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《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的意見》解讀
一、制定背景
省委,、省政府高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障(以下簡稱“征地社?!保┕ぷ鳎粩嗤晟普鞯厣绫U?。2007年在全省建立征地社保制度,;2010年將征地社保并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,并通過實行用地單位一次性計提征地社保費辦法解決被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險費繳費資金來源問題,;2015年按省基層治理重點工作安排完善征地社保資金分配政策,。在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,。但隨著時間推移,部分征地社保資金未落實到人的問題逐漸凸顯,。針對我省當(dāng)前征地社保政策存在問題,,結(jié)合2020年國家修訂《土地管理法》對征地社保政策提出的新要求,以及國家相關(guān)改革思路,,進(jìn)一步完善我省征地社保政策,省人力資源社會保障廳制定《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的意見》,。十三屆省政府151次常務(wù)會議審議通過,,并由省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》(粵府辦〔2021〕22號,以下簡稱22號文),,自2021年8月1日起實施,。
二,、主要政策內(nèi)容
22號文分七個部分,規(guī)定了指導(dǎo)思想和基本原則,、征地社保費的籌集,、補(bǔ)貼對象的認(rèn)定、參保,、解決歷史遺留問題,、組織實施等內(nèi)容。
(一)實行“以地籌資”,。即每次征收土地,,按征收土地面積和征地區(qū)片綜合地價(以下簡稱區(qū)片價)一定比例計提征地社保費,計入征地成本,,列入工程項目概算,。擬按各市的區(qū)片價5萬、5-10萬,、10-15萬,、15-20萬和20萬以上的5個檔次,分別設(shè)置20%,、18%,、15%、12%和10%的最低計提比例,,提取的社保費介于0.85萬元/畝到3.19萬元/畝之間,;具體執(zhí)行比例由各市自行確定。同時,,考慮部分市存在市轄區(qū)內(nèi)區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)差異較大,,使用同一標(biāo)準(zhǔn)計提資金會出現(xiàn)部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低;部分市因為原辦法計提標(biāo)準(zhǔn)較高,,或區(qū)片價較低,、人均征地較少,新辦法按本市相應(yīng)檔次的最低比例計提資金,,可能出現(xiàn)保障水平偏低的實際情況,,規(guī)定各市確定具體計提比例時,要考慮被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平應(yīng)不低于原辦法水平,,市轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價差異較大的市,,可按縣(市、區(qū))的區(qū)片綜合地價一定比例籌集征地社保費,。
(二)征地社保補(bǔ)貼對象認(rèn)定辦法,。征地社保補(bǔ)貼對象按“籌集資金分配到戶,戶內(nèi)平均分配到人”基本原則確定,。即:享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶,,其家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收,,征地安置補(bǔ)償方案制定時屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且年滿16周歲以上的家庭成員,納入征地社保資金補(bǔ)貼范圍,??紤]到我省珠三角地區(qū)村集體普遍實行土地股份制經(jīng)濟(jì),其他地區(qū)也有統(tǒng)一經(jīng)營土地的情況,,規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織另有規(guī)定的,,可從其規(guī)定。
(三)征地社保資金分配辦法,。采取分兩步走辦法,,實行征地前期工作確定征地社保費到戶名單,征地社保費與征地安置補(bǔ)助費同期撥付,。人社部門參與征地安置補(bǔ)償方案的制定工作,,會同相關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)確定提出征地社保補(bǔ)貼到戶名單和補(bǔ)貼金額。征地社保費隨征地安置補(bǔ)助費同期撥付,,征地實施部門發(fā)放征地安置補(bǔ)助費時,,告知同級人力資源和社會保障部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)牽頭組織被征地農(nóng)戶限期報送具體參保人員名單,,人社部門將征地社保費劃撥至社會保障財政專戶,,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照名單辦理相關(guān)社保手續(xù)。
(四)落實被征地農(nóng)民參保,。被征地農(nóng)民無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,,給予同等標(biāo)準(zhǔn)的征地社保補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的,,征地社保費一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶,,不計算實際繳費年限。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的,,為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶,,并將征地社保費一次性劃入,待其領(lǐng)取待遇時按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法辦理,。被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險的,,為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶,并將征地社保費一次性劃入,,與其今后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后的個人賬戶合并計算,,或與其今后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的,,將征地社保費一次性支付本人,。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的,將征地社保費一次性劃入其基本養(yǎng)老保險個人賬戶,,重新核定個人賬戶養(yǎng)老金,,從次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
(五)落實原政策預(yù)存資金分配到人,。22號文實施后的征地項目征地社保按22號文執(zhí)行,,實施前已完成征地社保審核的項目,執(zhí)行原征地社保政策,,按原政策規(guī)定確定征地社保保障對象,,落實征地社保費分配。對于22號文實施前已獲批項目留存在“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體賬戶的征地社保費,,要在2022年8月底前全部分配到人,落實參保,。留存資金分配可以采取“一村一策”的做法,,為資金分配具體保障對象確定提供了幾種方式,并增加一條“保底措施”,,未能在限期內(nèi)確定具體保障對象名單的,,原則上按征地所在村16歲周歲以上人員平均分配辦法確定保障對象及參保繳費補(bǔ)助金額。