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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省職業(yè)教育

“擴容,、提質,、強服務”三年行動計劃

（2019-2021年）的通知

粵府辦〔2019〕4號

各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省職業(yè)教育“擴容,、提質,、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省教育廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2019年2月3日

廣東省職業(yè)教育“擴容,、提質,、強服務”

三年行動計劃（2019-2021年）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東的重要講話和重要指示批示精神,，全面貫徹落實全國教育大會精神,，推動我省職業(yè)教育“擴容、提質,、強服務”,，提升人才培養(yǎng)質量，擴大高素質技術技能人才供給,，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力,，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供人才支撐和智力支持,，制定如下行動計劃,。

一、以“擴容”為重點,，著力增加優(yōu)質職業(yè)教育資源

（一）做大做強高等職業(yè)教育,。加強高職院校建設，改善辦學條件,，擴大優(yōu)質高等職業(yè)教育資源,，提高高等教育毛入學率。調整省屬職業(yè)院校管理體制,，加快推進省直部門所屬職業(yè)院校成建制劃轉工作,。改革中職學校管理方式，省教育廳不再直接舉辦中職學校,。實施省屬職業(yè)院校集團辦學,，組織部分省屬高職院校和中職學校聯(lián)合組建若干教育集團，增加高等職業(yè)學位,，擴大高等職業(yè)招生規(guī)模,。新設一批區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高職院校，提升高職院校服務地方能力,。按照高等學校的設置程序,，推動符合條件的技師學院納入高等職業(yè)學校序列。加快推進省級職業(yè)技術教育示范基地（清遠）建設,，鼓勵有關高職院校通過校園土地置換,、爭取行業(yè)企業(yè)投入等方式，多渠道籌措建設資金；完善基地建設管理體制,，推動資源共享,，將基地打造成為集約發(fā)展職業(yè)教育、服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、中高職銜接培養(yǎng)技術技能人才的示范區(qū),。到2021年，新增高等職業(yè)教育學位12萬個以上,，省屬職業(yè)院校集團辦學方案全面實施,，省級職業(yè)技術教育示范基地（清遠）基本建成。

（二）優(yōu)化中等職業(yè)教育結構布局,。健全以地市統(tǒng)籌為主的中等職業(yè)教育管理體制,。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)高質量普及高中階段教育要求,，結合區(qū)域人口規(guī)模,，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化中職學校布局和專業(yè)結構,，做強中等職業(yè)教育,；采取撤銷、轉型,、合作,、托管、集團辦學,、合并,、校園土地置換等多種形式，整合職業(yè)教育資源,；加大辦學條件投入,，提高中職學校辦學條件達標率。鼓勵探索市屬中職學校與縣屬中職學校聯(lián)動發(fā)展機制,，人口規(guī)模較小的縣屬中職學?？赊k成市屬優(yōu)質中職學校的分校,。鼓勵中職學校聯(lián)合中小學校開展勞動和職業(yè)啟蒙教育,。到2021年，各市中等職業(yè)教育結構優(yōu)化,、資源整合取得階段性成果,，優(yōu)質學位供給充足；全省中職學校數(shù)量從464所整合到350所左右,，所有中職學校達到國家設置標準,；中等職業(yè)教育吸引力明顯提升，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質技能人才支撐,，為高職院校提供優(yōu)質生源,。

（三）完善職業(yè)院校招生考試制度,。建立中職學校學生學業(yè)水平考試制度，開展中職學校學生綜合素質評價,，學業(yè)水平考試和綜合素質評價結果作為高職院校招收中職學校畢業(yè)生的主要依據(jù),。加快推進高職院校分類考試招生改革，高職院校通過“普通高中學業(yè)水平考試+職業(yè)適應性測試”,、參考綜合素質評價的招生方式招收普通高中畢業(yè)生,。改革高職院校面向中職學校畢業(yè)生自主招生方式，符合條件的國家重點中職學校,、省級以上示范性中職學校優(yōu)秀畢業(yè)生,，經(jīng)學校擇優(yōu)推薦、高職院?？己?，可實施注冊入學。完善高等學校招收中職學校畢業(yè)生招生考試辦法,，健全“文化素質+職業(yè)技能” 招生考試制度,，加強專業(yè)技能考核。擴大高職院校和本科高校協(xié)同育人試點規(guī)模,，開展“以專業(yè)知識和專業(yè)技能考核為主”的高等學校本科插班生招生培養(yǎng)模式改革,。完善初中畢業(yè)生報考高職院校中高職貫通（含三二分段、五年一貫制）招生考試方式,，探索高職（?？疲⒈究婆c專業(yè)學位研究生銜接招生培養(yǎng)模式改革,。到2021年,，本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數(shù)比2018年翻一番，中職學校畢業(yè)生升讀高職院校的比例達到30%以上,。

