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省交通運(yùn)輸廳:《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》政策解讀
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署,,助力我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),我省印發(fā)了《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》),。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則(試行)》(粵辦函〔2018〕360號(hào)),,解讀如下:
一、出臺(tái)背景及必要性
黨的十八大以來,,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通運(yùn)輸工作,,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,,強(qiáng)調(diào)人民交通為人民,要建設(shè)人民滿意交通,;提出要平衡各種運(yùn)輸方式,,加快形成安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系,。當(dāng)前,,我省交通運(yùn)輸已進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期,,加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)提高運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量,、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)意義重大,。
二,、制定總體思路
《實(shí)施方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》的要求,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃,,統(tǒng)籌各方力量,分清輕重緩急,,講究方式方法,,不斷推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作向縱深發(fā)展??傮w思路如下:
?。ㄒ唬┸浻步Y(jié)合。以升級(jí)水運(yùn)系統(tǒng),、提升鐵路運(yùn)能,、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)綠色配送,、加強(qiáng)貨運(yùn)治理等5個(gè)重大工程強(qiáng)化“硬”措施,,以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持力度,、狠抓落實(shí)考核,、營造良好發(fā)展環(huán)境等4個(gè)保障措施提升“軟”實(shí)力。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn),。將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn),把運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大的生態(tài)文明建設(shè)工程,,堅(jiān)持生態(tài)惠民,、生態(tài)利民,、生態(tài)為民,大力發(fā)展鐵路,、水運(yùn)等清潔,、環(huán)保運(yùn)輸方式,加快推動(dòng)形成運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,,為建設(shè)美麗中國,,基本消除重污染天氣,還老百姓藍(lán)天白云,、繁星閃爍貢獻(xiàn)行業(yè)應(yīng)有的力量,。
(三)協(xié)同治理,。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈上下游對(duì)接,、市場環(huán)境治理、配套政策引領(lǐng)等多方面,,發(fā)展改革,、工信、公安,、財(cái)政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T間要強(qiáng)化工作協(xié)同,,在行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行、目標(biāo)任務(wù)分解,、財(cái)稅政策出臺(tái),、項(xiàng)目審批管理等方面加強(qiáng)溝通,為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件,,營造環(huán)境,。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施,,工作要求以及附表,,共8大部分29條??傮w上可概括為“圍繞1個(gè)目標(biāo),,堅(jiān)持3個(gè)重點(diǎn),,實(shí)施5大行動(dòng),提供4項(xiàng)保障,,落實(shí)1項(xiàng)要求”,。
1個(gè)目標(biāo):按照國家方案要求,結(jié)合廣東省實(shí)際發(fā)展需求,,力爭通過三年左右的集中攻堅(jiān),,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,水路,、鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高,,至2020年,水運(yùn)優(yōu)勢(shì)得到較充分發(fā)揮,,全省水路貨物運(yùn)輸量年均增速達(dá)到6%,;全省鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到9960萬噸,較2017年增長15%以上,;多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量增長20%,,重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展,達(dá)到45萬TEU,,較2017年翻一番,;全社會(huì)公路貨運(yùn)分擔(dān)率呈明顯下降態(tài)勢(shì)。
3個(gè)重點(diǎn):推進(jìn)大宗貨物和集裝箱運(yùn)輸公轉(zhuǎn)水,、公轉(zhuǎn)鐵,,大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),推進(jìn)綠色配送,、推廣新能源物流車輛,。
5大行動(dòng):一是升級(jí)水運(yùn)系統(tǒng),包括優(yōu)化區(qū)域港口群布局,,持續(xù)完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,加快集疏港鐵路專用線建設(shè),鼓勵(lì)大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉(zhuǎn)移,,大力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展,,積極推進(jìn)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。二是提升鐵路運(yùn)能,,包括加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,提升鐵路貨運(yùn)樞紐物流服務(wù)能力,加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè),,優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式,,提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平,大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn),。三是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),,包括強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息資源互聯(lián)互通,,深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程,。四是推進(jìn)綠色配送,包括推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程,,加大新能源物流車輛推廣應(yīng)用力度,,建設(shè)珠三角區(qū)域綠色物流片區(qū)。五是加強(qiáng)貨運(yùn)治理,,包括強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理,,大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化,推動(dòng)貨運(yùn)組織模式創(chuàng)新,。
4項(xiàng)保障:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,明確各級(jí)人民政府檢查督導(dǎo)工作推進(jìn)落實(shí)情況。二是加大政策支持力度,,落實(shí)財(cái)政稅費(fèi)等優(yōu)惠力度,,完善項(xiàng)目用地用海支持政策。三是狠抓考核落實(shí),,制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測(cè)分析表,,各地按時(shí)上報(bào)。四是營造良好發(fā)展環(huán)境,,做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作,保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,。
此外,,為保證《實(shí)施方案》的實(shí)施效果,編制附表1廣東省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整鐵路貨運(yùn)增量分解表,、附表2廣東省鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目表,、附表3廣東省航道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表、附表4廣東省多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))項(xiàng)目表,,明確了具體責(zé)任部門及建設(shè)主體,,確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。