鎮(zhèn)化空間不相匹配問題,,發(fā)揮珠三角核心區(qū)帶動作用,推進環(huán)珠三角地區(qū)加快融入珠三角核心區(qū),、輻射帶動粵東西北加快振興發(fā)展以及加快沿海經(jīng)濟帶東西兩翼發(fā)展具有重要意義,。《規(guī)劃綱要》提出推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展,;推動沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區(qū)加快發(fā)展,,推進廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作,,形成“雙核+雙副中心”動力機制,,引導人口和產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)科學布局并協(xié)同集聚,與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈,,共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶,;推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展,提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力,。
??談民生福祉
首次將教育健康民生保障單獨成章
南方日報:在“十四五”時期,,廣東將如何進一步提升民生福祉,實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,?
葛長偉:《規(guī)劃綱要》首次將教育,、健康、民生保障單獨成章,,提出逐步按常住人口規(guī)模配置公共資源,,推動公共服務資源區(qū)域均衡配置。
教育方面,,提出適應我省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和常住人口增加趨勢,,增加基礎教育公辦學位,其中公辦幼兒園,、公辦義務教育和公辦普通高中各新增約30萬個,、370萬個左右和30萬個學位;深入推進職業(yè)教育擴容提質(zhì);提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平,;支持各類民辦學校規(guī)范辦學,、特色發(fā)展、品牌提升等,。
衛(wèi)生健康方面,,提出推動公共衛(wèi)生資源高質(zhì)量發(fā)展,,到2025年全省每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達6張,,每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達3.15人;推進高水平醫(yī)院建設提質(zhì)增效,,以廣州呼吸,、腎臟病、腫瘤,、心血管,、精準醫(yī)學等國際醫(yī)學中心為重點打造醫(yī)學高峰;加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局等,。
社會保障方面,,提出積極完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,對接全國統(tǒng)籌,;規(guī)范發(fā)展公租房,,有效增加保障性租賃住房供給;著力解決“一老一小”照料問題,;增強生育政策包容性,,完善生育配套政策體系。
就業(yè)和收入分配方面,,提出促進更高水平更高質(zhì)量的就業(yè),,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高,,拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道,,顯著提高中等收入群體比例,增加中低收入群體要素收入,,切實提升人民群眾獲得感,,實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。