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　　2月5日,，省政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（下稱《意見》），明確今年全省要開工改造不少于1300個城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，其中重點改造2000年底前建成的小區(qū),，分基礎(chǔ)類、完善類,、提升類3類進(jìn)行改造,，并對資金保障、工程推進(jìn)等重難點問題進(jìn)行明確,。

　　重點改造2000年底前建成的小區(qū)

　　老舊小區(qū)改造是重要的民生工程,，也是未來城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的方向和重點。此次《意見》明確了改造目標(biāo),，今年全省要開工改造不少于1300個城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，惠及超過25萬戶居民，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架,、政策體系和工作機(jī)制,。而到“十四五”期末，要基本完成廣東2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),，有條件的地區(qū)力爭完成2005年底前建成的老舊小區(qū),。

　　哪些小區(qū)能納入改造范圍？《意見》明確,，城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早,、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善,、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全,、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）將被納入，并重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū),。

　　《意見》同時強(qiáng)調(diào),，計劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(qū)（獨棟住宅）不得作為改造對象。符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建,、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，按屬地原則納入改造范圍。

　　《意見》還明確了3類改造內(nèi)容,，分別是基礎(chǔ)類,、完善類、提升類,。

　　基礎(chǔ)類是指為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容,，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面,、外墻、樓梯等公共部位維修等,。包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水,、排水、供電,、道路,、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　完善類是指為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容,，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè),、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等,。而提升類是為豐富社區(qū)服務(wù)供給,、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進(jìn)的改造內(nèi)容,，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造,。

　　針對不同改造內(nèi)容，《意見》指出基礎(chǔ)類要發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用,，做到應(yīng)改盡改,；完善類要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改,；提升類則要按照政府引導(dǎo)、市場化運作的模式,，做到能改則改,。

　　鼓勵社會力量參與設(shè)計改造運營

　　在不少地市老舊小區(qū)的改造中，如何廣泛發(fā)動各方參與是個難題,。此次《意見》提出,，要建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會,、業(yè)主委員會,、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造工作,。

　　在具體推進(jìn)上,，《意見》支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實施規(guī)模化改造,，鼓勵采用工程總承包（EPC）,、國企平臺等市場化方式推進(jìn)。并推動規(guī)劃師,、建筑師,、建造師,、監(jiān)理師、造價師等進(jìn)社區(qū)輔導(dǎo),。但是對涉及歷史文化名城,、歷史文化街區(qū)、不可移動文物,、歷史建筑的改造項目,，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)保護(hù)修繕要求。

　　小區(qū)改造完成后,，可根據(jù)實際選擇聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè),、準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)或?qū)嵭袠I(yè)主自治管理，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式,、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則,。鼓勵多渠道籌集管理維護(hù)資金，比如通過增設(shè)停車位,、開辟廣告位等方式增加小區(qū)公共收入來源,。

　　《意見》也提出推動社會力量參與，比如鼓勵國有企事業(yè)單位等原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持,。通過政府采購,、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式,，吸引社會力量參與各類服務(wù)設(shè)施的設(shè)計,、改造、運營,。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造,。對增設(shè)停車庫（場）、經(jīng)營性服務(wù)場所,、加裝電梯等改造項目,，可探索“改造＋運營服務(wù)”一體化的市場運作模式推進(jìn)小區(qū)改造。

　　推進(jìn)存量資源整合利用,。鼓勵各地按照連片整合,、統(tǒng)籌配套、分批推進(jìn)的要求,，進(jìn)行大片區(qū)或跨片區(qū)聯(lián)動改造,，實現(xiàn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施,、公共空間等共建共享,。

　　居民可通過公積金出資參與

　　在老舊小區(qū)改造中，另一大難題是資金,?！兑庖姟诽貏e對改造資金進(jìn)行了規(guī)范和指引,，提出要建立改造資金合理共擔(dān)機(jī)制。

　　首先明確各地級以上市人民政府要制定居民參與出資指引,，合理確定居民出資比例,。居民則可通過直接出資、使用住房公積金,、使用住宅專項維修資金,、讓渡小區(qū)公共收益等方式出資。

　　《意見》還鼓勵各地爭取中央補助資金,，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,，重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。但中央補助資金要重點支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，可適當(dāng)支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，但不得超過國家規(guī)定的限定年限和比例。

　　同時,，各地要對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持,，可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍，并積極爭取通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金,。

　　《意見》也提出運用金融手段,，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對性開發(fā)授信產(chǎn)品，在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。也支持改造工作的運營主體運用公司信用類債券,、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債權(quán)融資,，但不得承擔(dān)政府融資職能。

　　具體實施時,，《意見》提出精簡改造項目審批全流程。推行網(wǎng)上審批,、聯(lián)合審查和并聯(lián)審批,，不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,，無需再辦理用地手續(xù),。不改變建筑面積、總高度,、層數(shù),、外立面，且不影響建筑安全的項目,，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。對不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目,，且實行項目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查,。