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我省供給側(cè)改革打響3年“攻堅戰(zhàn)”
我省供給側(cè)改革打響3年“攻堅戰(zhàn)”
總體方案及五個行動計劃正式實施,，“三去一降一補”明確工作目標(biāo)
2月29日下午,，在全國兩會召開前，省委,、省政府在廣州召開廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議,。會上《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》（下稱《總體方案》）及五個行動計劃正式印發(fā)實施。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央謀劃當(dāng)前和今后一段時期我國改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署,，也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵舉措。記者從會上了解到,，我省推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革總的思路是,，堅持以質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線,，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心,，以提高全要素生產(chǎn)率為關(guān)鍵，以增加有效供給為導(dǎo)向,，以推動中高端發(fā)展為目標(biāo),，加快促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型、從擴(kuò)張主導(dǎo)向質(zhì)量主導(dǎo),、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,。
《總體方案》提出，經(jīng)過3年努力,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得重要進(jìn)展,，“去降補”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善,，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè),、土地,、金融、財稅,、環(huán)保,、價格等政策體系逐步健全，長效機(jī)制進(jìn)一步完善,，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高,，新的發(fā)展動能持續(xù)壯大,，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系,，在更高水平上實現(xiàn)新的供需平衡,。
據(jù)介紹，《總體方案》由省政府辦公廳,、省發(fā)改委牽頭制定,，省經(jīng)信委、住建廳、金融辦,、財政廳,、發(fā)改委分別牽頭起草去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板行動計劃,?！犊傮w方案》及五個行動計劃均包括了總體要求與工作目標(biāo)、重點任務(wù)與政策措施,、組織保障與督查考核等內(nèi)容,。
會議強(qiáng)調(diào)，各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委,、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來,，把落實總體方案和我省去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，完善工作機(jī)制，確?！叭ソ笛a”攻堅行動取得扎實成效,。
去產(chǎn)能
年內(nèi)全省2333家
國有關(guān)停企業(yè)出清
“去產(chǎn)能”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，而處置“僵尸企業(yè)”,，是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”,。據(jù)透露，我省將建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫,。到2018年底,，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。其中,，到2016年底,，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清，非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立,；2017年底,，全省國有特困企業(yè)基本脫困。
建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫
《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》指出,，針對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營,，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上,，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅,、欠息,、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),，進(jìn)一步精準(zhǔn)識別,。各地還要建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額,、負(fù)債總額,、拖欠稅費、產(chǎn)權(quán)瑕疵,、需安置人數(shù)及費用等情況,。
行動計劃明確，到2016年底,，國有“僵尸企業(yè)”中,，2333戶關(guān)停企業(yè)全部出清。針對1052戶特困企業(yè),，要通過兼并重組盤活一批,、資本運營做實一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批,、關(guān)閉破產(chǎn)推出一批,，用2年時間基本實現(xiàn)脫困目標(biāo)。
會議還要求,，盡可能多兼并重組,、少破產(chǎn)清算。到2018年底,，65%以上的國有資本集中在基礎(chǔ)性,、公共性、平臺性,、資源性,、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國有資本配置效率顯著提高,，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。對于非國有“僵尸企業(yè)”，主要依靠市場機(jī)制實現(xiàn)出清,。對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè),，要堅決“拔管子”,、不再輸血,。
下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先扶持
“僵尸企業(yè)”處置后，職工怎么辦,？
會議強(qiáng)調(diào),，要妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視“僵尸企業(yè)”職工安置問題,，行動計劃要求,，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍,，為其提供個性化的職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務(wù),，按規(guī)定落實社會保險補貼,、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款,、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策,，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任,，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù),，按照規(guī)定落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系,。
此外,，進(jìn)一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道,，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批,。支持省、市,、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道,，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費用,，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期,，簡化審理程序，加快審理進(jìn)度,。
去庫存
3年去商品房庫存
力爭達(dá)2630萬平方米
商品房庫存如何“去”,？根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》，全省城市將分為4類,，分別結(jié)合具體情況,，“一類一策”去庫存。到2018年底,，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%,。
