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　　為加快推動(dòng)“三舊”改造工作，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，近日廣東省人民政府頒布《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，功在當(dāng)代,、利在千秋。2009年以來(lái),，按照部省合作共建節(jié)約集約用地示范省的部署,，我省在全國(guó)率先開(kāi)展“三舊”改造工作，在盤(pán)活存量土地資源,、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,，為國(guó)家建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)制度提供了“廣東經(jīng)驗(yàn)”,，但也存在推進(jìn)機(jī)制不完善、政策體系不健全,、未形成強(qiáng)大合力等問(wèn)題,，制約了“三舊”改造實(shí)施效率。當(dāng)前,，我省正處于大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)土地資源保障的效率,、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都提出了新的更高要求,。在新增建設(shè)用地資源持續(xù)縮減的形勢(shì)下，必須全面推動(dòng)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)“三舊”改造取得突破性進(jìn)展,，提高存量建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市建設(shè)水平,，使城市更加宜業(yè)宜居宜游,，讓人民群眾有更多幸福感和獲得感。

　　二,、制定依據(jù)

　　1.《國(guó)土資源部關(guān)于廣東省深入推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)工作方案的批復(fù)》（國(guó)土資函〔2013〕371號(hào)）

　　2.《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）

　　3.《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)）

　　4.《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）

　　三,、制定原則

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持以人民為中心的原則，加大政府讓利惠民力度,，維護(hù)土地權(quán)利人和市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。二是堅(jiān)持以目標(biāo)為引領(lǐng)的原則,，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為根本目標(biāo),，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、規(guī)劃統(tǒng)籌,、政策支撐、法治保障的“三舊”改造工作新格局,。三是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的原則,，構(gòu)建開(kāi)放型、綜合性,、多元化的政策體系,，形成工作合力。四是堅(jiān)持優(yōu)化國(guó)土空間格局的原則,，全面優(yōu)化生產(chǎn)空間,、生活空間,、生態(tài)空間以及社會(huì)治理空間。

　　四,、主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦當(dāng)前各地反映的“三舊”改造入庫(kù)門(mén)檻高,、規(guī)劃調(diào)整難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,、土地征拆難等重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，提出19條針對(duì)性的改革措施,，可概括為“兩創(chuàng)新三支持四強(qiáng)化”,。

　　（一）“兩創(chuàng)新”

　　1.創(chuàng)新規(guī)劃管理制度。一是與現(xiàn)行規(guī)劃制度充分銜接,，允許編制“三舊”改造單元規(guī)劃作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù),，推動(dòng)解決修改控制性詳細(xì)規(guī)劃程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題,。二是優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制,，適當(dāng)放寬規(guī)劃修改門(mén)檻，推動(dòng)解決部分用地因不符合規(guī)劃而無(wú)法實(shí)施改造的問(wèn)題,。

　　2.創(chuàng)新審查報(bào)批機(jī)制,。一是優(yōu)化標(biāo)圖建庫(kù)審查要求，適當(dāng)降低改造地塊入庫(kù)要求,，加大對(duì)教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、體育等公益性項(xiàng)目的支持力度,，擴(kuò)大“三舊”改造政策受惠面。二是簡(jiǎn)化用地報(bào)批手續(xù),，優(yōu)化微改造項(xiàng)目涉及規(guī)劃、用地,、建設(shè),、消防,、商事登記等行政審批手續(xù)辦理流程，提高審批效率,。三是推行區(qū)域評(píng)估制度，進(jìn)一步縮減單個(gè)改造項(xiàng)目辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源,、節(jié)能,、環(huán)境影響,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性,、地震安全性等相關(guān)評(píng)估所需時(shí)間,。

　　（二）“三支持”

　　1.支持整體連片改造。一是允許通過(guò)政府補(bǔ)助,、異地安置、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行區(qū)域平衡,，推動(dòng)解決舊城鎮(zhèn),、舊村莊改造項(xiàng)目拆遷成本高、利益難平衡的問(wèn)題,。二是允許通過(guò)搭配改造,、混合改造,、置換改造等多種方式，實(shí)現(xiàn)地塊規(guī)則化和地塊合并,，促進(jìn)改造成本與收益平衡,。三是要求合理安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施,、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè),，并加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化及生態(tài)等綜合效益,。

