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《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會
11月17日下午,，廣東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,，邀請省應急管理廳、氣象局,、消防救援總隊負責同志介紹《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》的主要內容,，并回答記者提問。本場新聞發(fā)布會由省政府新聞辦副主任鄧鴻主持,。以下為直播實錄：
省政府新聞辦副主任鄧鴻
主持人鄧鴻：女士們,、先生們，各位記者朋友,，大家下午好,！歡迎出席廣東省政府新聞辦新聞發(fā)布會。2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年,，為廣泛深入宣傳我省“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展方向,、主要目標、重大舉措,，省新聞辦舉辦了“十四五”系列新聞發(fā)布會,。
《廣東省應急管理 “十四五”規(guī)劃》近日已正式印發(fā)實施。今天（11月17日）的發(fā)布會是應急管理的專場,。為了引導社會公眾深入了解,、關注支持廣東應急管理“十四五”規(guī)劃，今天我們邀請到省應急管理廳,、氣象局,、消防救援總隊負責同志介紹《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》的主要內容，并回答記者提問,。
首先,，介紹出席今天發(fā)布會的發(fā)布人：省應急管理廳廳長王中丙先生,，省氣象局一級巡視員梁建茵先生,，省消防救援總隊副總隊長李陽先生。
現(xiàn)在,，有請王中丙先生介紹《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》的總體情況,。
省應急管理廳廳長王中丙
王中丙：主持人，各位媒體朋友們,，大家下午好,！首先,，我代表廣東省應急管理廳，向各位記者朋友長期以來對廣東省應急管理事業(yè)的關心和支持,，表示衷心地感謝,！《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意印發(fā)實施。下面我向大家簡要介紹有關情況,。
11月5日,，習近平總書記在人民大會堂親切會見了出席首屆全國應急管理系統(tǒng)先進模范和消防忠誠衛(wèi)士表彰大會的全體代表。令我們深受鼓舞,、備受激勵,。
2018年10月份應急管理改革以來，廣東省應急管理廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,，胸懷“兩個大局”,，堅持“人民至上、生命至上”,，統(tǒng)籌安全和發(fā)展“兩件大事”,，強化從根本上消除隱患、從根本上解決問題,，以擁護改革,、支持改革、投身改革的實際行動踐行“兩個維護”,，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，形成了全災種統(tǒng)籌應對、全鏈條有效覆蓋,、全過程綜合管理的大應急格局,，在一系列大戰(zhàn)大考中彰顯了中國特色應急管理體系的優(yōu)勢。
一是應急管理職能深度融合,。我們整合了8個部門的相關職責,，承擔了“三委三部”的日常工作（省突發(fā)事件應急委員會、省安全生產委員會,、省防災減災委員會和省防汛防旱防風總指揮部,、省森林防火指揮部、省抗震救災指揮部）,。在省委,、省政府堅強領導下，蹄疾步穩(wěn)推進各項改革舉措,，理順了應急管理統(tǒng)與分,、防與救的關系，理順了三防,、森防,、消防的運行機制,。全省21個地市、122個縣市區(qū),、1611個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實安委會“雙主任制”,，55個省有關部門和中央駐粵有關單位全部建立安全生產職責清單，安全生產“三個責任”“三個必須”成為全省上下的政治自覺,、思想自覺和行動自覺,，初步完成了應急管理的“改”。
