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《廣東省高速公路運營管理辦法》解讀
《廣東省高速公路運營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2022年8月19日省政府第200次常務(wù)會議通過,，已于2022年9月9日公布，將于2022年12月1日起施行?，F(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一,、制定《辦法》的必要性
（一）實現(xiàn)我省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的十九大報告提出建設(shè)交通強國,，習(xí)近平總書記發(fā)出了加快建設(shè)交通強國的動員令,，強調(diào)交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒。為了貫徹落實好總書記和黨中央的重要指示精神,，我省的高速公路發(fā)展需要逐步從投資建設(shè),、擴規(guī)增量向運營管理、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,。這種轉(zhuǎn)變對高速公路的運營管理水平和服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求,，有必要通過立法推動高速公路運營管理的規(guī)范化，不斷提高我省高速公路運營管理水平,，為我省高速公路高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障,。
（二）適應(yīng)高速公路運營管理新形勢的需要。“十三五”以來,，我省高速公路建設(shè)快速增長,，截至2021年底，我省高速公路通車里程11042公里,，占全國的7％,，連續(xù)8年位居全國第一。2021年全省高速公路日均路網(wǎng)車流量668.22萬車次,，約占全國的21％,，節(jié)假日高峰期超過800萬車次。隨著路網(wǎng)不斷加密擴容,，高速公路運營管理從單一路段,、跨區(qū)通道的“線狀運行”模式，發(fā)展到“網(wǎng)絡(luò)化運行”的新階段,。高速公路通車里程和車流量的快速增長,，給高速公路運營管理帶來新的挑戰(zhàn)和壓力,。2020年1月1日起，全國取消高速公路省界收費站,，實行“一張網(wǎng)”收費,，推行電子不停車收費，聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)以及拆分結(jié)算模式都發(fā)生較大變化,。而現(xiàn)行的《廣東省公路收費站管理辦法》于1998年頒布實施,，《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理辦法》于2015年頒布實施，這兩個規(guī)章中的大部分內(nèi)容已經(jīng)與現(xiàn)實情況以及上位法不相符合,，需要制定《辦法》。
（三）解決我省高速公路運營管理實際問題的需要,。我省高速公路運營管理主要存在幾個方面的問題：一是擁堵治理問題,。隨著高速公路交通量的增長，高速公路通行壓力不斷增加,；特別是部分路段,、特長隧道、特大橋梁,、互通立交,、收費站、服務(wù)區(qū)等重點區(qū)域,，在重要節(jié)假日易出現(xiàn)擁堵,。二是聯(lián)網(wǎng)收費管理問題。2021年我省的車輛保有量2702萬臺,，ETC安裝量2224萬臺,，ETC的總體普及率達到82.3%；同時,，我省位于路網(wǎng)末端,，聯(lián)網(wǎng)收費管理任務(wù)艱巨。三是服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量問題,。由于我省高速公路投資主體多元化,，服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平參差不齊，不能滿足司乘人員的出行需求,。四是車輛救援問題,。實際中存在救援不及時、救援收費高以及指定救援機構(gòu)或維修場所等現(xiàn)象,，需要明確相關(guān)配套措施來規(guī)范車輛救援服務(wù),。為了解決好相關(guān)問題，有必要通過立法加強高速公路運營管理工作,。
二,、主要制定依據(jù)
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1.《中華人民共和國公路法》（1997年制定，2017年第五次修正）,；
2.《收費公路管理條例》（2004年制定）,；
3.《公路安全保護條例》（2011年制定）；
4.《廣東省公路條例》（2003年制定,，2008年第四次修訂）,。
（二）政策文件
1.《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營和服務(wù)規(guī)則（2020）》；
2.《關(guān)于進一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見》（交公路發(fā)〔2014〕198號）,。
三,、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共四十四條，包括高速公路路網(wǎng)運行管理,、聯(lián)網(wǎng)收費管理,、收費站管理、服務(wù)管理以及法律責任等方面,。主要內(nèi)容如下：
