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《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》解讀
近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)就《規(guī)劃》的出臺背景,、總體框架,、目標(biāo)和任務(wù),、保障措施等解讀如下：
一、《規(guī)劃》的出臺背景
“十四五” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期,，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史機遇,。黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè),，對殘疾人格外關(guān)心,、格外關(guān)注。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》對推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作出了重要部署,，同時明確要求各地區(qū)制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃，確保各項任務(wù)落到實處,。廣東省十三屆人大四次會議審議通過的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“完善殘疾人社會保障制度,，切實加強婦女、未成年人和殘疾人等社會群體權(quán)益保護(hù),，促進(jìn)共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。”《規(guī)劃》全面貫徹國家和省“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署,，明確了“十四五”時期廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo),，提出了一系列具有創(chuàng)新性、突破性的重大政策和改革舉措,，是“十四五”時期推動全省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件,。
二、《規(guī)劃》的總體框架
《規(guī)劃》共設(shè)置4章16節(jié),。
第一章為“編制背景”,。總結(jié)了“十三五”時期廣東省殘疾人事業(yè)取得的重大成就,，分析了殘疾人和殘疾人工作面臨的突出問題,。
第二章為“總體要求”。明確了“十四五”時期廣東省殘疾人保障和發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo),。
第三章是“主要任務(wù)”。重點圍繞把握新發(fā)展階段特征,、突出新發(fā)展理念引領(lǐng),、構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了“為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障”“促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化”“充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益”“充分激發(fā)社會扶殘助殘活力”“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技助殘行動”“全面實現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展”等七個方面的主要任務(wù),。
第四章是“保障條件”,。提出了“健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制”“建立穩(wěn)定增長的多元投入格局”“激發(fā)殘疾人自強不息精神”“健全實施與監(jiān)測評估機制”等保障《規(guī)劃》切實落地的重要措施。
三,、《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)
《規(guī)劃》提出,，到2025年，農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,，全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，多層次殘疾人社會保障制度基本建立,，多形式殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備,，無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人政治,、經(jīng)濟,、文化、社會,、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn),，殘疾人獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。廣州,、深圳市殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，珠三角核心區(qū)基本實現(xiàn)殘疾人與當(dāng)?shù)厝嗣裢饺姘l(fā)展和共同富裕,，沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)殘疾人事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,。同時，圍繞收入,、就業(yè),、社會保障和基本公共服務(wù)等方面提出了11項量化目標(biāo)，并對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望,。
圍繞實現(xiàn)“十四五”目標(biāo),，《規(guī)劃》提出著力打造基本民生保障體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系,、基本公共服務(wù)體系,、權(quán)益保障體系、社會參與體系,、科技創(chuàng)新體系,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系等七大工作體系，全面推動我省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
一是為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障,。通過健全防止殘疾人返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，完善殘疾人社會保障工作,，強化殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù),，做好突發(fā)公共事件中的殘疾人保護(hù)，加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，持續(xù)改善殘疾人基本民生保障水平,，切實增進(jìn)殘疾人民生福祉。到2025年,，全省符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達(dá)到100%,，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋率達(dá)到100%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別超過95%和97%,，為符合條件的肢體殘疾人機動輪椅車發(fā)放燃油補貼,，為4.5萬戶有需求的殘疾人家庭實施無障礙改造。
二是促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè),。不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系,，拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道，重點推動盲人按摩行業(yè)發(fā)展和農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收,，切實保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益,。到2025年，編制50人以上 (含50人)的省級,、地市級黨政機關(guān),，編制67人以上（含67人) 的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）,，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的,，至少安排1名殘疾人；縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上(含15%) 的殘疾人,。落實“零就業(yè)”殘疾人家庭就業(yè)扶持政策,，擴大公益性崗位供給。實施支持性就業(yè)推廣項目,，建立殘疾人支持性就業(yè)輔導(dǎo)員委派機制,，扶持一批開展殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)。辦好廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之殘疾人公益賽,、第七屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽,。到2025年，全省城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)(人)達(dá)到7.75萬,，殘疾人家庭人均收入年均增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步,。