二是應急部門綜合統(tǒng)籌優(yōu)勢凸顯,。我們毫不走樣地貫徹落實總書記關于處理好局部和全局,、當前和長遠關系的重要論述精神，推動了調整省應急委,，實行“雙主任”制,，省委書記任應急委第一主任，省長任主任,，從體制機制上進一步明確應急管理部門在突發(fā)事件應對,、安全生產、防災減災救災中統(tǒng)籌抓總的地位,。省政府授權統(tǒng)一發(fā)布15種應急響應,，統(tǒng)一指揮應急救援隊伍，統(tǒng)一調撥救災物資,。例如,，從“人、車,、路,、企、救”等方面全鏈條,、系統(tǒng)化解決道路交通安全問題,。按照省委、省政府的部署要求,，今年3月11日正式開始在全省開展系統(tǒng)防范道路交通安全風險問題,，其中危化品運輸是我們的一個難點,，涉及到多個管理環(huán)節(jié),。車是企業(yè)管，企業(yè)是交通運輸部門管,，司機上路以后是公安交警部門管,，貨是應急管理部門管,，罐體是市場監(jiān)管部門管,，過去是各管一塊,，難以形成合力。改革以后,，今年我們把有關部門統(tǒng)籌起來,，建立了覆蓋全省的“兩客一危一重貨”重點車輛的智能車輛監(jiān)控預警融合平臺，盯住重點的人,，淘汰落后的車,，管住源頭企業(yè)，同時大力開展“一清一燈一帶”,，讓危險路變成安全路,，實施高速公路夜間禁止危運車輛通行等長效機制，初步解決了過去沒有解決的危運安全難題,，實現(xiàn)了應急管理的“統(tǒng)”,。
三是應急指揮精準暢順。原來各個部門都有自己的信息,，沒有做到數(shù)據(jù)互通和共享,，形成了一個個“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”。我們充分利用“數(shù)字政府”平臺,，大力開展數(shù)據(jù)整合,，而且開展了“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化體系建設。我們根據(jù)雨情,、水情,、災情變化，每日會商,、逐時研判,，精準調度險情災情處置、檢查應急措施落實,，運用信息化手段直插災情現(xiàn)場,，做到預判重大險情到哪里，調度指揮就到哪里,，工作檢查就到哪里,，應急小分隊就到哪里，實現(xiàn)了應急指揮的“準”,。
四是應急救援科學高效,。以往應急救援力量各自為戰(zhàn)、單打獨斗,、條塊分隔,、重復建設。改革后，應急救援力量實現(xiàn)了“統(tǒng)一指揮,、協(xié)同作戰(zhàn)”,，救援救災從“單一災種”向“全災種、大應急”轉變,，實現(xiàn)了應急指揮的“快”,。
五是風險防范積極主動。為了讓所有企業(yè)堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,，從根本上消除隱患,、從根本上解決問題，我們在全省全面推行了“一線三排”的工作機制,。同時我們也開展了自然災害綜合風險普查,，建立全省安全風險隱患“一本賬”，特別是按照中央的要求,，我們打好安全生產專項整治三年行動攻堅戰(zhàn),，學史力行系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險，對安全風險實施“點穴式”精準研判,、“點對點”精準防范,、“釘釘子”精準落實，最大限度消除事故隱患,，做實了應急管理的“防”,。
六是自然災害防治能力穩(wěn)步提升。我們按照中央的改革要求,，落實各項改革措施,，制定印發(fā)《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，我們把它分解成53項具體任務,，到目前已累計安排投入466.74億元,。同時，著力打通防災減災救災“最后一公里”,，全省各個行政村開展了“十個有”建設,，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)1366個，建成應急避難場所15900多個,，覆蓋人口1.57億,，實現(xiàn)了應急能力的“升”。
與2018年相比,，2020年全省各類生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都實現(xiàn)了“雙下降”,，分別下降了38.9%和22.9%，因災死亡人數(shù)下降了34.6%,。今年1到10月全省安全生產事故起數(shù),、死亡人數(shù)同比分別下降17.3%、10.9%。我們連續(xù)在2019年,、2020年創(chuàng)造了近41個月沒有發(fā)生重特大事故的歷史記錄,，我省在全國安全生產和消防工作考核中連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀。
