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粵頒布《指導(dǎo)意見》加快推動(dòng)“三舊”改造 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體用地成本進(jìn)一步降低
近日,我省頒布《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),,全面推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,優(yōu)化“三舊”改造市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,加快推動(dòng)“三舊”改造取得突破性進(jìn)展,。
《指導(dǎo)意見》聚焦“三舊”改造入庫門檻高,、規(guī)劃調(diào)整難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,、土地征拆難規(guī)劃調(diào)整難,、審批門檻高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,、土地征拆難等重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,,提出包括創(chuàng)新規(guī)劃管理制度、支持整體連片改造,、強(qiáng)化倒逼促改措施等在內(nèi)的19條針對(duì)性的改革措施,。《指導(dǎo)意見》自9月30日起施行,,有效期5年,。
加大對(duì)教育、醫(yī)療等公益性項(xiàng)目支持力度
據(jù)了解,,我省在全國(guó)率先開展“三舊”改造工作,,在盤活存量土地資源、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,,為國(guó)家建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)制度提供了“廣東經(jīng)驗(yàn)”,。加快推動(dòng)“三舊”改造,有利于我省全面推動(dòng)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,,也將助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群。
《指導(dǎo)意見》提出,,要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃管理制度,,與現(xiàn)行規(guī)劃制度充分銜接,允許編制“三舊”改造單元規(guī)劃作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù),,推動(dòng)解決修改控制性詳細(xì)規(guī)劃程序復(fù)雜,、耗時(shí)長(zhǎng)的問題;同時(shí)優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制,,適當(dāng)放寬規(guī)劃修改門檻,,推動(dòng)解決部分用地因不符合規(guī)劃而無法實(shí)施改造的問題。
在創(chuàng)新審查報(bào)批機(jī)制方面,優(yōu)化標(biāo)圖建庫審查要求,,適當(dāng)降低改造地塊入庫要求,,加大對(duì)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、體育等公益性項(xiàng)目的支持力度,擴(kuò)大“三舊”改造政策受惠面,。
與此同時(shí),,簡(jiǎn)化“三舊”用地報(bào)批手續(xù),優(yōu)化微改造項(xiàng)目涉及規(guī)劃,、用地,、建設(shè)、消防,、商事登記等行政審批手續(xù)辦理流程,,提高審批效率。
此外,,推行區(qū)域評(píng)估制度,,單個(gè)改造項(xiàng)目辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能,、環(huán)境影響,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性等相關(guān)評(píng)估所需時(shí)間將進(jìn)一步縮減,。
減輕改造項(xiàng)目稅收負(fù)擔(dān)
此次頒布的《指導(dǎo)意見》在整體連片改造,、降低用地成本、優(yōu)化利益分配等關(guān)鍵問題上推出了系列支持舉措,。
在支持整體連片改造方面,,《指導(dǎo)意見》明確支持舊城鎮(zhèn)、舊村莊整體改造,、集體和國(guó)有建設(shè)用地混合改造和土地置換后連片改造,。針對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項(xiàng)目拆遷成本高,、利益難平衡的問題,,允許通過政府補(bǔ)助、異地安置,、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行區(qū)域平衡,。允許通過搭配改造、混合改造,、置換改造等多種方式,,實(shí)現(xiàn)地塊規(guī)則化和地塊合并,,促進(jìn)改造成本與收益平衡。
在支持降低用地成本方面,,《指導(dǎo)意見》提出要采取多種地價(jià)計(jì)收方式,。“三舊”改造供地可以單宗或區(qū)片土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ),,綜合考慮改造主體承擔(dān)的拆遷安置費(fèi)用,、移交給政府的公益性用地及物業(yè)等因素確定政府應(yīng)收地價(jià)款。
值得關(guān)注的是,,《指導(dǎo)意見》還提出,我省將進(jìn)一步利用“三舊”用地建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,,按科教用地或工業(yè)用地用途供地,,并實(shí)行差別化地價(jià),降低其用地成本,,支持科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
在支持優(yōu)化利益分配方面,一方面,,我省將實(shí)行土地增值稅補(bǔ)助政策,,自本年度起,各地級(jí)以上市“三舊”改造項(xiàng)目所產(chǎn)生的土地增值稅收入(全口徑)較上一年度增長(zhǎng)超過8%的部分,,由省按30%的比例核定補(bǔ)助該市,。另一方面,加大對(duì)“工改工”及公益性項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度,,對(duì)村級(jí)工業(yè)園改造,、“工改工”項(xiàng)目和增加綠地、體育公園,、歷史文物保護(hù)等公益性改造項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ),。
此外,改造項(xiàng)目稅收負(fù)擔(dān)也將進(jìn)一步降低,。同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)拆遷改造工作的,,屬于政府征收(收回)房產(chǎn)、土地并出讓的行為,,可按相關(guān)稅收政策辦理,。