值得注意的是,，我省將以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向,，深化住房制度改革,。引導(dǎo)有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，發(fā)展成規(guī)模公共租賃住房經(jīng)營,；鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式,。
明確廣州應(yīng)調(diào)整“限購”區(qū)域范圍
按照我省減少商品房庫存計劃,，2018年底在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存,。
其中,，各城市負(fù)責(zé)化解1000萬平方米商品房庫存，未來三年分別化解250萬,、350萬,、400萬平方米。另外,，我省還將按照“政府推動,、企業(yè)主體、市場運作,、政策扶持”的原則,，搭建市場化、專業(yè)化,、規(guī)?；》孔赓U平臺，通過收購或租賃中小套型庫存商品房,，將其出租給有需求人群,，化解1000萬平方米商品房庫存。
據(jù)介紹,，全省城市將分為4類,，“一類一策”去庫存。具體來說,，一類城市包括佛山,、惠州、中山,、清遠(yuǎn),，庫存規(guī)模大、需求旺盛,。二類城市包括江門,、肇慶,、東莞,、韶關(guān),、汕頭、茂名,、湛江,，庫存規(guī)模較大、需求較旺盛,。三類城市包括河源,、梅州、陽江,、云浮,、潮州、揭陽,、汕尾,，庫存規(guī)模小、需求平穩(wěn),。四類城市為住房限購的廣州,、深圳市以及庫存規(guī)模小、需求旺盛的珠海市,。
到2018年,，各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短,，各城市去庫存周期基本達(dá)到合理區(qū)間,。
其中針對廣州市，行動計劃還明確,，應(yīng)及時調(diào)整執(zhí)行住房限購政策的行政區(qū)域范圍,。我省將取消過時的限制性措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源作用,，對商品住房項目停止實施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求,，有條件的城市可放開香港、澳門居民購房限制,。
公租房范圍擴(kuò)至非戶籍常住人口
行動計劃明確,，商品住房庫存規(guī)模較大、去庫存周期較長的城市,，按照原則上不低于50%的比例確定本地區(qū)棚改貨幣化安置目標(biāo),。商品住房去庫存周期超過16個月的城市，原則上不再新建公共租賃住房,。
同時,，培育住房租賃市場,，逐步建立購租并舉的住房制度。引導(dǎo)和鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房,，以公共租賃住房形式出租,，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè)，滿足外來務(wù)工人員及新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等群體住房需求,。還將鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式,。
另外,，逐步將公共租賃住房保障范圍擴(kuò)大到外來務(wù)工人員等非戶籍常住人口；按照住房制度改革的要求,，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類人群,。
為降低居民購房成本，開展住房公積金繳存省內(nèi)異地互認(rèn),，推動城市間住房公積金調(diào)劑使用,。研究開展住房公積金個人住房貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和“公轉(zhuǎn)商”“商轉(zhuǎn)公”試點。
此外,，鼓勵各地通過發(fā)放住房補貼等方式,，支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房,。鼓勵各地優(yōu)先回購有換房需求的老舊社區(qū)居民住房作為公共租賃住房,。
去杠桿
后年底不良貸款占比
低于全國平均水平
根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，到2018年底,，證券,、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險公司杠桿率全面達(dá)標(biāo),，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平,，直接融資占全部融資金額的比重超過35%。
其中,，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平,。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求,；證券,、期貨機(jī)構(gòu)凈資本/各項風(fēng)險資本準(zhǔn)備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%,；保險公司杠桿率基本達(dá)標(biāo),，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司,、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求,。
到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo),；證券,、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求；保險公司杠桿率全面達(dá)標(biāo),；小額貸款公司,、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo),。
同時，強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控,，推進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿,，合理控制銀行融資項目、證券投資業(yè)務(wù)和保險資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平,，加強(qiáng)期限配比管理,，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。還將完善地方金融工作部門與中直駐粵金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機(jī)制,，加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管,，有效防范各類金融風(fēng)險，到2018年底,，全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全國平均水平,，個別機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險問題得到妥善解決，確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運行,。
另外,，為確保金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我省將大力發(fā)展直接融資,，優(yōu)化信貸投向,，有效改善各類金融服務(wù)，著力降低融資成本,。目標(biāo)到2018年底,，全省金融業(yè)增加值達(dá)到6500億元，占GDP比重7.5%以上,；力爭全省上市企業(yè)達(dá)到500家,，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到1300家，區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到1.6萬家,；直接融資占全部融資金額的比重超過35%,。
降成本
到年底為全省企業(yè)
減負(fù)4000億元
降成本，企業(yè)如何受益？《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》提出,，要打出“組合拳”,，到2016年底，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%,。其中將從制度性交易成本,、人工成本、稅負(fù)成本,、社會保險費成本,、財務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本,、物流成本等7個方面,，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元。到2018年,，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,。
值得注意的是,，年內(nèi)將實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”,。對省定11項涉企行政事業(yè)性收費,，在已免征5項省定項目省級收入的基礎(chǔ)上,，從2016年4月1日起,，廣州,、深圳,、珠海,、佛山,、東莞,、中山等6市一并免征其市縣級收入，同時對省定項目的其余6項,，同步免征其省級及市縣級收入,；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實施,，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費清零,。
