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《廣東省省級儲備糧管理辦法》解讀

來源:廣東省糧食和物資儲備局時間:2021-12-03 09:38
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  近日,省政府正式發(fā)布修訂后的《廣東省省級儲備糧管理辦法》,,將于2022年1月1日起施行,,對進(jìn)一步強(qiáng)化省級儲備糧管理,提升運(yùn)作效能,,保障全省糧食安全具有重要意義,。

  一、修訂背景

  2004年,,省政府在全國范圍內(nèi)率先頒布實施《廣東省省級儲備糧管理辦法》(以下簡稱《辦法》),,建立了省級儲備糧收儲、銷售,、輪換,、動用、財務(wù)和統(tǒng)計,、監(jiān)督檢查等方面的管理制度,。該《辦法》一直沿用至今,有效推動形成了完善的省級儲備糧管理制度體系,。

  黨的十八大以來,,習(xí)近平總書記多次對糧食安全、糧食儲備調(diào)節(jié),、節(jié)約糧食等問題作出重要指示批示,,黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部委陸續(xù)出臺系列文件對糧食儲備安全管理工作提出新的要求,,考慮省級儲備糧管理情況和法治環(huán)境已發(fā)生較大變化,,省糧食和儲備局牽頭對《辦法》作了修訂。

  二,、修訂依據(jù)

 ?。ㄒ唬h中央國務(wù)院及國家有關(guān)部委、省委省政府有關(guān)加強(qiáng)糧食儲備安全管理的相關(guān)文件,;

 ?。ǘ都Z食流通管理條例》(2004年通過,,2021年第三次修訂),;

 ?。ㄈ稄V東省糧食安全保障條例》(2009年通過,2021年第三次修正),。

  三,、主要修訂內(nèi)容

  新修訂的《辦法》共8章45條,主要內(nèi)容包括:

  (一)進(jìn)一步明確省級儲備糧管理要求和職責(zé)分工

  《辦法》規(guī)定了省級儲備糧的管理體制,,明確實物庫存不得低于國家和省的有關(guān)要求,,進(jìn)一步明確省發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門,、財政部門,、審計機(jī)關(guān),以及省農(nóng)發(fā)行,、省儲備糧管理總公司在省級儲備糧管理工作中的職責(zé),。同時,為貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)“節(jié)約糧食,、反對浪費(fèi)”的指示批示,,要求加強(qiáng)省級儲備糧節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

  (二)進(jìn)一步規(guī)范省級儲備糧的收儲,、銷售和輪換的計劃管理

  《辦法》對省級儲備糧收儲計劃,、銷售計劃的下達(dá)和實施,收儲計劃,、銷售計劃的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了明確,,補(bǔ)充規(guī)定了收儲驗收確認(rèn)程序,嚴(yán)格省級儲備糧入庫管理,。規(guī)定了省級儲備糧的輪換原則,,輪換要求以及輪換方式,增加了自主輪換等輪換方式,。規(guī)定了省級儲備糧靜態(tài)輪換計劃的提出,、批準(zhǔn)、實施,、調(diào)整機(jī)制,,以及輪換入庫確認(rèn)程序,明確靜態(tài)輪換輪換架空期不得超過4個月,,經(jīng)批準(zhǔn)最長延期不超過2個月,。同時,對省級儲備糧收儲,、銷售,、輪換計劃的執(zhí)行情況的報告作出要求,并規(guī)范省級儲備糧的交易方式。

  (三)進(jìn)一步規(guī)范省級儲備糧的儲存和動用

  《辦法》規(guī)定了省級儲備糧的承儲方式,,明確經(jīng)省政府批準(zhǔn),,省級儲備糧可以省外異地儲存。明確了省級儲備糧代儲企業(yè)的確定原則,,選擇代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式進(jìn)行,,結(jié)合“放管服”改革,刪除了代儲資格認(rèn)定行政許可有關(guān)內(nèi)容,,并補(bǔ)充規(guī)定代儲企業(yè)退出后省級儲備糧的處理,。進(jìn)一步細(xì)化明確了省級儲備糧原糧以及成品糧專倉儲存的具體要求。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范省級儲備糧質(zhì)量管控,、食品安全管理的責(zé)任和要求,,省級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的,省直屬糧庫,、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé),。《辦法》對省級儲備糧應(yīng)急動用的監(jiān)測和預(yù)案,、動用方案提出,、動用實施均作出明確要求,并規(guī)定省級儲備糧動用后需在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫,。

  (四)進(jìn)一步完善省級儲備糧的財務(wù)與統(tǒng)計制度

  《辦法》進(jìn)一步嚴(yán)格省級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼,、檢驗費(fèi)用以及貸款利息補(bǔ)貼等費(fèi)用管理,明確了費(fèi)用動態(tài)調(diào)整機(jī)制要求,。進(jìn)一步細(xì)化管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息的撥付程序,,明確審核材料、撥付相關(guān)費(fèi)用的時限,。同時,,進(jìn)一步嚴(yán)格省級儲備糧資金管理,規(guī)定貸款資金封閉運(yùn)行管理,,并補(bǔ)充規(guī)定了省級儲備糧被動用后入庫成本的重新核定的要求,。

  (五)進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

  《辦法》明確省糧食和儲備行政管理部門和省財政部門按照各自職責(zé)依法對承儲主體進(jìn)行監(jiān)督檢查,并要求省儲備糧管理總公司加強(qiáng)檢查并按規(guī)定及時處理問題,。同時明確提供貸款的機(jī)構(gòu)對其發(fā)放的省級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管,。對行政機(jī)關(guān)、省農(nóng)發(fā)行,、省儲備糧總公司,、省直屬糧庫以及代儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定行為的法律責(zé)任也進(jìn)行了明確規(guī)定。

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