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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案
（2020—2022年）的通知
粵辦函〔2019〕402號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省自然資源廳反映,。
省政府辦公廳
2019年12月30日
廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案
（2020—2022年）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系,，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案〉的通知》,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本行動方案。
一,、基本情況
我省丘陵山地多，地勢起伏大,，部分山坡陡峭,，地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，同時受人類工程活動影響,，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā),、威脅嚴(yán)重。截至2019年7月26日,，全省共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5865處,，威脅總?cè)丝?7.77萬人，潛在經(jīng)濟(jì)損失82.73億元,。其中,，威脅100人以上的特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)482處（特大型52處、大型430處）,，威脅10人至100人的中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2560處,，威脅10人以下的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2823處。
我省粵東西北地區(qū)地形多為中,、低山和丘陵區(qū),，人多地少，居民建房多依山削坡而建,，存在大量削坡建房風(fēng)險點(diǎn),，韶關(guān)、河源,、梅州,、茂名,、肇慶、清遠(yuǎn),、云浮等地尤為集中,。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，按照“政府主導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動,、全民動員,、防治結(jié)合”的工作原則，采取“全面排查隱患,、徹底摸清情況,，分類科學(xué)研判、精準(zhǔn)綜合治理”的策略,，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理力度,，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)解決我省地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題,，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患,。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2022年底前,，基本完成全省在冊威脅100人以上的482處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和6.5萬處（戶）農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理,，基本建成地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺，建成更加完善,、覆蓋全省的群測群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系,，全面提高全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
三,、重點(diǎn)任務(wù)和措施
?。ㄒ唬╅_展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。
通過采取避險搬遷,、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施,，2020年到2022年分別按照40%、30%,、30%的比例,，全面整治全省482處在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，保障18.64萬受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各地在重點(diǎn)組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理的基礎(chǔ)上,，要進(jìn)一步組織實(shí)施中,、小型以及后期新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，力爭早日消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,。
1.采取避險搬遷,。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，實(shí)施避險搬遷,，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。2022年底前,，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險搬遷45處（特大型5處,、大型40處），解除2.02萬群眾安全威脅,。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭,，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、文化和旅游廳等參與，涉及到的地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.實(shí)施工程治理,。對不適合實(shí)施避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，因地制宜,，區(qū)分輕重緩急,，采取削坡減載、坡面防護(hù),、筑擋土墻,、挖截排水溝等有效的技術(shù)手段，有計(jì)劃實(shí)施工程治理,，根治地質(zhì)災(zāi)害隱患,。2022年底前，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程369處（特大型40處,、大型329處）,，解除12.87萬群眾安全威脅。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭,，省教育廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳,、文化和旅游廳,、衛(wèi)生健康委等參與,，涉及到的地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.開展專業(yè)監(jiān)測。對暫無條件實(shí)施工程治理或者避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，采取專業(yè)監(jiān)測措施,，進(jìn)行24小時自動監(jiān)測預(yù)警，保障3.75萬受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。2020年底前,，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測工程68處（特大型7處、大型61處）,。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭,，涉及到的地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）開展削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理。
按照“降低存量風(fēng)險,，堅(jiān)決遏制增量”的思路,，深入排查削坡建房風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理,。2020年底前,，在既往削坡建房排查工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)削坡建房風(fēng)險點(diǎn)排查,，重點(diǎn)完成粵東西北地區(qū)和珠三角部分地區(qū)（惠州市的龍門縣,，江門市的恩平市、臺山市,、開平市和肇慶市所有的縣〈市,、區(qū)〉，下同）共86個縣（市,、區(qū)）的排查,，加強(qiáng)臺賬管理，制定綜合治理措施,。2022年底前,，各地級以上市人民政府要集中組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治，基本完成6.5萬處（戶）農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理,。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè),，出臺農(nóng)村削坡建房技術(shù)指引。各級自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作中,，結(jié)合村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)要求,，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出預(yù)防和應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的措施,；編制包含削坡建房風(fēng)險等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的削坡建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防御指引,，指導(dǎo)群眾科學(xué)選址，對形成的削坡采取有效護(hù)坡措施；進(jìn)一步加強(qiáng)削坡建房的用地管理和對違法用地的查處,，從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險點(diǎn),。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，要積極配合農(nóng)村削坡建房避險搬遷工作,。
?。ㄘ?zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與,，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺。
2021年底前,，以現(xiàn)有省市兩級地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),，充分依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，建立地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)管理平臺,，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”管理,；建立地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時在線智能化監(jiān)控,；建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮會商系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治可視化、一體化的指揮功能,。最終建成“四級（省,、市、縣,、鎮(zhèn)）聯(lián)動”“四位（監(jiān)測,、預(yù)警、預(yù)報(bào),、采集）一體”“三員（管理人員,、巡查人員、群測群防人員）共享”的地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺,，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化,、精準(zhǔn)化,、便捷化管理目標(biāo)，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供更有力的數(shù)據(jù)支撐,。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí),，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市人民政府等參與）
