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省發(fā)展改革委：《廣東省推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措工作方案》政策解讀
2018年12月,，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2018〕126號），在全國范圍內(nèi)推廣支持創(chuàng)新的系列改革舉措,。按照國家發(fā)展改革委和省政府工作部署,，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，我省出臺《關于推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,。為方便廣大改革主體和基層干部群眾深入了解《工作方案》,，我們逐一對相關重要內(nèi)容進行解讀和說明，務求讓大家更準確把握政策含義和操作要點,，確保改革舉措在具體實施過程中落到實處,。
一、大力推廣相關改革舉措重點政策解讀
?。ㄒ唬┰凇耙允虑爱a(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務科技成果權(quán)屬改革”方面,。針對高校、科研機構(gòu)受制于職務科技成果權(quán)屬利益分配不靈活等問題,，鼓勵實施職務科技成果權(quán)屬改革,，由高校、科研機構(gòu)自主選擇是否實行知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)改革,，職務科技成果所有權(quán)由國有轉(zhuǎn)變?yōu)閲液蛡€人共同享有,，賦予發(fā)明人更多的利益分配權(quán)，科研人員享受權(quán)利由收益權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗袡?quán),，推動成果轉(zhuǎn)化流程優(yōu)化,，從“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”向“先確權(quán),、后轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)變,。激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，提出職務發(fā)明人可向本單位提出知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)獎勵申請,，與高校,、科研機構(gòu)共同申請知識產(chǎn)權(quán)等措施，不斷完善高等院校,、科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)分配機制,。
?。ǘ┰凇凹夹g(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務模式”方面。省科技廳和省財政廳將研究出臺針對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)市場主體的相關扶持措施,，鼓勵技術(shù)市場各服務主體深化對高校、科研院所的專業(yè)化服務,，推動高校,、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時,，配合扶持工作實施技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人備案制度,，建立全省技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)庫和技術(shù)經(jīng)理人庫。支持技術(shù)市場協(xié)會等社會組織開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的職業(yè)資格評價,。支持高校,、科技服務機構(gòu)等編寫技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓教材，開展技術(shù)經(jīng)理人培訓,，多方面多層次提升技術(shù)經(jīng)理人業(yè)務能力,，充分發(fā)揮其在成果轉(zhuǎn)化全鏈條的服務能力。
?。ㄈ┰凇凹夹g(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵的科技成果轉(zhuǎn)化相關方利益捆綁機制”方面,。省科技廳將推動轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位開展“技術(shù)股＋現(xiàn)金股”組合形式持股改革，賦予科技成果轉(zhuǎn)化自主作價投資自主權(quán),，推動改革單位建立涉及改革重要事項的決策制度,，制訂本單位改革方案，明確推進思路,、任務目標,、管理辦法、實施步驟,、組織保障等內(nèi)容,。改革方案需充分聽取本單位科技人員的意見，提交職工代表大會討論,，在單位內(nèi)部進行公示,，經(jīng)領導班子集體研究決策后，報主管部門和財政部門備案,。
?。ㄋ模┰凇啊ㄏ蜓邪l(fā)、定向轉(zhuǎn)化,、定向服務’的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制”方面,。省科技廳將探索利用揭榜制開展關鍵核心技術(shù)攻關的新型科研項目組織方式,，制定出臺《廣東省揭榜制項目管理工作規(guī)程（試行）》,。完善揭榜制項目揭榜過程管理,，確保公平、公正的競爭環(huán)境,，形成可復制,、可推廣的經(jīng)驗和模式，提升重大科技成果轉(zhuǎn)化水平,。揭榜制項目工作將更加聚焦“急,、難、險,、重”重大重要企業(yè)技術(shù)難題和項目,，快速解決“卡脖子”技術(shù)；聚焦行業(yè)細分領域逐步推進,，激勵企業(yè)參與熱情,，引導省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)積極參與，推動省外重大科技成果在粵轉(zhuǎn)化應用,，促進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
（五）在“區(qū)域性股權(quán)市場設置科技創(chuàng)新專板”方面,。根據(jù)科技型中小企業(yè)的特點,，在區(qū)域性股權(quán)市場推出“科技創(chuàng)新專板”，提供掛牌展示,、托管交易,、投融資服務、培訓輔導等服務,，開拓融資渠道,，不斷完善技術(shù)交易市場，緩解科技型中小企業(yè)融資難問題,。2019年,，在區(qū)域性股權(quán)市場推出“科技創(chuàng)新專板”。2020年,，科技創(chuàng)新專板企業(yè)達到300家,，企業(yè)覆蓋港澳地區(qū)及全省各地級市，建成廣東區(qū)域性股權(quán)市場核心板塊,。未來2-3年內(nèi),，將“科技創(chuàng)新專板”建設成為廣東省服務創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的綜合金融服務平臺。