盡管取得了一定的成效,，但是我們的工作還有很多短板,、弱項,，“十四五”時期,，我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，貫徹新發(fā)展理念,、進入新發(fā)展階段,、構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務還十分繁重,，安全生產形勢仍處于脆弱期,、過坎期，自然災害種類多,、分布地域廣,、發(fā)生頻率高，各類災害事故風險疊加耦合帶來的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,，應急管理工作面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn),，主要是四個方面：一是事故風險防控壓力巨大?！笆奈濉睍r期五大石化基地產能還會有增加,，危險化學品風險防控壓力持續(xù)加大?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設高速發(fā)展,，城市生命線、地下空間,、超高層建筑等領域安全風險日益凸顯,。二是自然災害防御任務繁重。我省是自然災害最為嚴重的省份之一,，尤其是臺風,、暴雨、洪澇,、風暴潮,、地質災害等等。三是應急管理體系尚不完善,。主要表現(xiàn)在我們在應急救援力量還不足,，地方法規(guī)體系不完善，應急預案可操作性還不夠強，應急物資管理機制不夠健全,，物資儲備效能不高,。風險防控、監(jiān)測預警,、應急指揮還存在薄弱環(huán)節(jié),，不適應新形勢發(fā)展的需要,。四是應急管理能力還薄弱,。重大安全風險防范手段單一，“認不清,、想不到,、管不到”的問題依然存在?？萍际侄螒眠€不夠深入,，應急管理學科建設、人才培養(yǎng),、技術裝備等方面都還存在短板,。尤其是在基層應急管理方面能力還比較薄弱，社會協(xié)同機制尚不適應救援救助需求,，社會力量參與渠道不夠暢通,。
“十四五”時期，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，緊緊圍繞省委,、省政府“1+1+9”工作部署，以應急管理改革創(chuàng)新為動力,，以滿足人民日益增長的安全需求為引導,，以防范化解安全風險為主線，著力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設,，全力保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定,。
一是深入推進應急管理體系建設方面，我們將突出體制機制改革創(chuàng)新,，聚焦應急管理資源統(tǒng)籌和關鍵要素支撐，健全完善應急組織,、法規(guī)預案,、救援力量,、物資保障,、航空救援、智慧應急,、區(qū)域防控,、安全監(jiān)管、災害防治,、安全文化等應急體系建設,。重點是：探索構建現(xiàn)代化的應急指揮體系；探索構建現(xiàn)代化的風險防范體系,；探索構建現(xiàn)代化的應急救援力量體系,；探索構建現(xiàn)代化的應急物資保障體系,；探索構建現(xiàn)代化的科技支撐和人才保障體系,；探索構建現(xiàn)代化的應急管理法治體系。
與此同時,，我們將探索建設世界一流的“安全灣區(qū)”,，推進粵港澳大灣區(qū)應急管理聯(lián)動協(xié)作，加強信息互通,、預警預報,、協(xié)同應對，提升大灣區(qū)綜合防災減災救災能力,。
二是全面提升應急管理能力,。我們將圍繞事前科學準備、事中及時響應,、事后精準救助等全流程,，立足“搶大險、救大災”,，著力提升風險防范,、監(jiān)測預警、快速響應,、現(xiàn)場處置,、災害救助、社會協(xié)同,、科技支撐,、隊伍保障、監(jiān)管執(zhí)法,、基層應急等應急管理能力,。重點是：
提升風險防范能力,，我們將建立災害綜合風險普查機制和安全風險評估制度，滾動加快自然災害防治重點工程建設,，推進實施生命線工程和房屋設施抗震加固工程,，推動提升洪澇干旱、森林火災,、地質災害,、地震等自然災害防御工程標準。完善安全設防標準,，提高城鄉(xiāng)基礎設施,、生產設施和農村住房防災抗災能力。優(yōu)化城市各類防災減災救災基礎設施布局,，建立城市生命線工程安全風險防控平臺,，提升精細化管理水平。
提升快速響應能力,，我們將進一步健全應急委統(tǒng)籌協(xié)調機制,，完善全國全省“一盤棋”應急響應機制和“四個一”應急處置機制，強化省級應急管理部門的權威性和協(xié)調力,。我們還將加強與各部門信息互通共享,，建立健全涉災害事故部門和各種救援力量之間信息聯(lián)動，做到統(tǒng)一快速,、準確權威發(fā)布災害事故信息,。
