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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)

小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知

粵辦函〔2019〕124號

各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省教育廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

省政府辦公廳

2019年5月20日

廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）要求,，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用,，結(jié)合我省實際，制定本工作方案,。

　　一,、工作任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園。各地要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》以及《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）等規(guī)定,，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園,。老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè),、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

　　對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實際需要的,，各地級以上市,、縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過補(bǔ)建,、改建或就近新建,、置換、購置,、租賃等方式予以解決,。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門負(fù)責(zé)對需要補(bǔ)建,、改建,、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合,。

　　對正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的,，各地級以上市、縣（市,、區(qū)）政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制,，抓緊查找原因，從規(guī)劃,、土地,、建設(shè)等方面著手，制定補(bǔ)救措施,，依法調(diào)整規(guī)劃,，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改,，依標(biāo)配建幼兒園,。

　　對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域,，各地級以上市、縣（市,、區(qū)）政府要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局,，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備,、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園,，滿足適齡兒童入學(xué)需求。（省教育廳,、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委和各地級以上市政府負(fù)責(zé)）

　　（二）嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園,。各地要嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園,、托兒所建筑設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)依標(biāo)配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè),，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目,，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項目中開發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。

　　對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的,，各地級以上市,、縣（市、區(qū)）政府要約談開發(fā)建設(shè)單位,，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè),；對縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，各地級以上市,、縣（市,、區(qū)）政府要責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決,，落實不到位的,，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項目同步驗收,，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗收不合格的,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件,、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位,，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄,，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、教育廳,、發(fā)展改革委和各地級以上市政府負(fù)責(zé)）

　　（三）確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃块T,。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園,，原則上應(yīng)于2019年6月前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交,；未簽訂移交協(xié)議的,，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各地級以上市,、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)實際情況確定是否回收，如確定不回收的,，應(yīng)通過實行居民用水用電用氣價格,、提供財政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園,；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園,，各地級以上市、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)采取措施予以回收,，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園,。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費(fèi)民辦幼兒園或閑置不用,、挪作他用的，各市,、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)采取有效措施限期收回。

　　產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商,、個人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補(bǔ)償辦法由各地級以上市,、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況依法依規(guī)自行確定,。自然資源部門要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地,、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的,，相關(guān)項目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案,，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。（省自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、教育廳、發(fā)展改革委和各地級以上市政府負(fù)責(zé)）

　　（四）確保配套幼兒園規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T后,，應(yīng)當(dāng)由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,；公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園,。辦成公辦幼兒園的,，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求,，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源,；機(jī)構(gòu)編制部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時核定機(jī)構(gòu)編制事項并辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門會同人力資源社會保障部門按規(guī)定做好教職員配備管理工作,。委托辦成普惠性民辦幼兒園的,，要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力,、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管,；對符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園,，教育部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記,。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園,。（省委編辦和省教育廳、民政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳及各地級以上市政府負(fù)責(zé)）

　　二,、工作措施

　　（一）摸底排查,。各地要以縣（市、區(qū)）為單位,，組織教育,、自然資源、住房城鄉(xiāng)等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查,，針對規(guī)劃,、配建、移交,、使用不到位等情況,，分別列出清單、建立臺賬,。

　　（二）全面整改,。各縣（市、區(qū)）政府要針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā),，認(rèn)真制訂有針對性的整改措施,，并按照“一事一議”、“一園一案”的要求,，逐一對臺賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進(jìn)行整改,。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的,，原則上于2019年6月底前完成,；對于需要回收,、置換,、購置、租賃的,，原則上于2019年9月底前完成,；對于需要補(bǔ)建、改建,、新建的,，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收,。

　　（三）監(jiān)督評估,。各地級以上市政府要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）政府排查,、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo),、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進(jìn)行抽查,，對落實不力,、整改不到位的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行通報,。

　　三,、組織實施

　　（一）建立工作機(jī)制。成立全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組（以下簡稱省治理工作小組）,，由分管教育工作的省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，省政府分管副秘書長和省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長,，省委編辦和省發(fā)展改革委,、民政廳、人力資源社會保障廳,、自然資源廳等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員,。省治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地要參照建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào),。

　　（二）落實責(zé)任分工。各地要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、土地出讓,、園舍設(shè)計、建設(shè),、驗收,、移交、登記,、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求,，明晰各項工作的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制,，切實把摸底排查,、全面整改等各項任務(wù)落到實處。機(jī)構(gòu)編制,、發(fā)展改革,、教育、民政,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2019〕3號文要求抓好貫徹落實工作。

　　（三）強(qiáng)化治理保障,。各地要認(rèn)真制訂本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案,，明確治理步驟和整改措施，并及時向社會公布,。暢通群眾反映意見渠道,，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動,、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定,。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件,，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　各地要嚴(yán)格按照教育部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求,，以縣（市、區(qū)）為單位及時將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報送教育部治理工作進(jìn)展信息檢測系統(tǒng),，并根據(jù)整改完成情況更新信息,，逐項逐園銷賬,。2019年6月15日前，各地級以上市政府要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案,、反映意見渠道,、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況（附件1、2）及時報送省治理工作小組聯(lián)合辦公室,，同時逢雙月15日前,，將整改工作進(jìn)展情況報送省治理工作小組聯(lián)合辦公室。

　　附件：1.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺賬

　　　　　2.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計表