?。┰凇盎凇鶎C制’的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務”方面,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務操作流程和風險管理體系等措施，努力提升銀行面向科技型中小企業(yè)放貸率。鼓勵銀行機構(gòu)針對科技企業(yè)特點,，推廣實施“六專機制”,，即建立專營的組織架構(gòu)體系，積極探索設立科技金融專營事業(yè)部,，在科技資源集聚區(qū)域設立科技企業(yè)金融服務專業(yè)分（支）行或特色分（支）行,；設立專業(yè)的經(jīng)營管理團隊，提升專業(yè)服務水平,；建立專門的管理信息系統(tǒng),，靈活高效地支持科技金融業(yè)務；完善以專用風險管理制度和技術(shù)手段,、專項激勵考核機制和專屬客戶信貸標準為核心的科技金融風險防控機制,，制定差異化風險容忍政策，探索開展外部投貸聯(lián)動融資服務模式創(chuàng)新,，面向科技型企業(yè)推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種專屬信貸產(chǎn)品,，力爭到2020年轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款顯著增長。
?。ㄆ撸┰凇巴苿诱蓹?quán)基金投向種子期,、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制”方面。針對地方股權(quán)基金中的種子基金,、風險投資基金設置不同比例的容錯率,，建立符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)高風險特點和發(fā)展規(guī)律的省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金監(jiān)督考核和激勵機制，適當減輕其國有資產(chǎn)保值增值的考核壓力,，營造鼓勵創(chuàng)業(yè),、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境，鼓勵省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金帶動更多社會資本投向種子期,、初創(chuàng)期科技企業(yè),。對投資初創(chuàng)科技型企業(yè)的省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，省財政將加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度,。
?。ò耍┰凇耙詤f(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質(zhì)押貸款模式”方面,。建立“質(zhì)權(quán)商標估值”銀,、企協(xié)商模式，制定商標專用權(quán)質(zhì)押貸款貼息政策,，實現(xiàn)商標專用權(quán)質(zhì)押貸款“壞賬分擔”機制等措施,，激活商標資產(chǎn)在企業(yè)融資擔保中的作為，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與政府部門合作,，利用政府部門建立的風險補償,、擔保費用補貼等政策,，強化風險分擔，在風險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下探索開展商標權(quán)質(zhì)押貸款等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務,，調(diào)動銀行機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的積極性，推動轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款顯著增長,，有力促進中,、小企業(yè)的發(fā)展,。
?。ň牛┰凇皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機制”方面。制定激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機制,，鼓勵地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金在參股高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊所辦企業(yè)時,，約定在一定條件下和一定時期內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊可按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購股權(quán),，以此激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,。
（十）在“以授權(quán)為基礎,、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制”方面,。在不改變高校、科研院所和企業(yè)集團對科研儀器設備的所有權(quán)情況下,，授權(quán)具有獨立法人資格,、公司化運作且具有服務能力的專業(yè)服務機構(gòu)，作為科研儀器設備的開放共享運營單位,，向市場提供服務,。同時，建立科學合理的利益分配機制,，充分盤活科技資源,，提高科研儀器設備使用效率。
?。ㄊ唬┰凇耙缘胤搅⒎ㄐ问浇⑼苿痈母飫?chuàng)新的決策容錯機制”方面,。擬就全省審計機關激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、建立容錯免責機制出臺《關于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責機制的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）,，嚴格按照“三個區(qū)分開來”的要求,，貫徹落實中央和省委省政府關于鼓勵創(chuàng)新、允許試錯,、寬容失敗,、激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛楹徒⑷蒎e免責機制的系列要求精神，在依法審計的同時,，堅持實事求是,，客觀分析審計發(fā)展的問題，明確“容錯免責”適用情形，嚴格認定標準,、認定程序及結(jié)果運用,。
二、深化實施6項改革舉措重點政策解讀