提升科技支撐能力，堅持“沒有信息化就沒有應急管理的現(xiàn)代化”,，“十四五”期間將繼續(xù)開展“融合指揮,、應急通信、短臨預警,、全域感知,、數(shù)據(jù)智能”五大問題的研究發(fā)展，按照洞察發(fā)展態(tài)勢,、感知安全態(tài)勢,、聚焦應急態(tài)勢、分析統(tǒng)籌趨勢等“三態(tài)勢一趨勢”的思路,，加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全省”,，依靠科技提升應急管理科學化,、專業(yè)化、智能化,、精細化水平,。
提升隊伍保障能力,，我們將突出應急管理工作的政治擔當和戰(zhàn)斗屬性，推動應急管理部門準軍事化管理,，建立準軍事化管理標準規(guī)范,，認真落實內務、紀律,、訓練等方面要求,，嚴格教育、嚴格訓練,、嚴格管理,、嚴格要求。同時,，前瞻謀劃,，主動作為，積極推進應急航空救援隊伍建設,，按照業(yè)務精通,、戰(zhàn)力高強、統(tǒng)一形象的標準,，建立一支有特色的航空應急專業(yè)力量,。
我的介紹就到這里,。下一步,，我們將深入學習黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對應急管理和廣東工作重要指示批示精神,，按照省委,、省政府的工作部署，認真抓好規(guī)劃各項任務落地落實,，奮力把美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實,，努力在應急管理改革中續(xù)寫更多“春天的故事”。再次感謝大家,，謝謝,！
主持人鄧鴻：謝謝王中丙先生。下面進入提問環(huán)節(jié),，按照慣例,，提問前請通報所在的新聞機構。下面開始提問,！
新華社記者提問
新華社記者：王廳長,，剛才您提到應急管理的現(xiàn)代化已經(jīng)離不開大數(shù)據(jù)、云平臺這些信息化手段的運用,，請問目前廣東省信息化建設的情況怎么樣,？取得了什么樣的成果,？在“十四五”期間還有哪些重點方向？謝謝,。
王中丙：謝謝您的提問,。應急管理是多災種、大應急,，所以傳統(tǒng)的經(jīng)驗是一方面,，但是從我們落實習近平總書記的要求，做到精準防范,、精準救援,、精準救災就必須依靠科技的支撐。應急管理有句話“冬春防火防旱,，夏秋防汛防臺,，每天都要防范風險隱患，全年防突發(fā)事故”,，所以一年365天,，每天24小時都是枕戈待旦、時刻準備,。這里最重要的是把信息化手段建起來,。我們經(jīng)過三年應急管理的實踐，體會到五個方面難題：首先是融合指揮,，二是應急通信,，三是短臨預警，四是全域感知,、五是數(shù)據(jù)智能,。
“融合指揮”，指揮必須是左右貫通,、上下聯(lián)動,，橫到邊，縱到底,，橫指各個部門,，縱是要從上到下，到基層,，到每一個父老鄉(xiāng)親的家里,。“融合指揮”,，從部門合作上,，就是要打通信息的部門墻業(yè)務門，就是要把“孤島”打通,，所以我們從建立初期就把四十幾個部門信息全部打通,，后來有了“數(shù)字政府”以后,，這個優(yōu)勢會更強。從縱向,，我們建立省市縣鎮(zhèn)村五級指揮系統(tǒng),，現(xiàn)在我們打通了第四級即鎮(zhèn)一級，五萬多個行政村正在打通,。
“應急通信”,，應急通信太重要了，它主要是在三網(wǎng)都斷的時候傳不出信息,，災害現(xiàn)場發(fā)生什么事指揮部聽不到也看不到,，所以我們現(xiàn)在就把應急通信作為我們的攻關之一，解決了任何場景下,，在斷電,、斷網(wǎng)、斷路的情況下能夠實時地把災害現(xiàn)場的音頻,、視頻傳送到指揮部,，做到精準指揮。我們現(xiàn)在采取多種方法,，天上有衛(wèi)星,，空中有無人機，地面有自組網(wǎng),，并經(jīng)過了實戰(zhàn)的檢驗,。
“短臨預警”，就是精準地預報,，小尺寸強降雨短時臨近的預報,，我們叫短臨預報，就是強降雨能夠精準地到鎮(zhèn)甚至到村,，這樣我們進行應急處置或轉移就會更精準。在我們和氣象部門共同的努力下,，協(xié)同攻關,，在全國率先把這個問題解決了。以前預警只能到縣,，到縣已經(jīng)是很了不起,，現(xiàn)在我們把它到鎮(zhèn)甚至到村。我舉個例子,，去年6月8日在清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)迎咀村,，那時候三小時下了400多毫米的雨，我們提前四小時短臨預警到這個鎮(zhèn),，告訴他們未來一小時內會有一小時大于50毫米的強降雨,，請他們加強巡邏,，加強風險研判，該轉移的堅決轉移,。所以這個鎮(zhèn)連夜轉移,，轉移以后4小時內山洪暴發(fā)，山體滑坡,，整個村莊全部被淹沒,，這55人因為及時轉移，沒有一人受傷,。
