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　　為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機制改革,，省政府日前發(fā)布實施《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡稱“科創(chuàng)12條”）,。

　　“科創(chuàng)12條”在全國率先提出一系列突破性政策措施：新型研發(fā)機構可自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資；允許新型研發(fā)機構管理層和核心骨干持有運營公司的“大股”,；高校獨資設立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價投資,，對科技人員實施股權激勵；允許使用財政資金為外籍人才購買商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險,；允許高校,、科研機構建設的孵化機構自主招租，其租金收入財政全額返還,，用于孵化器建設與運營,、科技服務人員獎勵等。

　　筆者了解到,，系列配套政策和實施細則還將陸續(xù)出臺,。

　　鼓勵地市對科技型中小企業(yè)予以稅收反哺

　　“科創(chuàng)12條”提出發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，搭建企業(yè)家職稱評審綠色通道,；激勵企業(yè)特別是民營科技型企業(yè)加大研發(fā)投入,，降低研發(fā)成本，并提出系列政策組合拳,。包括：鼓勵有條件的地市比照提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例至100%,，對科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補；鼓勵有條件的地市對入庫科技型中小企業(yè)的稅收予以反哺,，切實降低初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成本負擔,，幫助其跨過“死亡谷”；用好用活科技創(chuàng)新券,、改革創(chuàng)新券使用管理,，實現(xiàn)全國使用、廣東兌付,，讓我省科技型中小企業(yè)可以利用創(chuàng)新券購買全國技術創(chuàng)新服務,。

　　另外，為暢通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接通道,，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化,，“科創(chuàng)12條”提出探索建立符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，解決創(chuàng)新產(chǎn)品特別是首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品初期推廣難的問題,。

　　新型研發(fā)機構管理層可持運營公司“大股”

　　“科創(chuàng)12條”提出,，對標國家實驗室,，在重點領域建設10個左右省實驗室。支持省實驗室實行新型管理體制和運營機制,，賦予其人財物自主權,，可自主評審正高級職稱，自主決策孵化企業(yè)投資,，自主設立的科技項目視同省科技計劃項目,，重點引進的人才團隊納入省重大人才工程；自主選擇登記省或市事業(yè)單位,，不定級,、不定編。

　　目前,，廣東部分省市參與建設的新型研發(fā)機構,，存在國有資產(chǎn)投資決策權限不夠等問題，亟需通過制度創(chuàng)新來打破約束,，激發(fā)動力,。“科創(chuàng)12條”在全國率先提出：省或市可授予新型研發(fā)機構自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)孵化積極性。

　　當前,，事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構受制于固有的體制機制約束,，對管理層和核心骨干的激勵手段和力度不足?！翱苿?chuàng)12條”提出：允許這類新型研發(fā)機構管理層和核心骨干持有運營公司的“大股”,，即可用貨幣出資方式持有50%以上股份，并且“絕對控股”,，由運營公司負責新型研發(fā)機構經(jīng)營管理,，可在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分按不低于50%的比例留歸運營公司,，調(diào)動管理層和核心骨干積極性,。

　　高校委托或劃撥的科技成果可作價投資

　　“科創(chuàng)12條”提出，為提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性,，高校獨資設立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價投資,，對科技人員實施股權激勵，所持企業(yè)國有股份收益分配及退出由高校自主審批,，收益可部分留歸公司使用,。高校資產(chǎn)管理公司開展科技成果作價投資，經(jīng)履行勤勉盡責義務仍發(fā)生投資虧損的,，由高校及其主管部門審核后,，不納入國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍,，免責辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。

　　此外,，“科創(chuàng)12條”還規(guī)定：支持高校,、科研機構圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域，利用自有物業(yè),、閑置樓宇建設眾創(chuàng)空間,、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校,、科研機構試點自主招租或授權運營機構公開招租,，其租金收入財政全額返還，主要用于孵化器建設與運營,、科技服務人員獎勵等,；其孵化服務收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校,、科研機構自主使用,。

　　將加強科研誠信和科研倫理教育

　　“科創(chuàng)12條”提出，推進國家級高新區(qū)地市全覆蓋,，并在三年內(nèi)布局新建40個以上省級高新區(qū),。聚焦高新區(qū)管理體制改革，提出建設專業(yè)化專職化管理隊伍,、配強配齊管委會班子,、賦予一級財政管理權限等，支持地市實行高新區(qū)“稅收反哺”,。

　　針對民營科技型企業(yè)融資難問題,，“科創(chuàng)12條”提出建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構、創(chuàng)投機構信息對接機制,，對金融機構的科技信貸和融資風險進行補償,。推廣廣州、深圳等經(jīng)驗,，支持地市以財政獎勵方式吸引風投創(chuàng)投機構落戶,，鼓勵創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)投管理企業(yè)將財政獎補重點用于獎勵高管及骨干人員，引入優(yōu)質(zhì)風投創(chuàng)投資源和高層次金融人才集聚我省,，積極打造國際風投創(chuàng)投中心,。

　　另外，“科創(chuàng)12條”還強調(diào),，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育,。在生命科學、醫(yī)學,、人工智能等前沿領域的財政科研項目,，應當在立項前實行科研倫理承諾制,。對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為“零容忍”，實行終身追責,、聯(lián)合懲戒,。