二,、以“提質”為核心，大力培養(yǎng)高素質產(chǎn)業(yè)生力軍

（四）實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設計劃,。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè),，推動入選“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”的高職院校建設引領改革,、支撐發(fā)展、中國特色,、世界水平的國家級高職院校和專業(yè)（群）,；對接省重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，服務區(qū)域人才需求,，建設省級高水平高職院校,，分類打造產(chǎn)教深度融合、社會認可度高的專業(yè)（群）,。建設一批校企深度合作,、示范引領的省級高水平中職學校和“校企精準對接、精準育人”（以下簡稱“雙精準”）示范專業(yè),，服務區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持各市打造一批對接地方產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)、特色鮮明,、優(yōu)勢突出的市級高水平中職學校和“雙精準”示范專業(yè),。

（五）實施職業(yè)院校教師能力提升計劃。完善職業(yè)院校招聘辦法,，支持公辦職業(yè)院校根據(jù)崗位需求自主設置公開招聘條件,，探索通過先面試后筆試、直接面試,、技能測試,、考察聘用等方式招收高素質教師。建立健全職業(yè)院校教師編制動態(tài)管理機制,，推廣以周轉編制自主聘任兼職教師辦法,，鼓勵職業(yè)院校設立產(chǎn)業(yè)教師（導師）等流動崗位，依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬,，推動企業(yè)工程技術人員,、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。結合職業(yè)教育特點,，統(tǒng)籌區(qū)域薪酬水平,，建立動態(tài)調整機制，合理核定公辦職業(yè)院?？冃ЧべY總量,，允許職業(yè)院校在核定的總量內自主確定基礎性與獎勵性績效工資比例。支持職業(yè)院校對獲得省級以上職業(yè)技能競賽獎項的選手和指導教師予以獎勵,，獎金在核定的績效工資總量外單列管理,。實施中職學校教師正高級職稱評審工作。制定加強職業(yè)院?！半p師型”教師建設指導意見,。全面落實職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐和輪訓制度，加強骨干教師培訓,，建設“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，實施職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊和專業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃、職業(yè)教育名師工作室和技能大師工作室建設計劃,，加強教研室等基層教學組織建設,；到2021年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過65%,。加強職業(yè)院校信息化建設,，推進信息技術與教育教學改革深度融合，提高職業(yè)院校教師信息化教學能力,。

三,、以“強服務”為目標，提高職業(yè)院校社會服務能力

（六）實施“產(chǎn)教融合,、校企合作”行動計劃,。落實立德樹人根本任務，加強職業(yè)院校思想政治教育工作,，將工匠精神和職業(yè)素質培育全面納入人才培養(yǎng)方案,。扶持和鼓勵社會力量參與舉辦職業(yè)教育。支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程,，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié),。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索推進“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度,。實施職業(yè)教育教學質量與教學改革工程,，推動校企共建重點專業(yè)、區(qū)域綜合性產(chǎn)教融合高水平公共實訓中心或實訓基地,、精品在線開放課程等,，鼓勵校企合作開發(fā)規(guī)劃教材。結合國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程和“十百千”產(chǎn)教融合行動計劃,，開展產(chǎn)教融合試點,，實施校企深度合作項目。支持規(guī)模以上骨干企業(yè)與本科高校,、職業(yè)院校共同組建校企合作職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）,，推進實體化運作；鼓勵和支持職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）內本科高校,、職業(yè)院校協(xié)同開展中高職銜接,、高職本科、現(xiàn)代學徒制等招生培養(yǎng)模式改革,，組織開展示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設,。大力推行現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準”人才培養(yǎng)模式,，完善省現(xiàn)代學徒制服務平臺,。制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認定管理實施辦法,，對深度參與職業(yè)教育、行為規(guī)范,、成效顯著的企業(yè),，按照相關規(guī)定予以表彰和相關政策支持。產(chǎn)業(yè),、科技,、文化、衛(wèi)生等專項規(guī)劃和各類重大科研或工程項目立項論證時,，應當將加強技術技能人才培養(yǎng)作為重要內容,，統(tǒng)籌考慮相關產(chǎn)業(yè)技術技能人才培養(yǎng)工作?？h級以上相關行業(yè)主管部門要履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調和業(yè)務指導職責,，通過政府購買服務、授權委托等方式,，推動行業(yè)協(xié)會深度參與職業(yè)教育,，并將行業(yè)協(xié)會服務職業(yè)教育情況納入資格年審范圍。加大對省級以上職業(yè)技能競賽成績突出職業(yè)院校學生的表彰獎勵力度,。