“全域感知”,，這個感知很重要，靠人的眼睛是一方面,，但是天上要靠衛(wèi)星感知,，地上要靠數(shù)據(jù)感知，把數(shù)據(jù)傳送到指揮部,。視頻感知是大家熟悉的,，但它沒有數(shù)據(jù)，所以我們現(xiàn)在有衛(wèi)星遙感感知,，有數(shù)據(jù)感知,，還有傳統(tǒng)的視頻感知，空中還有無人機的感知,。通過加強感知網(wǎng)絡建設,，提升態(tài)勢感知能力，實現(xiàn)安全生產,、自然災害,、現(xiàn)場救援等領域監(jiān)測預警和應急處置動態(tài)數(shù)據(jù)的實時匯聚和智能分析，彌補了全省感知監(jiān)測能力短板,。目前已接入全省承災體數(shù)據(jù)超12000余處,，接入全省1209家危化品生產企業(yè),、363家978個重大危險源,、320套重點監(jiān)管工藝、35794個工藝控制和氣體監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)感知點位數(shù)據(jù),，實現(xiàn)實時監(jiān)測,、風險預警與企業(yè)同步?！皵?shù)據(jù)智能”,，就是把過去所有的數(shù)據(jù)都要進行分析，這樣才能找出“弱信號背后的強信息”，分析歷史,，預判未來,，這樣才能做到風險防范的主動性，為應對災害提供輔助支撐,。
以上是我們信息化方面的一些工作,，也是“十四五”時期應急管理信息化建設方面要繼續(xù)研究發(fā)展的重點，我們將主動適應科技信息化發(fā)展大勢,，一切圍繞實戰(zhàn),，一切服務實戰(zhàn)，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化,。謝謝,！
中國青年報記者提問
中國青年報記者：我們了解到應急管理的職能定位中有一個很重要的職責，就是及時應對處置各類災害事故,，請問在加強應急指揮體系建設這方面,，廣東形成了怎樣的體系？謝謝,。
王中丙：謝謝您的提問,。廣東在應對處置各類災害事故中，我們突出一個“統(tǒng)”字,。習近平總書記在機構改革的總結會議上專門提到應急管理改革要處理好統(tǒng)與分的關系,。我們認為過去是分的太多，統(tǒng)的少,，應急管理改革以后要改變“九龍治水”這樣一種狀況,，所以我們在“統(tǒng)”字上下功夫。也就是說在應對各種災害事故里面必須發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢,。省委,、省政府這幾年也提出來，我們也在實踐,，就是全國全省“一盤棋”響應和應急處置的“四個一”機制,。所以也可以說沒有“統(tǒng)”也就沒有應急管理的戰(zhàn)斗力，我們在加強應急指揮體系建設方面就是統(tǒng)籌協(xié)調前后方,、上下級各方面,，做到統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一行動，包括統(tǒng)一發(fā)布應急響應,、統(tǒng)一調度各方資源,、統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的處置、統(tǒng)一對外發(fā)布應急信息。應急管理在發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢方面,，我們不斷地樹立“統(tǒng)”的權威 ,，增強“統(tǒng)”的手段，提升“統(tǒng)”的能力,，這就是我們廣東這三年在處置各類災害事故里面的一些做法和形成的工作機制,。
“十四五”期間，我們會在幾個方面下功夫：一是把應急委做實,。應急委現(xiàn)在是省委,、省政府主要領導任雙主任，我們要把應急委做實,，形成一系列工作機制,；二是要建設好全省新的現(xiàn)代化的應急指揮中心適應新形勢發(fā)展需求；三是樹立應急指揮的權威性,；四是建立職責清單制度,，對各個部門、地市做到清單動態(tài)調整,，無縫銜接防與救的責任鏈條,，落實各行業(yè)各部門的防治責任，做到統(tǒng)得清楚,、分得明確,。謝謝！
南方都市報記者提問
南方都市報記者：請問省氣象局,，剛才有提到廣東的自然災害比較多發(fā),，天氣預報預警是其中比較關鍵的一環(huán)，“十四五”期間廣東計劃如何提升氣象災害精細化預報服務能力,？謝謝,。
省氣象局一級巡視員梁建茵
梁建茵：謝謝媒體朋友的提問，正如你所說,，自然災害的防,、抗、救與氣象條件密切相關,，精準,、高效、權威的氣象預報預警是防災減災的第一道防線,。目前我們省的氣象綜合預報能力雖然處在全國領先的水平,，但是對于短時、突發(fā)性,、災害性天氣的監(jiān)測預報預警能力還存在著不少的短板,。