　　2.支持降低用地成本,。一是鑒于在一些改造項(xiàng)目中改造主體承擔(dān)了原來(lái)應(yīng)由政府承擔(dān)的補(bǔ)償安置,、土地平整等工作,，改造后還向政府無(wú)償移交公益性用地或物業(yè),，按照從實(shí)際出發(fā),、實(shí)事求是的原則，允許在改造主體繳納的地價(jià)款中扣除前期投入成本和公益貢獻(xiàn),。二是在保障政府收益不受損的前提下，允許以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收繳土地價(jià)款,，豐富地價(jià)實(shí)現(xiàn)形式，減少利益分配爭(zhēng)議,，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。三是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體根據(jù)土地權(quán)利受限情況實(shí)行差別化地價(jià),，降低其用地成本，支持科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

　　3.支持優(yōu)化利益分配,。一是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。在市縣政府實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上,，省統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政資金,，實(shí)行土地增值稅補(bǔ)助政策,，切實(shí)加大對(duì)市縣的支持力度，推動(dòng)解決“工改工”項(xiàng)目及公益性改造項(xiàng)目收益率低甚至沒(méi)有收益的問(wèn)題,。二是降低改造項(xiàng)目稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)經(jīng)政府確認(rèn)由市場(chǎng)主體承擔(dān)拆遷工作的單一主體歸宗改造項(xiàng)目,，定性為政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓行為,，可享受同等稅收待遇，進(jìn)一步平衡“三舊”用地與新增用地的使用成本,，吸引更多市場(chǎng)主體參與,。

　　（三）“四強(qiáng)化”

　　1.強(qiáng)化倒逼促改措施。借鑒浙江,、上海等地經(jīng)驗(yàn),，要求各地對(duì)項(xiàng)目用地效率進(jìn)行分等定級(jí),，實(shí)行差別化的資源要素配置,，提高低效用地項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，倒逼用地主體實(shí)施改造或退還土地,。

　　2.強(qiáng)化行政司法保障,。對(duì)“三舊”改造涉及搬遷矛盾糾紛進(jìn)行區(qū)分處理,，其中，符合《土地管理法》及其實(shí)施條例、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》調(diào)整范圍的,，仍按照上述規(guī)定處理,；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，可積極探索政府裁決,，對(duì)政府裁決不服的,，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。利用行政和司法強(qiáng)制力,，妥善解決“三舊”改造搬遷矛盾糾紛,，加快項(xiàng)目實(shí)施，保障原權(quán)利人合法利益,。

　　3.強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管,。一是實(shí)行項(xiàng)目協(xié)議監(jiān)管和多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)信用管理等措施,，督促改造主體履行義務(wù),，依規(guī)依約實(shí)施改造,。二是發(fā)揮政府補(bǔ)位作用,，允許符合條件的市場(chǎng)主體主導(dǎo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)項(xiàng)目，結(jié)合政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì),，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率,，有效避免項(xiàng)目爛尾,。三是實(shí)行改造信息全流程公開(kāi),，穩(wěn)定改造主體的預(yù)期，并引入社會(huì)監(jiān)督力量,，促進(jìn)“三舊”改造工作規(guī)范實(shí)施。

　　4.強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)合力,。一是強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓,，建立完善由政府牽頭的“三舊”改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)涉及違法違規(guī)行為的“三舊”用地,，加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,，倒逼土地占用人實(shí)施改造,。二是強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)合力,。明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工,，要求各司其職、各負(fù)其責(zé),，合力推進(jìn)“三舊”改造工作,。允許各地結(jié)合本地機(jī)構(gòu)設(shè)置情況確定“三舊”改造各項(xiàng)工作的承擔(dān)單位,。

　　五,、文件實(shí)施

　　本文件自2019年9月30日起施行，有效期5年,。省自然資源廳已同步制定《廣東省深入推進(jìn)“三舊”改造工作三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》,，作為本《指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套實(shí)施文件。