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《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進全省城市停車管理工作指導(dǎo)意見的通知》解讀
為深入貫徹中央城市工作會議精神，全面落實國家、我省有關(guān)城市停車管理工作部署,，進一步創(chuàng)新社會治理方式,，構(gòu)建完善停車治理體系，有效治理“停車難”問題,，不斷提升城市道路出行品質(zhì),，促進我省城市高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)十三屆省人民政府104次常務(wù)會議審議通過,，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下,。
一,、《指導(dǎo)意見》是在什么背景下制定的？
近年來,，我省汽車保有量急劇增長,，截至2019年底已突破2000萬輛，在國家,、省大力促進汽車消費的政策背景下,，汽車保有量仍將快速增長，我省城市停車供需矛盾將日益突出,。與此同時,，我省城市停車設(shè)施建設(shè)、停車管理機制已滯后于汽車的迅猛增長,，已成為制約各地城市運轉(zhuǎn),、城市文明、百姓出行的普遍性問題,。
（一）全省城市停車供需矛盾日益突出,。目前廣東省各市停車泊位整體供需失衡情況突出。根據(jù)《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》,，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬的城市,，機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1至1.3倍之間。截至2019年底,，保守估計全省停車泊位總數(shù)量不超過900萬（包含路內(nèi)）,，城區(qū)估算小汽車保有量1737萬，按1輛小汽車配備1.1個停車泊位的最低指導(dǎo)值計算,，全省泊位缺口將近1000萬,，其中，廣州,、深圳,、佛山、東莞停車缺口均過百萬，供需矛盾與2017年北京情況相當(dāng),；10個地市停車位供給總量與機動車保有量比值不足1:2,，還達不到兩輛車共用一個停車位的標(biāo)準(zhǔn)，遠低于1輛車配備1.1個停車位的最低指導(dǎo)值,，并且停車供給與需求差距仍在加大,。
部分城市缺少合理的停車規(guī)劃和有效的管理，路邊違法停車現(xiàn)象加劇了交通擁堵,，建設(shè)規(guī)范的不明確給道路交通帶來了巨大的停車壓力,。城市停車設(shè)施建設(shè)普遍嚴(yán)重滯后，中心城區(qū)特別是老舊小區(qū),，停車泊位嚴(yán)重欠缺,，停車配建約束性指標(biāo)未能及時落地，公共停車設(shè)施建設(shè)不到位,，路內(nèi)停車依賴性很強,，車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍，老舊小區(qū)停車難,、停車亂,、停車不規(guī)范問題亟待解決，已成為制約人居環(huán)境發(fā)展的掣肘,。
由于城市中心城區(qū)一般匯聚了大量的機關(guān),、商業(yè)、教育,、醫(yī)療等資源,，交通需求十分集中，停車資源相對緊張,，高峰時段交通擁堵愈發(fā)頻繁,。此外，在新城區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中,，未充分考慮城市原有功能疏散,，或執(zhí)行規(guī)劃不力，商業(yè),、教育和醫(yī)療等公共設(shè)施配套建設(shè)不同步,、不到位，造成職住分離現(xiàn)象加劇停車難問題,。
（二）我省城市道路停車管理問題突出,。經(jīng)調(diào)研，目前我省城市道路停車管理主要存在以下問題：
1.停車管理分工責(zé)任制和法規(guī)制度不健全,。省層面沒有專門針對停車治理的省級法律法規(guī),、部門規(guī)章,、管理機構(gòu)或相關(guān)指導(dǎo)意見。地市方面,，因缺乏省配套政策支持,，各地均沒有建立專門停車治理領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT協(xié)調(diào)機構(gòu)，部門管理政出多門,、監(jiān)管缺位問題普遍存在,。全省僅廣州、深圳等7市已完成或啟動相關(guān)立法工作,，其他地市停車規(guī)劃,、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)普遍缺乏法律支持,，對停車管理工作的整體統(tǒng)籌力度偏弱,。
2.停車資源供給結(jié)構(gòu)不夠合理。各市停車用地供應(yīng)保障機制不完善,、停車配建制度落實不到位，立體停車設(shè)施建設(shè)滯后,，公共停車資源合理利用開發(fā)不充分,。目前僅12個地市完成或啟動相關(guān)停車規(guī)劃編制工作，有的雖有規(guī)劃但未嚴(yán)格執(zhí)行,，用地供應(yīng)保障機制不完善,；僅廣州、深圳,、中山市對違反配建行為明確了處罰標(biāo)準(zhǔn),，從根本性解決停車難源頭問題的停車配建制度落實難，立體停車設(shè)施建設(shè)滯后,，公共停車資源合理利用開發(fā)不充分,。
3.現(xiàn)有停車資源精細(xì)化利用率不高。人防工程停車資源利用率較低,，老舊小區(qū),、醫(yī)院、學(xué)校等重點區(qū)域的停車環(huán)境普遍不佳,，停車收費政策杠桿利用手段缺乏,，停車場運營服務(wù)監(jiān)管不到位。
4.融通共享城市停車管理格局尚未建立,。除深圳等個別城市外,，各市普遍都沒有開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車工程，停車數(shù)據(jù)利用不充分,，停車設(shè)施共享開放程度不高,。廣州,、珠海、佛山,、中山,、肇慶等雖然從法律層面明確要求建設(shè)停車信息管理平臺，但有關(guān)工作進度較為滯后,，停車信息化管理水平依然不高,，造成了停車信息數(shù)據(jù)資源的浪費，產(chǎn)生了社區(qū)疫情防控,、反恐和打擊違法犯罪方面的漏洞,。