“十四五”期間我們計劃從以下三方面持續(xù)地提升氣象災害精細化預報預警服務的能力,，重點建設“兩大項目”，全力打造“三大系統(tǒng)”,，完善“四個機制”,。
一是建設更加精密的氣象監(jiān)測體系，努力實現(xiàn)災害性天氣“看得清”,。我們將重點建設兩個項目：首先實施村村自動雨量（氣象）站建設項目,，實現(xiàn)全省行政村（社區(qū)）雨量監(jiān)測全覆蓋，補齊災害易發(fā)區(qū),、重點防汛區(qū)的監(jiān)測空白,。其次強化相控陣雷達建設組網(wǎng)，加密珠三角區(qū)域布局并向粵東粵西粵北拓展,，補齊粵東粵西粵北地區(qū)監(jiān)測能力短板,。
二是強化氣象預報預警技術支撐，努力實現(xiàn)災害性天氣“報得準”,。我們將全力打造三大系統(tǒng)：建設“天聰”系統(tǒng)（氣象災害智能預報系統(tǒng)）,，加快發(fā)展我省具有自主知識產權的區(qū)域數(shù)值預報模式，發(fā)展數(shù)值天氣預報與人工智能深度融合的智能預報技術,。建設“御天”系統(tǒng)（智慧防災系統(tǒng)）,，強化多尺度災害性、極端性,、高影響天氣預報預警業(yè)務,，研發(fā)行業(yè)致災模型。打造“知天”系統(tǒng)（智慧服務系統(tǒng)）,，開展個性化,、訂單式、互動式,、全鏈條的智慧型氣象服務,。
三是不斷健全以預警信號為先導的主動響應機制，努力實現(xiàn)災害性天氣“防得好”,。未來我們將不斷完善四個機制：強化重點企事業(yè)單位防災主體責任機制,，深入落實《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》，充分發(fā)揮社區(qū),、企業(yè)在氣象災害防范應對中的作用,。健全預警聯(lián)動社會響應機制，聯(lián)合高影響行業(yè)制定極端氣象災害防御行業(yè)標準,，建立基于極端氣象災害天氣預警的自動停工,、停產、停運機制,。推廣靶向分區(qū)預警機制,，不斷提升預警信息覆蓋面,、時效性和精確度,。完善公眾防災科普常態(tài)化機制,，推進氣象科普進校園、進企業(yè),、進社區(qū),、進鄉(xiāng)村，特別是加強極端氣象災害危險性和防御知識科普宣傳,。謝謝,！
中央廣播電視總臺記者提問
中央廣播電視總臺記者：剛才我們聽王廳介紹清遠的例子印象很深刻，也很生動,，我們有這種精確的預報的體系,、精準的預判，同時這個案例里也提到了一個非常強的執(zhí)行力,。我們知道,，在自然災害的防范應對當中“最后一公里”一直也是一個非常難破解的問題，同時也是跟老百姓最為直接相關,，我們想了解廣東在過去這些年做了哪方面的部署,？在未來五年里又會有哪些相應的布局來更好地打通“最后一公里”？謝謝,。
王中丙：謝謝您的提問,。應急管理有這樣一個體會，就是“城市是高風險,，農村是不設防”,。您現(xiàn)在提到的是“農村不設防”這個問題，應該說它的危險還是比較大,，現(xiàn)在我們信息打通“最后一公里”是一個難題,，這是我們應急管理部門必須要面對和解決的一個現(xiàn)實的問題。過去這三年多,，我們重點是圍繞幾個方面：
一是基層應急管理能力“四個一”全覆蓋,。全省122個縣區(qū)、15000多條行政村,，我們要求每個鎮(zhèn)要有一個應急指揮平臺,、一個組織機構、一支應急隊伍,、一個應急倉庫,，其中組織機構是到村的，指揮平臺也是到村的,。村和鎮(zhèn)又實現(xiàn)“三個聯(lián)系”,，即縣聯(lián)系鎮(zhèn),、鎮(zhèn)聯(lián)系村、村聯(lián)系戶,。
二是基層防災減災救災“十個有”建設要村村有,。我們把防災減災救災的基本能力細化成“十個有”，即村村有喇叭,、有應急值守,、有應急的報警器、有組織機構,、有避難場所,、有應急照明、有風險地圖,、有明白卡,、有小冊子、有宣傳欄,。全省基層防災減災救災“十個有”建設已經(jīng)超過41%,，其他的沒有做到“十個有”，但也在逐步完善,，在“十四五”期間我們要全面推進建設,。
三是應急指揮要“村村通”。現(xiàn)在五級指揮只是到鎮(zhèn),，沒有到村,，所以“十四五”期間我們要完成應急指揮“村村通”建設。一周前我們在梅州召開了現(xiàn)場會,，就是推廣應急指揮“村村通”,。梅州作為山區(qū)市能夠做到應急指揮“村村通”，省內其他地市也能夠做得到,。
四是實施基層應急管理能力提升工程,。剛才梁局長已經(jīng)講了，首先就是村村雨量站要建起來,。第二個是綜合減災示范社區(qū)要建好,，同時要在村里面把“一鍵通”用起來，現(xiàn)在我們的“一鍵通”是到每一個村具體的村干部,，還有民兵骨干,，在災害發(fā)生的時候，可以精準的把信息發(fā)送到每一個村的村干部,，這些都是村里面防災減災的硬件建設,。
