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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)
政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知
粵辦函〔2018〕360號(hào)
省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。
省府辦公廳
2018年10月21日
廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）
為加強(qiáng)對(duì)政府政策的宣傳解讀，打通政策落地“最后一公里”,，促進(jìn)政策落地生效,，提高企業(yè)和公眾對(duì)政策的“獲得感”，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省有關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開工作的決策部署,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則,。
一,、總體要求
政策解讀工作應(yīng)堅(jiān)持“引導(dǎo)預(yù)期、同步解讀,、跟蹤評(píng)估”的總體要求,。
（一）引導(dǎo)預(yù)期。政策公布前,，要做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo),，重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密外,，在決策前應(yīng)廣泛征求意見,，與社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體充分有效溝通，增進(jìn)共識(shí),，為后續(xù)政策發(fā)布和落實(shí)打好基礎(chǔ),。
（二）同步解讀,。政策公布時(shí)，要同步組織開展解讀,，充分利用各種媒介,，及時(shí)發(fā)布政府的權(quán)威解讀，從政策制定背景,、主要措施,、具體落實(shí)主體和方式方法等方面，多角度,、全方位,、及時(shí)有效闡釋政策。
（三）跟蹤評(píng)估,。政策執(zhí)行過程中,，要密切跟蹤政策執(zhí)行效果和相關(guān)輿情，圍繞市場(chǎng)和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)切以及對(duì)政策的相關(guān)誤解誤讀,，有針對(duì)性地釋疑解惑,，并根據(jù)評(píng)估情況作出相應(yīng)處置，進(jìn)一步推動(dòng)政策落地實(shí)施,。
二,、解讀范圍
下列政策文件均應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解讀：
（一）省人民政府規(guī)章（粵府令）；
（二）以省人民政府或省府辦公廳名義印發(fā),，涉及公民,、法人和其他組織切身利益、重大公共利益,、需廣泛知曉的重要政策性文件；
（三）省人民政府組成部門,、直屬機(jī)構(gòu)以及法律,、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱省政府部門）等以自己的名義制定的，涉及公民,、法人和其他組織切身利益,、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件,。
三,、解讀主體、分工和程序
省政府部門是省政府政策解讀的責(zé)任主體,，重點(diǎn)要圍繞省政府重要政策法規(guī),、重大規(guī)劃方案切實(shí)做好政策解讀工作。以省政府或省府辦公廳名義印發(fā)的政策文件,，由起草部門組織做好解讀工作,。以部門名義印發(fā)的政策文件,，起草部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的,，由牽頭部門組織做好解讀工作,，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。
政策文件的解讀方案,、解讀材料,，應(yīng)與政策文件同步組織、同步審簽,、同步部署,。報(bào)送省政府審定的政策文件，應(yīng)按照以下分工和程序做好解讀工作：
（一）省司法廳報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)的政府規(guī)章,，由起草部門起草解讀方案,、解讀材料，由省司法廳一并報(bào)送省府辦公廳,。省司法廳和起草部門要根據(jù)正式審定印發(fā)的規(guī)章文本,，對(duì)解讀材料作相應(yīng)修改完善后，提請(qǐng)?jiān)谑≌T戶網(wǎng)站上一并公開規(guī)章和解讀材料,；起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作,。
（二）省政府部門報(bào)請(qǐng)以省政府（或省府辦公廳）名義印發(fā)的文件，或擬冠經(jīng)省政府同意由部門印發(fā)的政策文件,，起草部門在報(bào)審文件時(shí),，應(yīng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報(bào)送。沒有解讀方案和解讀材料的,，省府辦公廳不予收文辦理,。若起草部門認(rèn)為文件不屬于本細(xì)則規(guī)定的解讀范圍，無需作解讀的,，在報(bào)審文件時(shí)需予以說明,，由省府辦公廳研究確定是否需要作解讀。
文件起草部門根據(jù)正式印發(fā)的文件對(duì)解讀材料作相應(yīng)修改完善后,，提請(qǐng)?jiān)谑≌T戶網(wǎng)站上一并公開文件和解讀材料,，并按照解讀方案組織開展解讀工作。
（三）省政府部門以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件,，由部門根據(jù)實(shí)際情況自行確定是否進(jìn)行解讀,。凡冠經(jīng)省政府同意印發(fā)的部門規(guī)范性文件均需作解讀（參照上一條規(guī)定執(zhí)行），此類規(guī)范性文件在報(bào)送省政府公報(bào)刊登時(shí),，應(yīng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀材料作為附件一并報(bào)送,，否則省政府政務(wù)公開辦不予收文辦理。文件起草部門根據(jù)省政府公報(bào)擬正式刊發(fā)的文本對(duì)解讀材料作相應(yīng)修改完善后，在本部門網(wǎng)站一并公開文件和解讀材料,，并按照解讀方案組織開展解讀工作,。
省政府公報(bào)電子版將全文刊載規(guī)范性文件及其解讀材料；紙質(zhì)版將全文刊登規(guī)范性文件,，并刊登解讀材料摘要或相關(guān)鏈接,。
四、解讀主要內(nèi)容