（七）實施職業(yè)院校服務發(fā)展行動計劃,。完善支持職業(yè)院校開展社會服務相關政策，鼓勵職業(yè)院校將教師開展社會培訓,、技術研發(fā)與服務等社會服務納入教師工作量,，職業(yè)院校教師依法取得社會服務收入。職業(yè)院校所辦企業(yè)或開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,、開展社會培訓,、為企業(yè)提供技術服務等，所得合法收入經(jīng)批準可用于績效工資分配,，其中突破調控水平部分以備案方式單列核增,。允許職業(yè)院校教師按照合同約定依法依規(guī)自主支配橫向經(jīng)費，參與企業(yè)的技術和管理工作并依法取得報酬,。鼓勵和支持職業(yè)院校按照國家和省有關規(guī)定,，從職務科技成果轉化收入中對參與職務科技成果轉化的人員給予獎勵；職業(yè)院校教師依法取得的科技成果轉化獎勵,，不納入績效工資,，不納入單位工資總額基數(shù)；非營利性高職院校給予科技人員的職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵,，符合條件的,，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得并依法繳納個人所得稅,。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，制定并落實新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓資助政策,，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。建設應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心等產(chǎn)學研結合平臺,，推動職業(yè)院校主動面向行業(yè)企業(yè)開展技術研發(fā),、成果轉化,、新技術推廣等服務,。鼓勵和支持地方本科高校、職業(yè)院校按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈，圍繞企業(yè)實際需求,，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共建技術研發(fā)與服務機構,，協(xié)同開展人才培養(yǎng)和社會服務工作。落實職業(yè)院校學歷教育與培訓并舉的法定職責,，支持職業(yè)院校按照“育訓結合,、長短結合、內外結合”的要求,，廣泛開展職業(yè)培訓,，加快發(fā)展非學歷教育。完善學習成果認定,、積累和轉換機制,。落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，加強和推進對口支援和精準扶貧工作,。

（八）實施職業(yè)教育對外交流合作計劃,。支持職業(yè)院校擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育機構合作，主動跟隨優(yōu)質產(chǎn)業(yè)或重點企業(yè)“走出去”,，配合中國企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術技能培訓和學歷職業(yè)教育,。建立粵港澳職業(yè)教育定期會商機制，打造粵港澳職業(yè)教育交流平臺,，開展高水平合作項目,。推動建立粵港澳職業(yè)教育學分銀行和學分互認機制，探索粵港澳相互承認高等教育?？茖W歷的辦法,。推進粵港澳職業(yè)院校聯(lián)合辦學，推動粵港澳職業(yè)院校深入開展教師互動交流,、學生交換訪學等多種形式合作,。

四、強化保障措施

（九）建立健全投入穩(wěn)定增長機制,。2019-2021年,，省財政加大投入,，按照“突出重點、強化統(tǒng)籌,、績效優(yōu)先”原則,，重點支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育“擴容”“提質”。全面落實職業(yè)院校生均撥款制度,，建立中職學校,、高職院校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯(lián)動調整機制。省屬和珠三角地區(qū)公辦中職學校生均撥款基準定額不低于5000元,，粵東西北地區(qū)公辦中職學校不低于3000元,；公辦高職院校生均綜合定額撥款標準不低于區(qū)域本科高校的80%，入選“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”的高水平高職院校生均綜合定額撥款標準提高到與區(qū)域普通本科高校同等標準,。加強工科類專業(yè)建設,，適當提高工科類專業(yè)生均綜合定額撥款系數(shù)。支持公辦職業(yè)院校吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學,，將學校吸引行業(yè)企業(yè)投入情況作為財政專項資金安排的重要考慮因素,。制定職業(yè)教育校企合作辦學項目指導性學費標準，允許職業(yè)院校按照合理補償成本原則,，適當提高現(xiàn)代學徒制等校企合作專業(yè)學費標準,。對開展學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓成本,，可按規(guī)定給予每生每年4000-6000元的培訓補貼,。逐步建立學生實習補助制度，各地可設立專項資金,，對考核認定符合實習規(guī)范要求的企業(yè),，按照實習學生每人每月200-400元的標準予以補助。

（十）落實各方職責,，協(xié)同推動發(fā)展,。各市、縣級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展工作的統(tǒng)籌領導,，教育,、人力資源社會保障等有關部門要各司其職，密切配合,，形成合力,，共同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。教育部門要加強職業(yè)教育發(fā)展工作的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調,，督促推動行動計劃的落地實施,，確保取得實效。人力資源社會保障部門要構建職業(yè)培訓體系,，大力辦好技工院校,，完善技術技能人才評價和激勵政策,。發(fā)展改革部門對納入規(guī)劃的職業(yè)院校建設項目，要按照重點建設項目標準支持建設,；對職業(yè)院校深度參與的技術改造,、新產(chǎn)品研發(fā)等項目予以優(yōu)先支持。工業(yè)和信息化部門要把企業(yè)參與校企合作情況作為服務型制造示范企業(yè)及其他有關示范企業(yè)評選的重要指標,；配合教育,、人力資源社會保障部門建立職業(yè)教育校企合作信息化服務平臺，完善產(chǎn)教融合,、校企合作對話協(xié)作機制,?？萍疾块T要對職業(yè)院校獨立申報或者聯(lián)合企業(yè)申報的應用技術類科研項目予以優(yōu)先支持,。財政、稅務部門要全面梳理國家有關促進職業(yè)教育校企合作的稅收和規(guī)費優(yōu)惠政策,，制定具體操作指引,，確保落實到位。國有企業(yè)監(jiān)管部門要建立和完善相關制度,，督促國有企業(yè)將參與職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責任報告,。