我相信，通過以上這幾方面的建設,，會把“最后一公里”逐步打通,，而且在“十四五”會有一個更高的提升,。謝謝！
廣東廣播電視臺記者提問
廣東廣播電視臺記者：王廳長,，您才提到推進航空救援將會是“十四五”應急管理體系建設的一個重要內容,，請問“十四五”時期，我省在提升航空應急救援能力方面目前最新進展如何,？未來將有哪些部署安排,？謝謝。
王中丙：謝謝您的提問?，F(xiàn)在我們應急救援力量主要還是體現(xiàn)在地面力量，比如國家綜合性消防救援隊伍,，這是我們國家的主力軍,，另外還有地方的專業(yè)隊伍，就是各個市,、縣,、鎮(zhèn)，包括森林防火,、地質災害的“三防”等,，同時還有分布在各個企業(yè)的專業(yè)隊伍，像?；穼I(yè)隊伍,，省建設集團的“三防”隊伍，同時還有廣大的志愿者隊伍,，這是我們的地面隊伍,。廣東省地域大、地形復雜,，有山,，有平地，也有海,，所以在“十四五”期間我們重點發(fā)展航空力量的建設,。
省委、省政府高度重視,，今年就已經(jīng)投資10個億來購買14架直升機,，其中9架是用于應急管理。在過去的三年多中,，航空應急力量建設為平安廣東建設作出了貢獻,。大家一定還記得在2019年的“12·5佛山高明大火”和2020年“南澳島的10·23大火”，大火能被有效撲滅,，除了地方黨委政府,、社會各方面的努力組織撲救,，大型飛機空中滅火也發(fā)揮了十分重要的作用。所以“十四五”期間我們會在省的層面繼續(xù)把航空力量建設好,，我們現(xiàn)在分工就是省一級重點做航空力量的建設,，市縣重點做地面力量的建設?！笆奈濉币?guī)劃也提出構建空地一體的航空救援體系,，要形成指揮反應靈敏、功能結構合理,、力量規(guī)模適度,、各方積極參與的應急航空力量體系。提升五種能力：包括快速響應能力,、全域覆蓋能力,、綜合救援能力、高效指揮能力,、聯(lián)動保障能力,。執(zhí)行九種任務：包括空中偵察勘測，空中指揮調度,，空中消防滅火,，空中緊急輸送，空中搜尋救助,，空中重載吊裝,，空中應急通信，空中跨區(qū)救援,，以及其他任務,。光有飛機還不行，還必須把地面的設施建設好,，所以我們要在“十四五”期間把地面的航空救援指揮中心,、中轉站、臨時起降站都要建好,。這里面包括利用現(xiàn)有的機場完善建設12個駐防基地,、12個轉場基地、112個固定起降點,，構建適應多災種全覆蓋的應急救援航空基礎設施體系,，做到地圖上有坐標、地面上有標牌,、形象上有標識,。我們與南航通航公司簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，將珠海九洲機場作為“廣東省應急救援航空指揮調度中心”。謝謝,！
鳳凰網(wǎng)記者提問
鳳凰網(wǎng)記者：請問李陽先生,，一直以來綜合性消防救援隊伍對保障市民生命財產安全，發(fā)揮了極其重要的作用,，《規(guī)劃》里也提到要“建強綜合性消防救援隊伍”,，在這一方面我們具體有哪些措施呢？謝謝,。
省消防救援總隊副總隊長李陽
李陽：謝謝您的提問,。作為應急救援的“主力軍、國家隊”,，接下來五年,，國家綜合性消防救援隊伍的建設發(fā)展，主要從以下三個方面實施：
一是根據(jù)消防救援實際需求,，增加救援力量,。我省常住人口、經(jīng)濟總量,、城市建成區(qū)面積、消防救援出警量均居全國第一,。全省國家綜合性消防救援人員缺口較大,，基層救援力量長期超負荷運轉?；谶@種情況,，我們將從以下幾個方面加強隊伍建設：第一是加強專職消防隊伍建設。構建以國家綜合性消防救援隊伍為核心骨干,，政府專職消防隊以及企業(yè)專職消防隊等多種形式消防隊伍為補充的立體化消防救援力量體系建設,。《規(guī)劃》提出按有關規(guī)定和標準配齊配全專職消防員,，經(jīng)過科學測算和預判,，我們制定了到2025年實現(xiàn)專職消防人員占全省總人口比例達到0.4‰的整體目標，新增約17000人,。第二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設,。目前，全省還有359個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊,?！笆奈濉逼陂g，將消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點,，落實“一鎮(zhèn)一隊”消防力量建設目標,。第三是加強村級消防救援力量建設。鼓勵行政村建設小型消防救援站,，形成就近救援,、救早救小力量布局,，進一步織密我省救援力量網(wǎng)絡。