三是深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。健全殘疾預(yù)防和健康管理工作體系,，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,，促進(jìn)殘疾人教育公平融合發(fā)展，推動殘疾人文化體育繁榮發(fā)展,，加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)殘疾人均等便利地享有基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好條件。到2025年,，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率均超過85%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人服務(wù)機構(gòu)設(shè)施覆蓋率超過80%,，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率超過97%,，珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)持證殘疾幼兒入園率分別達(dá)到90%和85%以上。全面實施殘疾人體育康復(fù)健身計劃和殘疾人體育勵志爭光計劃,，培養(yǎng)和輸送人才參加2022年北京冬殘奧會,、2022年杭州亞殘運會、2024年巴黎殘奧會,，辦好省第九屆殘運會,，與香港、澳門共同承辦全國第十二屆殘運會暨第九屆特奧會,。
四是充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益,。推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系建設(shè)和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務(wù)體系,，暢通殘疾人訴求表達(dá)和信訪渠道,，提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平，切實維護(hù)殘疾人政治,、經(jīng)濟,、文化、社會,、家庭生活等方面平等權(quán)利,。加快制定《廣東省殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)辦法》和修訂《廣東省扶助殘疾人辦法》等法規(guī)政策，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法任務(wù),。推進(jìn)城市道路,、公共交通、公共服務(wù)場所,、商業(yè)區(qū),、居住社區(qū)、殘疾人服務(wù)設(shè)施,、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造,，加強互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙建設(shè)，保障殘疾人平等參與社會生活的權(quán)利,。
五是充分激發(fā)社會扶殘助殘活力,。弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造良好的扶殘助殘社會氛圍,，支持和引導(dǎo)社會力量發(fā)展助殘社會服務(wù)和殘疾人服務(wù)業(yè),，推進(jìn)殘疾人服務(wù)人才隊伍建設(shè),，不斷健全社會參與殘疾人保障和發(fā)展工作體系。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù),，鼓勵,、支持和引導(dǎo)企業(yè)、公眾和助殘社會組織捐助殘疾人事業(yè),、幫扶困難殘疾人,。逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)開展助殘社會組織骨干培訓(xùn),，引入專業(yè)機構(gòu)對全省助殘社會組織負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干人員開展基層黨建,、法規(guī)政策,、項目管理,、財務(wù)管理、公共傳播等培訓(xùn),。
六是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技助殘行動,。貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施科技助殘行動,，強化殘疾人服務(wù)中的科技應(yīng)用,，提高殘疾人服務(wù)的信息化水平，推動新時代殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。進(jìn)一步落實將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺,，實現(xiàn)殘疾人證全流程網(wǎng)辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業(yè)年審“跨省通辦”,，實現(xiàn)社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能,。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實施殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查,，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù),，實現(xiàn)與政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。
七是全面實現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展,。緊緊圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,，落實“雙區(qū)”戰(zhàn)略，增強基層為殘疾人服務(wù)的能力,，推進(jìn)區(qū)域間殘疾人基本公共服務(wù)一體化建設(shè),，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深圳市在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)進(jìn)程中高質(zhì)量發(fā)展殘疾人事業(yè),；探索粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展路徑,；支持珠三角核心區(qū)推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)一體化；把握橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)機遇,，加強珠澳殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的深度合作,；加大省級財政資金轉(zhuǎn)移支付力度,，支持汕頭、湛江兩個省域副中心城市殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；支持沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展,；支持革命老區(qū)、原中央蘇區(qū),、民族地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展,。
四、《規(guī)劃》的落實保障
《規(guī)劃》圍繞推進(jìn)新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),，設(shè)立12個專欄,，提出了“十四五”期間計劃開展的一系列重點工作，并在附件中對重點工作任務(wù)進(jìn)行了分解,。
《規(guī)劃》第四章提出了包括健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,、建立穩(wěn)定增長的多元投入格局、激發(fā)殘疾人自強不息精神,、健全實施與監(jiān)測評估機制等4個方面的保障措施,。
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