（四）建設(shè)群測群防體系,。
2020年底前，以行政村（居委會）為單元，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任責(zé)任人,、由村干部擔(dān)任管理員,、由群測群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。學(xué)校,、旅游景區(qū)（點(diǎn)）,、水利設(shè)施、交通設(shè)施,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等也要建立包含責(zé)任人,、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。
健全群測群防雨前排查,、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度,，為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具和移動巡（排）查終端，建成更加完善,、覆蓋全省隱患點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)的群測群防體系,。
（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭,，省教育廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳,、水利廳,、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急管理廳等參與,，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。
按照“分級負(fù)責(zé),、屬地管理”的原則,，充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)自然資源部門與地勘單位合作,。通過政府購買服務(wù)等方式,，實(shí)現(xiàn)全省各地級以上市、各縣（市,、區(qū)）自然資源部門都有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍支撐保障,。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局,、省核工業(yè)地質(zhì)局,、省有色金屬地質(zhì)局、廣東煤炭地質(zhì)局,、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心廣東總隊(duì),、核工業(yè)二九〇研究所等參與,，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）開展河源市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點(diǎn)。
以河源市作為試點(diǎn)地區(qū),，積極探索按照節(jié)約集約用地原則開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險搬遷的新思路,，開辟快速、高效的工程治理項(xiàng)目審批綠色通道,，率先建立地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系,、群測群防體系和大數(shù)據(jù)管理平臺，為全省各地開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理提供經(jīng)驗(yàn),。河源市人民政府要高度重視,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，編制試點(diǎn)實(shí)施方案,，確保試點(diǎn)工作落地見效,。（責(zé)任單位：河源市人民政府、省自然資源廳牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí),，省教育廳,、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、文化和旅游廳,、衛(wèi)生健康委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持）
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體請省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)并按規(guī)定報(bào)批,。省有關(guān)單位要按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各地級以上市人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，編制實(shí)施方案，明確責(zé)任分工,，確保按時按質(zhì)完成本行動方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù),。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、削坡建房風(fēng)險點(diǎn)綜合治理工作中,，要加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的溝通，及時共享工作進(jìn)展,、信息資料,；應(yīng)急管理部門要有針對性地預(yù)置好救援隊(duì)伍和救援物資,，并結(jié)合應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供意見建議,。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃及用地保障。各地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，村莊各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格遵循村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求,，村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域,；要加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險點(diǎn)避險搬遷用地的保障力度，允許使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,，實(shí)施避險搬遷的農(nóng)民住房所需用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障,。避險搬遷用地確需修改國土空間規(guī)劃的，可按規(guī)定程序申請辦理,。
（三）做好資金保障,。省有關(guān)單位要積極爭取中央財(cái)政扶持資金?；洊|西北地區(qū),、珠三角部分地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險搬遷補(bǔ)助資金、工程治理資金,、專業(yè)監(jiān)測資金,、削坡建房排查整治相關(guān)資金和全省地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)資金、防治技術(shù)裝備和群測群防簡易監(jiān)測工具購置資金,，通過統(tǒng)籌中央,、省和市縣資金等多渠道解決，納入預(yù)算予以保障,。省財(cái)政資金安排由省自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省財(cái)政廳另行研究并按程序報(bào)批。珠三角其他地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險搬遷補(bǔ)助資金,、工程治理資金,、專業(yè)監(jiān)測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和各地其他資金（包括專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)資金,、群測群防專管員補(bǔ)助資金,、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)）均由各地級以上市、各縣（市,、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)籌解決,。同時，加大社會化籌資力度,，引導(dǎo)和動員群眾自籌互助開展避險搬遷,，鼓勵社會各界以捐贈等方式，支持低收入農(nóng)戶避險搬遷,。
（四）加快項(xiàng)目實(shí)施,。各級各有關(guān)部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批,、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理,，推動項(xiàng)目盡快實(shí)施,。各級自然資源部門要規(guī)范項(xiàng)目管理，省財(cái)政支持的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程要嚴(yán)格按照《廣東省省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》,，全部納入項(xiàng)目庫管理,，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。省自然資源廳負(fù)責(zé)治理工程項(xiàng)目庫管理,，按照年度下達(dá)綜合治理任務(wù),；各地級以上市自然資源部門負(fù)責(zé)治理工程入庫項(xiàng)目的統(tǒng)籌申報(bào)、監(jiān)督管理,、竣工驗(yàn)收和信息公開工作,；各縣（市、區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和日常管理,，做到項(xiàng)目計(jì)劃,、補(bǔ)助政策、招標(biāo)過程,、竣工驗(yàn)收和資金使用“五公開”,。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定,，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督,。
（五）加大宣傳力度。采取多種途徑,，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對綜合治理工作的認(rèn)識，提高避險搬遷積極性,，形成群眾積極配合,、共同參與的良好氛圍。
附件：1.各地級以上市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況表
2.全省在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險搬遷明細(xì)表
3.全省在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理明細(xì)表
4.全省在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測明細(xì)表
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