解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實(shí)施,，一般包括解讀材料提綱（目錄）,、解讀形式、解讀途徑,、解讀時(shí)間等,。解讀方案比較簡(jiǎn)單的，可不單獨(dú)成文,，一并在解讀材料文尾說明解讀途徑和時(shí)間即可,。解讀材料應(yīng)準(zhǔn)確詳盡、重點(diǎn)突出,，把政策措施解釋清楚,，避免誤解誤讀。應(yīng)包括以下要素：
（一）制發(fā)政策文件的背景,、依據(jù),、目標(biāo)、任務(wù),；
（二）對(duì)文件中的關(guān)鍵詞,、專業(yè)術(shù)語，以及社會(huì)公眾可能誤解,、質(zhì)疑的內(nèi)容,，進(jìn)行詮釋；
（三）涉及具體辦理事項(xiàng)的,，提供辦事指南,，列明受理單位和地址、聯(lián)系方式,，辦事條件、資料,、程序,、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)；
（四）涉及執(zhí)法事項(xiàng)的,，說明執(zhí)行范圍,、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；
（五）屬原有政策進(jìn)行修訂的,，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異,；屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，說明本級(jí)政策措施的特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn),。
五,、解讀形式
解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂,，可通過案例,、數(shù)據(jù)、答問等方式進(jìn)行形象化,、通俗化解讀,。在文字材料的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)增加圖片,、圖表,、圖解、漫畫,、音頻,、視頻等形式，方便公眾理解,。
各部門可結(jié)合實(shí)際組建由單位負(fù)責(zé)人,、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者,、評(píng)論人員,、媒體記者等組成的政策解讀專家隊(duì)伍，建立專門解讀機(jī)制,。
六,、展現(xiàn)途徑
政策文件的解讀途徑主要包括：
（一）省政府門戶網(wǎng)站，文件起草部門網(wǎng)站,；
（二）省政府政務(wù)微信,、微博，文件起草部門政務(wù)微信,、微博,；
（三）電視、報(bào)刊,、新聞網(wǎng)站等新聞媒體,；
（四）行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位網(wǎng)站,；
（五）電子顯示屏,、宣傳欄；
（六）派發(fā)宣傳資料；
（七）新聞發(fā)布會(huì),、座談會(huì),、宣講會(huì)。
要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,，凡屬于本細(xì)則規(guī)定需進(jìn)行解讀的政策文件及其解讀材料應(yīng)在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進(jìn)行集中公布,，并納入政府信息公開目錄。需要廣泛知悉的政策文件及其解讀材料,，可增加在政府網(wǎng)站的動(dòng)態(tài)信息發(fā)布欄目中公布,。“政策解讀”專欄下應(yīng)作細(xì)化分類,，可根據(jù)實(shí)際設(shè)置關(guān)鍵詞,，方便公眾檢索查閱。省府辦公廳結(jié)合推進(jìn)省級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè),，打造統(tǒng)一的政策解讀平臺(tái),，為各部門提供模板化的操作工具和傳播途徑，支撐政策出臺(tái)前,、出臺(tái)時(shí),、出臺(tái)后的全過程調(diào)查、引導(dǎo),、解讀和回應(yīng),。
七、跟蹤回應(yīng)
省政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應(yīng)開設(shè)相關(guān)專欄收集政策執(zhí)行中遇到的困難問題,。政策文件公布后,，文件起草部門要密切關(guān)注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映，特別是涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策,，要跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果,，及時(shí)對(duì)相關(guān)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng),，有針對(duì)性地釋疑解惑,，必要時(shí)分段、多次,、持續(xù)開展解讀,，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。
省府辦公廳協(xié)調(diào)新聞媒體結(jié)合具體實(shí)例對(duì)部分重要文件進(jìn)行持續(xù)分類宣傳解讀,，在政策實(shí)施一定時(shí)間后,，對(duì)政策落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)省政府重要政策措施存在誤解誤讀的政務(wù)輿情,，省府辦公廳將及時(shí)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行解讀和回應(yīng)。相關(guān)部門要快速反應(yīng)、積極回應(yīng),、密切跟進(jìn),，并及時(shí)將輿情處置情況反饋省府辦公廳。
八,、保障措施
省府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、督促各部門及時(shí)報(bào)送解讀方案和解讀材料，并將政策解讀工作開展情況納入省直部門績(jī)效考核范圍,，視情對(duì)省直部門政策解讀相關(guān)工作情況進(jìn)行通報(bào),。政策解讀工作要作為政務(wù)公開培訓(xùn)一項(xiàng)重要內(nèi)容，由各級(jí)政府辦公廳（室）會(huì)有關(guān)部門組織實(shí)施,，切實(shí)提高解讀意識(shí)和工作能力,。各部門要切實(shí)抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實(shí)，每年根據(jù)實(shí)際情況制定政策解讀工作計(jì)劃,，做好人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障,，確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合、有序推進(jìn),。
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