在降低企業(yè)財務(wù)成本方面，創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制,，全面落實《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》,，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金,、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),、企業(yè)信貸風(fēng)險補償機(jī)制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點,、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項工作落地生效,，切實緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。
為支持企業(yè)增加技術(shù)改造,、研發(fā)創(chuàng)新投入,，我省將繼續(xù)采取股權(quán)投資、事后獎補等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造,，通過實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補,、開展創(chuàng)新券補助政策試點、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補償金等,，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實施專項支持，以財政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈的對接。
補短板
3年完成基礎(chǔ)設(shè)施
投資1萬多億元
《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃（2016—2018年）》提出,，按照中央關(guān)于補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的部署,，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，圍繞薄弱環(huán)節(jié),，力爭用3年時間，投資11500多億元,，實施18項重大工程,，使我省農(nóng)村電網(wǎng)、供水,、道路等設(shè)施得到明顯改善,，粵東西北地區(qū)生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率,、移動寬帶普及率等超過全國平均水平,，全省信息、新能源汽車充電設(shè)施,、城市地下管網(wǎng),、交通互聯(lián)互通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達(dá)到全國領(lǐng)先水平,，人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng),，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),、與新供給體系相匹配,，布局科學(xué)、覆蓋全面,、功能完善,、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
其中，農(nóng)村配電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”問題得到有效解決,。到2018年底,，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安/戶，粵東西北農(nóng)村地區(qū)用戶電壓合格率從2015年的98%提高到98.6%以上,，供電可靠性大幅提高,，電壓合格率及戶均配變?nèi)萘刻崆皟赡赀_(dá)到國家配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃要求。同時,，天然氣主干管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,。到2018年底，省天然氣主干管網(wǎng)拓展到粵東粵西地區(qū),，實現(xiàn)全省覆蓋,，使全省城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率從2015年的26%提高到35%以上，超過全國平均水平,。
信息基礎(chǔ)設(shè)施與“互聯(lián)網(wǎng)+”,、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應(yīng),。到2018年底,，全省光纖入戶率從2015年的38.9%提升至75%，達(dá)到全國領(lǐng)先水平,；粵東西北地區(qū)寬帶接入用戶數(shù)占全省寬帶接入用戶數(shù)比例達(dá)到43%,，移動寬帶普及率從2015年的44.2%提高到65%，超過全國平均水平,。
新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全,。到2018年底，全省建成集中式充換電站約500座,，分散式充電樁約30萬個,，滿足全省約15萬輛電動汽車的充電需求，形成布點合理,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。
城市綜合管廊系統(tǒng)逐步建立。到2018年底,，全省基本建成城市排水防澇信息化管控平臺,；城市建成區(qū)16%以上面積降雨就地消納和處理率不低于56%，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32%,；管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升,。
人力資本素質(zhì)全面提升。到2018年底,，全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市,、區(qū)）覆蓋率從2015年的29%提高到85%以上,，全部縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,；高等教育毛入學(xué)率從2015年的33%提高到46%左右,。2016—2018年期間，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬人次,。
廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)
去產(chǎn)能
到2018年底,，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中,，到2016年底,，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底,，全省國有特困企業(yè)基本脫困,；2018年底，國有資本配置效率顯著提高,，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力,。
去庫存
到2018年底,，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上,，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存,。
去杠桿
到2018年底，證券,、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險公司杠桿率全面達(dá)標(biāo),，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平,，直接融資占全部融資金額的比重超過35%。
降成本
到2016年底,，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元,，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%。到2018年,，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,。
補短板
到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元,。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國家要求,，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%,，高速公路新增通車?yán)锍?363公里,，高快速鐵路新增運營里程265公里,，珠三角城際鐵路新增運營里程350公里，全省萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到60%,，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上,、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上,，全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市,、區(qū)）覆蓋率提高到85%以上。
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