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　　近日,，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（以下簡稱《意見》）。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有哪些新亮點(diǎn),，升級版會是什么樣,，如何實(shí)現(xiàn)？國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長朱建武進(jìn)行了解讀,。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從局部到整體,、從現(xiàn)象到機(jī)制的跨越

　　“經(jīng)過幾年的努力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了‘從局部到整體’‘從現(xiàn)象到機(jī)制’的跨越,，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐,?！敝旖ㄎ湔f，目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出幾大亮點(diǎn),。

　　市場主體活力充分激發(fā),，帶動就業(yè)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。一大批創(chuàng)新型企業(yè)高速成長,，市場主體呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢,。上半年，我國平均每天新增的企業(yè)數(shù)達(dá)到1.81萬戶,，市場主體的總量第一次超過了1億戶,，有力帶動了高質(zhì)量和充分的就業(yè)。

　　發(fā)展新動能培育壯大,，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動力,。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相互促進(jìn)下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長,。8月,，高技術(shù)制造業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.8%和10.1%，分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)7.7個(gè)百分點(diǎn)和4.0個(gè)百分點(diǎn),。高技術(shù)制造業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)13.6%,，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　各類社會資源有效匯聚,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺支撐能力不斷提升,。我國120家雙創(chuàng)示范基地加速建設(shè)，眾創(chuàng)空間數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5500多家,，科技企業(yè)孵化器超過了4000家,，中央企業(yè)搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達(dá)到970多個(gè),，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超過3500多家，資金管理的規(guī)模接近2萬億元,，中國已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場,。

　　全面推動體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制的制度性經(jīng)驗(yàn),。隨著“放管服”改革持續(xù)深化,，“不見面審批”“最多跑一次”“一門式一網(wǎng)式”的便捷政務(wù)服務(wù)大量涌現(xiàn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化,。

　　從環(huán)境,、動力等八方面力推升級舉措

　　從主體層面來看，《意見》對科研人員,、大學(xué)生,、農(nóng)民工、退役軍人,、歸國和外籍人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體提出了有針對性的舉措,，調(diào)動各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。從空間層面來看,，《意見》針對國家級新區(qū),、開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)中心,、雙創(chuàng)示范基地等各類功能區(qū)提出了明確的支持政策和措施,。

　　《意見》著重從環(huán)境、動力,、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、科技支撐、平臺服務(wù),、金融服務(wù),、資源集聚、政策落實(shí)等八個(gè)方面提出了升級舉措,。

　　要進(jìn)一步提升企業(yè)開辦的便利度,，推動公共資源的開放，建立完善對新業(yè)態(tài),、新模式的高效監(jiān)管機(jī)制，加快建立全國一體化的政府服務(wù)平臺,，完善適應(yīng)新業(yè)態(tài),、新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險(xiǎn)制度等。要加快落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè),、小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,，進(jìn)一步加大政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，加快推進(jìn)首臺套重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用,。

　　要鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè),，完善創(chuàng)新型崗位管理的實(shí)施細(xì)則，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課程體系等各方面的政策措施,。要加快國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè),，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加大激勵(lì)措施,，推動科技成果高效轉(zhuǎn)化,。要引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展,，實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃,，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供最大的便利,。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個(gè)“三高”的活動——高風(fēng)險(xiǎn),、高投入、高成長,。要充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金,、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用，研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)等,。

　　推動建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,，是以點(diǎn)帶面的一個(gè)非常好的、行之有效的做法,。要進(jìn)一步夯實(shí)北京,、上海科創(chuàng)中心的創(chuàng)新基礎(chǔ),，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè),，支持符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。下一步,，要在長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟的基礎(chǔ)上推動西部地區(qū),、京津冀地區(qū)建立更多的雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟。

　　國家鼓勵(lì)各地方先行先試,，大膽探索,，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的督查和評估,，對發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)部門和地方限期解決,。

　　抓好統(tǒng)籌，保證32條政策措施條條落地、件件見效

　　《意見》涉及八大方面,、32項(xiàng)政策舉措,，覆蓋范圍非常廣，發(fā)改委將怎樣抓好政策落實(shí)工作,？

　　“保證這32條政策措施條條落地,、件件見效，可以用四個(gè)‘抓’來表述：抓統(tǒng)籌,、抓關(guān)鍵,、抓經(jīng)驗(yàn)、抓宣傳,?！敝旖ㄎ湔f，非常重要的一點(diǎn)是要促進(jìn)《意見》中提出的科技,、金融,、財(cái)稅、人才等支持政策的統(tǒng)籌,，不能讓政策彼此矛盾,、互相打架，充分發(fā)揮和調(diào)動各部門,、各地方的主動性和積極性,。

　　抓好落實(shí)的一項(xiàng)重要措施就是每年一度的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周。今年活動周將于10月9日到15日舉辦,，主題為“高水平雙創(chuàng),、高質(zhì)量發(fā)展”，設(shè)立成都主會場和北京會場,，在全國各省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)分會場,。今年的活動周重點(diǎn)體現(xiàn)雙創(chuàng)上水平,、打造雙創(chuàng)升級版的主旨，綜合展示一年來全國上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所取得的最新成就和突破,，鼓勵(lì)更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，營造助力高質(zhì)量發(fā)展的濃郁社會氛圍。

　　今年還將繼續(xù)舉辦海外雙創(chuàng)周,，在“一帶一路”相關(guān)21個(gè)國家,、45個(gè)城市舉辦100多場活動，包括成果展示,、技術(shù)交流,、人才引進(jìn),、投資洽談等，充分展示我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,、環(huán)境和成效，吸引海外人才參與中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。