5.靜態(tài)交通秩序監(jiān)管有待提高。停車場運營服務(wù)監(jiān)管不到位,，老舊小區(qū),、醫(yī)院、學(xué)校停車難,、停車亂問題普遍,，城市70%的警情與違停有關(guān)，群眾反映強烈,。
二,、《指導(dǎo)意見》制定的依據(jù)有哪些？
?。ㄒ唬h中央,、國務(wù)院有關(guān)要求部署
習(xí)近平總書記親自主持召開中央城市工作會議，指出我國相當(dāng)數(shù)量的城市交通擁堵,、出行難,、停車難等“城市病”突出，對城市交通提出新標(biāo)準(zhǔn),、新要求,。國家有關(guān)部門隨后對推動解決城市停車問題、提升城市交通管理水平作出了一系列專題部署,。2019年7月30日,，中共中央政治局會議提出要“實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場,、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程”,。2019年12月12日，中央經(jīng)濟工作會議明確要求“加快城市停車場等建設(shè)”,。
2015年10月,，國家發(fā)改委會同公安部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過改革創(chuàng)新,、集約挖潛,、監(jiān)管同步,，有效緩解停車供給不足。2016年2月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求各地合理配置停車設(shè)施,，鼓勵社會參與,，放寬市場準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題,。2017年8月,，公安部、中央文明辦,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部印發(fā)《城市道路交通文明暢通提升行動計劃》，明確提出著力推動治理城市停車難,，提升城市停車交通現(xiàn)代化水平,。2019年6月，公安部辦公廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強和改進城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》,，要求改善城市道路交通環(huán)境，緩解城市停車矛盾,。
（二）法律法規(guī)、政策規(guī)范依據(jù)
1.上位法依據(jù)：《中華人民共和國道路交通安全法》,、《中華人民共和國物權(quán)法》,、《中華人民共和國物業(yè)管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》,、《廣東省道路交通安全法實施條例》等法律法規(guī),。
2.政策規(guī)范依據(jù)：
（1）《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51149-2016）,；
?。?）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB50220-1995）》；
?。?）城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范（GA/T850-2009）》,；
（4）《城市道路路內(nèi)停車管理設(shè)施應(yīng)用指南（GA/T1271-2015）》,；
?。?）國家發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、公安部,、銀監(jiān)會《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號）,；
（6）國家發(fā)展改革委《加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分工》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕159號）,；
?。?）公安部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強和改進城市停車管理的指導(dǎo)意見》（公交管〔2019〕345 號）
?。?）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》,；
（9）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部《關(guān)于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）,；
（10）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》（建城〔2015〕141號）,；
?。?1）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）,；
?。?2）廣東省發(fā)展改革委、廣東省住房和建設(shè)廳《關(guān)于放開住宅小區(qū),、商業(yè)配套,、露天停車場停車保管服務(wù)收費等有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格〔2015〕483號）；
?。?3）《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的實施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5號）,。
三、制定《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想是什么,？
