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　　日前,，省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進耕地保護工作的若干措施》（下稱《措施》），提出要加強規(guī)劃管控和用途管制以遏制耕地“非農(nóng)化”,，同時要實行耕地特殊保護,、分類管理，嚴格管控“非糧化”,。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn),，引導每年至少生產(chǎn)一季糧食。

　　同時,，《措施》中還提出要加大占補平衡統(tǒng)籌力度,，市、縣級持有的儲備補充耕地指標應(yīng)首先用于本行政區(qū)域內(nèi)占補平衡,，并優(yōu)先保障省級以上重大建設(shè)項目,。這份文件自8月1日起施行，有效期5年,。

　　糧食生產(chǎn)功能區(qū)嚴格用于糧食生產(chǎn)

　　《措施》提出,，要嚴控各類建設(shè)占用耕地,，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴禁違法違規(guī)批地用地,，嚴禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林,、挖湖造景等非農(nóng)建設(shè)，嚴禁占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設(shè)綠色通道,，嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地,。交通、水利等工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園,、水利景觀等挖田造湖,、造景類項目用地，應(yīng)按國家規(guī)定相應(yīng)辦理用地審批,、規(guī)劃許可手續(xù),。

　　同時，嚴格耕地農(nóng)業(yè)用途管制,，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,，明確耕地利用優(yōu)先序，強化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管,，不能單純以經(jīng)濟效益來確定耕地用途,。

　　在實行耕地特殊保護方面，《措施》提出,，市,、縣級人民政府應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及一般耕地按規(guī)定落實種植管護,，有序規(guī)范引導上述土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,，及時調(diào)整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè),、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn),、非法取土，或種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物,；禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田,，或假借設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、土地綜合整治名義占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田。

　　《措施》明確實行耕地分類管理,。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn),，引導每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),，特別是保障稻谷,、玉米和薯類等糧食作物種植,，一般耕地主要用于糧食和油、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，防止無序利用一般耕地種植苗木,、花卉、水果,、茶葉等經(jīng)濟作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn),。

　　構(gòu)建耕地保護共同責任機制

　　《措施》提出，市,、縣級人民政府要采取有力措施組織開展撂荒耕地整治,，對具備耕種條件的，立即組織復(fù)耕復(fù)種,；對暫時不具備耕種條件的,，制訂整改方案，明確時間表和路線圖,，分期分批推進復(fù)耕復(fù)種。

　　各地應(yīng)在高標準農(nóng)田建設(shè),、全域土地綜合整治試點工作中,，對耕地、永久基本農(nóng)田進行綜合整治提升,，并加強事中事后監(jiān)管,，防止出現(xiàn)調(diào)整補劃地塊以劣換優(yōu)、劃遠不劃近,、以次充好等情況,。《措施》提出強化補充耕地后期種植管護,，將墾造水田等補充耕地項目優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū),、安排用于落實本行政區(qū)域的糧食播種面積。

　　在此基礎(chǔ)上,，我省還將構(gòu)建耕地保護共同責任機制,。《措施》要求各地要健全黨委領(lǐng)導,、政府負責,、部門協(xié)同、公眾參與,、上下聯(lián)動的共同責任機制,，明確市,、縣級人民政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”的責任主體,，市,、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織實施并加強監(jiān)管,，其他有關(guān)部門按職責分工共同抓好落實,。推動建立“田長制”，實行縣,、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管，推動建立耕地保護責任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制,，將遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴格管控“非糧化”納入耕地保護責任目標和糧食安全責任考核內(nèi)容，對在耕地保護方面有令不行,、有禁不止,、失職瀆職的，嚴肅追究責任,。此外,，各地要逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持耕地保護特別是永久基本農(nóng)田保護,、高標準農(nóng)田建設(shè)等工作,。