?。ㄒ唬┰凇爸R產(chǎn)權(quán)民事,、刑事、行政案件“三合一”審判”方面,。按照最高人民法院最新下發(fā)的《關于在全國法院推進知識產(chǎn)權(quán)民事,、行政和刑事審判“三合一”工作的意見》要求，根據(jù)我省實際情況和發(fā)展趨勢,，合理布局,，穩(wěn)步推進我省知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作，建立起符合廣東法院實際,、富有廣東特色的“三合一”審判機制,，已在廣東高院、全省21個中級法院及33個具有知識產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的基層法院全面開展“三合一”試點工作,。
?。ǘ┰凇笆〖壭姓^(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理”方面。完善“巡回法庭+訴訟服務處”模式,，主動延伸專業(yè)服務至地市,，推動廣州知識產(chǎn)權(quán)法院在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、創(chuàng)新保護需求較大,、知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量較多的地區(qū)開展巡回審判,，有效滿足創(chuàng)新活躍地區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)專門化審判的需求，實現(xiàn)司法資源共享,，為人民群眾提供便捷高效的知識產(chǎn)權(quán)司法服務,。
（三）在“以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險機制”方面,。針對知識產(chǎn)權(quán)申請,、應用等環(huán)節(jié)存在較大不確定性，知識產(chǎn)權(quán)保護不夠嚴格,、侵權(quán)易發(fā)多發(fā),，被侵權(quán)后訴訟成本高、案件取證難,、訴訟周期長等問題突出,，企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)難以獨立承受的問題，建立政府,、機構(gòu)和市場主體多元參與的知識產(chǎn)權(quán)保險機制,、擴大專利保險保障覆蓋面,、開發(fā)專利執(zhí)行險等新品種等措施，支持保險機構(gòu)與法律,、專利咨詢等服務機構(gòu)開展合作,，開發(fā)適合市場需求的專利保險品種，持續(xù)完善“知識產(chǎn)權(quán)+保險服務”的保障模式從專利申請到維權(quán)全生命周期中引入保險機制,，有效降低專利申請,、授權(quán)和維權(quán)風險所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，從而激發(fā)創(chuàng)新主體發(fā)明創(chuàng)造和知識產(chǎn)權(quán)保護積極性,，促進專利質(zhì)量和維權(quán)效果的有效提升,。
（四）在“知識產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度”方面,。進一步優(yōu)化由技術(shù)調(diào)查官,、專家輔助人,、技術(shù)鑒定,、專家咨詢等制度組成的多元化技術(shù)事實查明機制，提升技術(shù)類案件審理質(zhì)量效率,。廣東高院,、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心達成技術(shù)咨詢服務協(xié)議，有力助推了技術(shù)類案件的審判工作,。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院建立起了以技術(shù)調(diào)查官為主體,，以審協(xié)廣東中心、高等院校,、科研機構(gòu)有關專家為顧問的技術(shù)調(diào)查體系,。深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭建立技術(shù)咨詢專家?guī)欤嫦蛏鐣_選聘56名相關技術(shù)領域的專業(yè)人員作為第一批技術(shù)咨詢委員,。
?。ㄎ澹┰凇盎凇畠杀碇笇В瑢徶至鳌闹R產(chǎn)權(quán)案件快速審判機制”方面,。在知識產(chǎn)權(quán)案件的辦理流程,、裁判結(jié)果、當事人訴訟行為,、訴后反映等情況進行梳理研究,，建立了“兩表指導、審助分流”的快速審查機制,，主要包括5個要素：一是制定《訴訟要素表》,，全面系統(tǒng)提煉裁判要素，幫助原告全面檢視已方訴訟請求,、證據(jù),；若有瑕疵,，原告往往會自行撤訴，進而大大節(jié)約司法資源和原告訴訟成本,。二是制定《有效抗辯釋明表》,，系統(tǒng)分析歸納常見無效抗辯事由，向原被告雙方辨明案件裁判的法律依據(jù),，披露常見的沒有法律依據(jù)的主張,、抗辯、質(zhì)證方式,，提高原被告雙方主張,，抗辯、質(zhì)證的有效性,。三是法官助理庭前指導,，幫助不熟悉法律規(guī)定的原被告雙方填寫《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，使當事人的訴訟請求,、抗辯理由,、質(zhì)證意見、無爭議事實,、爭議焦點等在開庭前得以固定,。四是法官開展針對性審判，庭審期間,，法官主要對《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》的焦點問題,，進行集中快速審理。五是制定要件裁判文書模板,，反映案件焦點問題審判結(jié)論,，做到裁判結(jié)果當庭宣判和裁判文書當庭送達。
?。┰凇霸试S地方高校自主開展人才引進和職稱評審”方面,。印發(fā)《關于廣東省深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的實施意見》（粵教人﹝2017﹞5號），將科研,、實驗,、圖書等系列的職稱評審權(quán)已直接下放至高校。高校按照國家法律和相關政策要求,，結(jié)合學校發(fā)展目標與定位,，自主制定職稱評審標準、評聘辦法和操作方案,，自主組建職稱評審委員會并健全工作程序和評審規(guī)則,，建立倒查追責機制，在確定的人員總量和崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主組織職稱評審,、按崗聘用,。條件不具備,、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式,。教育,、人力資源社會保障和高校主管部門在各自職責認為內(nèi)加強監(jiān)管。在評審方法方面,，強調(diào)將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件,，提高教學業(yè)績在評聘中的比重。針對不同崗位,、不同層次,、不同學科類型教師，建立分類評價標準,。完善同行專家評價機制,，建立以代表性成果和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式。
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