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，完善城市治理體系,，推進城市治理能力現(xiàn)代化，加強系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障,。
四,、《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)是什么？
圍繞規(guī)劃先行,、建設(shè)到位,、管理有序、收費有據(jù),、融通共享,、服務(wù)便民的城市停車管理工作目標(biāo)，從規(guī)劃,、建設(shè),、管理、產(chǎn)業(yè)四大環(huán)節(jié)著力,，明確各部門職責(zé)分工,，制定具體落實措施、方案和機制,，全面加強和改進全省城市停車管理工作,，著力解決“ 停車難”等突出問題，形成政府主導(dǎo),、市場調(diào)節(jié),、社會共治、社區(qū)參與的城市停車管理治理新格局,，促進城市道路交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
五、針對目標(biāo)任務(wù),，《指導(dǎo)意見》提出了哪些針對性的重點措施,？
《指導(dǎo)意見》共針對五大目標(biāo)任務(wù)提出了19條指導(dǎo)意見,，其中：
第一方面“構(gòu)建完善城市停車管理機制”共5點指導(dǎo)意見,，主要就“建立停車管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“加強城市停車管理制度建設(shè)”“細(xì)化落實城市停車專項規(guī)劃”“完善配建標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵超配建”“加強事前事中事后配建監(jiān)管”等停車管理機制進行了要求，目的是理順停車管理機制,，構(gòu)建政府主導(dǎo),、市場調(diào)節(jié)、社會共治,、社區(qū)參與的城市停車管理治理新格局,。
第二方面“持續(xù)推進優(yōu)化停車資源供給結(jié)構(gòu)”共4點指導(dǎo)意見，主要就“強化用地供應(yīng)和保障支持”“鼓勵支持停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“推動立體停車設(shè)施建設(shè)”“合理利用公共空間資源”等停車資源供給保障結(jié)構(gòu)方面進行了要求,，目的是解決停車資源供給源頭問題,。
第三方面“精細(xì)化統(tǒng)籌管理現(xiàn)有停車資源”共5點指導(dǎo)意見,，主要就“統(tǒng)籌利用路內(nèi)停車泊位”“提高人防工程停車?yán)寐省薄熬C合治理重點區(qū)域停車難題”“建立健全差異化停車收費政策”“加強運營服務(wù)監(jiān)管”等現(xiàn)有停車資源的精細(xì)化統(tǒng)籌利用管理進行了要求，目的是對存量停車資源進行充分挖掘,，引導(dǎo)停車需求,。
第四方面“融通共享城市停車資源”共2點指導(dǎo)意見，主要就“建設(shè)城市智慧停車工程”,、“推動停車設(shè)施共享開放”等基于智慧停車,、共享停車的停車管理新態(tài)勢進行要求，目的是及時結(jié)合智慧政府,、智慧城市戰(zhàn)略,，及早謀劃智能化停車管理服務(wù)方向，力爭實現(xiàn)廣東在智慧停車管理上走在前列,。
第五方面“規(guī)范靜態(tài)交通秩序管理”共3點指導(dǎo)意見,，主要就“開展停車場所安全陣地建設(shè)”“依法懲處違法停車行為”“加強停車行業(yè)監(jiān)督管理”等停車勤務(wù)管理、執(zhí)法管理,、行業(yè)監(jiān)督管理方面進行了要求,，目的是規(guī)范靜態(tài)停車秩序，提升停車守序守法度,。
六,、為確保《指導(dǎo)意見》順利實施,，提出了哪些保障措施,？
為了順利完成《指導(dǎo)意見》提出的各項目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出2項保障措施,。
（一）強化分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策,。廣州、深圳要對標(biāo)一流,、走在前列,，帶頭做好城市停車管理工作，加快探索解決超大城市 “停車難”問題,，結(jié)合廣州老城市新活力,、“四個出新出彩”和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)要求打造城市停車管理標(biāo)桿；深圳,、珠海要因地制宜,，重點推動出入境關(guān)口、港珠澳大橋（珠海）的停車換乘系統(tǒng)（P&R）建設(shè),；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市要按照建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈總體要求,，打造省內(nèi)一流的城市停車治理環(huán)境；其他地市要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求，分類制定適合相關(guān)區(qū)域的停車發(fā)展政策措施,。省有關(guān)部門要按職責(zé)分工,，督促指導(dǎo)各地做好城市停車治理。
（二）多措并舉推進務(wù)求實效,。各地要通過政策支持,、機制保障、財政投入等方式治理城市停車難題,。結(jié)合本地實際,，制定實施意見，細(xì)化責(zé)任清單,，設(shè)定時間表,、路線圖，周密部署推進,，務(wù)求取得實效,。每年評估城市停車治理成效，及時調(diào)整停車管理重點工作計劃,，形成年度評估報告,，年底前上報省政府。
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