二是根據(jù)《城市消防站建設標準》及實戰(zhàn)需求,，優(yōu)化完善消防救援站點布局,，建設區(qū)域救援中心。從實際出發(fā),，根據(jù)相關規(guī)定,，第一是加強城市消防救援站建設。在全省范圍內規(guī)劃新增391個消防救援站,，特別是推動各地結合實際規(guī)劃建設地下軌道交通,、高速公路消防救援站。第二是粵港澳大灣區(qū)消防救援站提檔升級,。在消防救援站達標建設的基礎上,，珠海、惠州各新建1個超大型消防救援站,，在粵東,、粵西、粵北地區(qū)各新建1個大型消防救援站,，集綜合救援基地,、培訓基地、物資儲備基地于一體,，發(fā)揮區(qū)域應急救援中心作用,。第三是促進消防隊站建設均衡發(fā)展。通過省財政扶持和地方財政自籌的方式,，實施老區(qū)蘇區(qū)消防救援站改建,、擴建達標工程，加大老舊隊站改造力度,，實現(xiàn)“均衡發(fā)展,、整體提升”。
三是根據(jù)消防救援裝備需求,，加強裝備保障建設,。根據(jù)各地區(qū)域災害故事故特征，推進消防救援裝備提檔升級,。既要針對高層建筑,、地下工程、大型城市綜合體,、石油化工等特殊火災撲救需要,，增加滅火攻堅裝備的配備，還要針對洪澇、臺風,、地震,、森林火災等自然災害救援需求，配齊配強專業(yè)隊裝備,，全面提升我省消防裝備建設水平,。謝謝！
羊城晚報記者提問
羊城晚報記者：請問王廳長,，每次在臺風,、強降雨等自然災害天氣過程中，我們都能收到一些風險預警的信息,，但是這些信息有時候好像不是很準確,，特別是突發(fā)性的強降雨。請問您怎么看這個問題,，我們的防御工作又該如何應對,？謝謝。
王中丙：謝謝您的提問,。這個問題很專業(yè),，我如果回答不完整的地方還請梁局長來糾正、補充,。
這些現(xiàn)象我們也觀察到了,，我想可能是這么兩個原因。本身氣象精準預報就是一個世界難題,，但是我相信隨著科技的發(fā)展，會越來越準,，我們現(xiàn)在確實看到了這種趨勢,。第二，由于現(xiàn)在這種極端氣候變化多端,，比如南海的土臺風,，以前我們一說土臺風在南海形成就會覺得很大，但是今年這兩個土臺風它都不大,。從氣象界來講有兩種現(xiàn)象談論得比較多,，就是厄爾尼諾現(xiàn)象以及拉尼娜現(xiàn)象。厄爾尼諾現(xiàn)象簡單來講就是一種反向天氣,，即“該熱不熱,，該冷不冷，該雨不雨,，該旱不旱”,。拉尼娜現(xiàn)象則現(xiàn)象是一種加劇性的極端天氣，冷的時候更冷，熱的時候更熱,，旱的時候更旱,。我們現(xiàn)在利用各種資料以及專家會商研判這種極端天氣可能會比較頻繁出現(xiàn)。
我們應該怎么辦呢,？第一,，用大概率思維應對小概率事件，堅持底線思維,，寧可信其大不可信其小,，寧可信其有不可信其無，寧可備而不用不可用而無備,，用這種辦法來做到防范在早,、防范在小、防范在先,，盡量減少災害損失,。第二，要不斷地完善提升短臨預警的能力,，短臨預警現(xiàn)在看來在廣東非常有效,，所以要進一步落實強降雨分鎮(zhèn)短臨預警、分縣精細化預報和夜間防范提醒機制,。梅州市五華縣華城鎮(zhèn)黃埔村的村主任李憲永最近跟我說了一句話很實在,，他說“我們現(xiàn)在就是要寧可信其有不可信其無，當好群眾的保安,、做好政府的哨兵,，保護好身邊老百姓的生命安全”。第三,，要強化科學會商,、精準研判。強預警,、強聯(lián)動,、強響應是我們落實省委、省政府提出的“四個一”應急處置機制的一個真實的實踐,，預警由氣象部門,、各種專業(yè)部門來發(fā)布，一旦有預警,，我們就要強聯(lián)動,，千萬不要發(fā)了預警以后部門不聯(lián)動。誰來聯(lián)動,？應急管理部門牽頭聯(lián)動,，進行預判會商,，確實該啟動響應的我們立即啟動響應，要避免出現(xiàn)有預警無響應或弱響應問題出現(xiàn),。第四,，要嚴格落實值班值守制度。一年365天每天24小時,，用我們的操勞一點,、辛苦一點、勞累一點來換取人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感多一點，維護好,、發(fā)展好,、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。謝謝,！
主持人鄧鴻：由于時間關系,，提問環(huán)節(jié)到此結束。 今天（11月17日）的發(fā)布會到此結束,，謝謝各位發(fā)布人,！謝謝各位記者！
- 廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃的通知 2021-11-17
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