（一）明確高速公路運營管理各參與方的職責,。一是明確了職責。規(guī)定省,、市,、縣人民政府交通運輸管理部門以及相關(guān)主管部門在高速公路運營方面的管理職責（第三條）。二是規(guī)定了高速公路運營管理單位承擔所屬高速公路運營管理的具體工作（第四條）,。三是發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用,，代表會員單位監(jiān)督、校核結(jié)算機構(gòu)的清分結(jié)算等工作（第五條）,。四是規(guī)定了開展運營服務(wù)質(zhì)量評價和投訴受理機制（第六條）,。
（二）加強對高速公路路網(wǎng)運行管理。一是加強路網(wǎng)運行管理,，建設(shè)省高速公路路網(wǎng)運行平臺（第七條,、第八條）。二是針對擁堵治理問題,，要求高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當對容易擁堵的重點區(qū)域制定疏堵方案,，規(guī)定關(guān)閉收費站、服務(wù)區(qū)的情形（第九條,、第十條）,。三是針對自然災(zāi)害、交通事故,、公共衛(wèi)生事件等情形,，高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當組織制定應(yīng)急預(yù)案（第十一條）。四是建立聯(lián)合工作機制,，規(guī)定省,、地級以上市人民政府公安,、交通運輸、應(yīng)急管理等主管部門和高速公路經(jīng)營管理單位,，應(yīng)當建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制（第十二條）,。
（三）進一步完善聯(lián)網(wǎng)收費管理。一是根據(jù)國家取消省界收費站,、實行“一張網(wǎng)”收費的要求,，規(guī)定車輛通行費按照國家和省的規(guī)定，統(tǒng)一清分和結(jié)算,，并要求高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當及時,、準確、完整上傳聯(lián)網(wǎng)收費數(shù)據(jù),；重新梳理了結(jié)算機構(gòu)的工作職責,；規(guī)范了收費數(shù)據(jù)的保存和通行介質(zhì)的發(fā)行、使用（第十三條至第十八條）,。二是針對逃費的問題，規(guī)定對拒不補交車輛通行費的車輛,，依法予以追繳（第二十一條）,。三是為了促進降本增效，規(guī)定了差異化收費,；補充了高速公路提前終止收費的手續(xù)（第二十二條,、第二十三條）。
（四）進一步完善高速公路收費站的管理,。一是對上位法的規(guī)定進行了補充細化,。要求收費站公開收費信息；適當設(shè)置超寬車道,；開通足夠的收費車道,，配備相應(yīng)的工作人員和足夠的移動收費終端；排隊繳費車輛影響高速公路安全通行的,，應(yīng)當通報公安機關(guān)交通管理部門（第二十四條至第二十六條）,。二是規(guī)范了收費秩序。針對在收費站現(xiàn)場發(fā)生爭議的,，要求按照收費站工作人員指引處理,；對收費站工作人員服務(wù)規(guī)范作了要求（第二十七條、第二十八條）,。三是針對收費站發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛處置的問題,，要求高速公路應(yīng)當及時報告交通運輸主管部門和公安機關(guān)交通管理部門，并提供檢測數(shù)據(jù),；要求車輛遵守交通標志,、標線的指示行駛（第二十九條,、第三十條）。
（五）強化高速公路的服務(wù)管理,。一是對服務(wù)區(qū)的建設(shè)作了明確要求,。要求新建高速公路的服務(wù)區(qū)應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同步投入使用，對服務(wù)區(qū)的服務(wù)內(nèi)容根據(jù)不同情況作了規(guī)定（第三十一條,、第三十二條）,。二是進一步明確服務(wù)區(qū)管理責任。對服務(wù)區(qū)的運行秩序作了要求,，要求對公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備進行維護和改善,，規(guī)范經(jīng)營秩序（第三十三條至第三十六條）。三是規(guī)范了車輛救援,。對車輛救援的救援保障,、收費標準、車輛的處理等作了規(guī)定,，明確任何單位和個人不得強制指定救援機構(gòu)和維修場所（第三十七條至第三十九條）,。
（六）規(guī)定了法律責任,。一是規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員的法律責任（第四十條）,。二是設(shè)定了行政處罰。針對未按照規(guī)定采集,、報送,、發(fā)布路網(wǎng)運行信息，未按照規(guī)定上傳聯(lián)網(wǎng)收費數(shù)據(jù)或者未及時足額上繳現(xiàn)金通行費,，違法使用通行介質(zhì)等行為規(guī)定了法律責任（第四十一條,、第四十二條）。三是規(guī)定了委托行政處罰,。規(guī)定了省人民政府交通運輸主管部門可以將有關(guān)行政處罰職責,，委托地級以上市人民政府交通運輸主管部門行使（第四十一條）。
- 廣東省高速公路運營管理辦法 2022-09-09
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