《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》解讀
一,、廣東省為什么出臺《行動方案》?
去年3月,,黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(中發(fā)〔2020〕9號),明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,,提出深化要素市場化配置改革,,加快培育數(shù)據(jù)要素市場。省委,、省政府高度重視,,將“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系”作為全省深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重要創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革,于近日印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》,。
《行動方案》是對我省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革主要思路的貫徹落實(shí),,即“1+2+3+X”。其中,,“1”是堅持“全省一盤棋”,,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,完善法規(guī)政策,,優(yōu)化制度供給,,保障市場的統(tǒng)一開放?!?”是構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu),,發(fā)揮行政機(jī)制和市場機(jī)制比較優(yōu)勢,,激發(fā)各類供需主體活力,促進(jìn)市場的有序競爭,?!?”是圍繞數(shù)據(jù)集聚、運(yùn)營和交易等環(huán)節(jié),,推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所三大樞紐建設(shè),,打通供需渠道,,保障數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通?!癤”是推進(jìn)各個領(lǐng)域場景數(shù)據(jù)要素賦能,,釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能。
我省《行動方案》是全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件,,極具首創(chuàng)性,、探索性和引領(lǐng)性,在釋放公共數(shù)據(jù)資源價值,、激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力,、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通,、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面提出了24條改革任務(wù)和71項工作內(nèi)容,,對落地落實(shí)廣東特色數(shù)據(jù)要素市場化配置改革具有重要意義,對全國數(shù)據(jù)要素市場培育工作具有示范引領(lǐng)作用,。
二,、《行動方案》有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)?
作為全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件,,《行動方案》提出的“構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場”目標(biāo),,以及首席數(shù)據(jù)官、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證,、統(tǒng)計核算試點(diǎn),、“數(shù)據(jù)海關(guān)”、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等制度性創(chuàng)新舉措,,具有首創(chuàng)性,、探索性和引領(lǐng)性,,充分體現(xiàn)了廣東作為改革開放前沿陣地的大膽探索和先行先試,。
《行動方案》中的創(chuàng)新舉措,,具體來說,一是落實(shí)我省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革思路,,加快構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu),。其中,一級市場以政府行政機(jī)制為主,,通過管運(yùn)適度分離,,建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu),推動公共數(shù)據(jù)分類分級管理和深度開發(fā)利用,,為數(shù)據(jù)流通交易提供保障,;二級市場以市場競爭機(jī)制為主,以激發(fā)供給主體活力,、促進(jìn)有序競爭為目的,,規(guī)范數(shù)據(jù)進(jìn)場交易,保障市場健康發(fā)展,。二是在全國率先啟動首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn),,鼓勵試點(diǎn)單位在首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試,,優(yōu)化充實(shí)數(shù)據(jù)管理隊伍,,強(qiáng)化跨部門、跨層級,、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制,。三是探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理,建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評估制度,,開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點(diǎn),,建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度。四是支持廣州南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)和珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),,探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”,,開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估,、監(jiān)管等工作,。五是探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證和管理制度,加強(qiáng)對數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管,,規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)行為等,。
三、目前行動方案中相關(guān)工作進(jìn)展如何,?
目前,,《行動方案》中的部分任務(wù)已在實(shí)施推進(jìn)過程中,起步良好,。
已啟動的改革工作主要涵蓋五大方面內(nèi)容:一是完善法規(guī)體系,,優(yōu)化制度供給,,包括制定《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》及《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》,支持出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等,。二是探索模式創(chuàng)新,,完善體制機(jī)制,包括印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》,,重點(diǎn)推進(jìn)省數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)籌建工作,,以及研究設(shè)立省數(shù)據(jù)交易場所等。三是加強(qiáng)試點(diǎn)探索,,培育數(shù)據(jù)市場,,包括加快推進(jìn)國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)工作,啟動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn),,在深圳市南山區(qū)啟動數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點(diǎn),。四是摸清數(shù)據(jù)家底,夯實(shí)基礎(chǔ)能力,,包括基本完成全省公共數(shù)據(jù)資源普查工作,,初步建成省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,支持推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心立項,,啟動橫琴粵澳深度合作區(qū)先進(jìn)智能計算平臺(三期),、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。五是舉辦全球開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽,,籌辦首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會,,搭建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用平臺,營造全社會廣泛參與的改革氛圍,。
四,、《行動方案》的預(yù)期成效是什么?
《行動方案》的預(yù)期成效分為兩個階段,,第一個階段是到2021年底,,初步構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理體系,推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐建設(shè),,加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合,完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,,建立協(xié)同高效,、安全有序的數(shù)據(jù)要素流通體系,培育兩級數(shù)據(jù)要素市場,。第二個階段是到2022年底,,初步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系,在數(shù)據(jù)要素市場流通的運(yùn)營模式、交易模式,、技術(shù)支撐,、安全保障等方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展,,在全國打造“理念先進(jìn),、制度完備,、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū),。
為確保數(shù)據(jù)要素市場化配置改革各項工作的落地落實(shí),,《行動方案》明確各項改革任務(wù)的責(zé)任單位和時間要求。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為改革工作的牽頭部門,,將抓好文件的貫徹落實(shí),,組織各責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化工作方案,明確具體措施和完成時限,,確保各項改革任務(wù)落實(shí)到位,。同時,在改革過程中將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),,建立評估機(jī)制,,及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)改革舉措。
今年是“十四五”開局之年,,我省將依托區(qū)位優(yōu)勢和數(shù)字政府改革成果,,落實(shí)《行動方案》各項任務(wù),爭取在全國構(gòu)建“統(tǒng)一,、開放,、法治、安全,、高效”的數(shù)據(jù)要素市場體系,,服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略布局,打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn),。