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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行

行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

粵府辦〔2019〕21號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）,，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）合法性審核工作要求,，經(jīng)省委、省政府同意,，制定本實(shí)施意見(jiàn),。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)工作措施

　　（一）明確審核范圍,。規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外,，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限,、程序制定并公開(kāi)發(fā)布,，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文,。省司法廳要進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一和完善我省規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等工作，從文件內(nèi)容特征,、制定主體,、公文種類、管理事項(xiàng)和表現(xiàn)方式等方面對(duì)規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,。凡屬于規(guī)范性文件的,，發(fā)布前均要進(jìn)行合法性審核。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度,、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要,、工作方案,、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免以及其他不具備規(guī)范性文件特征的文件,，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍,。推進(jìn)落實(shí)規(guī)范性文件制定主體清單制度，縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)會(huì)同本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)編制本級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單,，報(bào)本級(jí)人民政府確定后向社會(huì)公布,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)制定主體清單由其上一級(jí)司法行政部門(mén)核報(bào)同級(jí)人民政府確定,。規(guī)范性文件制定主體清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及時(shí)調(diào)整,。縣級(jí)以上人民政府各部門(mén)結(jié)合本部門(mén)法定職責(zé)等確定規(guī)范性文件管理事項(xiàng)類別,。

　　（二）確定審核主體,。進(jìn)一步明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）?？h級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)是本級(jí)人民政府規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)以本級(jí)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義制定的規(guī)范性文件合法性審核工作,，并按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件合法性審查工作,。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱內(nèi)設(shè)審核機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)以本部門(mén)名義制定或者起草的規(guī)范性文件合法性審核工作。依法設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)參照上述規(guī)定確定其審核機(jī)構(gòu),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處已明確專門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專門(mén)審核人員的，由其進(jìn)行審核,；未明確專門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專門(mén)審核人員的,，由縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)進(jìn)行審查。鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府根據(jù)工作需要，統(tǒng)一由其司法行政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查,。

　　（三）規(guī)范審核程序,。各地、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況確定規(guī)范性文件合法性審核程序,，建立分工明確,、職責(zé)清晰、銜接有序,、便利高效的合法性審核工作機(jī)制,。明確規(guī)范性文件制定各環(huán)節(jié)各責(zé)任單位的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行材料報(bào)送,、程序銜接,、審核時(shí)限等工作要求?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省規(guī)定的審核報(bào)送材料要求基礎(chǔ)上,，結(jié)合審核內(nèi)容需要，進(jìn)一步明確報(bào)送材料要求,。起草單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送審核材料,，其中起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件重要條文和創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性作著重說(shuō)明。起草單位報(bào)送的文件送審稿及有關(guān)材料的完備性,、規(guī)范性不符合要求的,，或者文件內(nèi)容涉及其他部門(mén)職權(quán)但未征求其意見(jiàn)、存在意見(jiàn)分歧未做協(xié)調(diào)或者經(jīng)協(xié)調(diào)后仍存在較大分歧的,，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)或者審核機(jī)構(gòu)可以退回或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況,。各地、各部門(mén)要保證其審核機(jī)構(gòu)合法性審核時(shí)間,，除為了預(yù)防,、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外,，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日,，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

　　（四）明確審核職責(zé),。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé),，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)從制定主體,、制定權(quán)限,、文件內(nèi)容和制定程序等方面進(jìn)行審核。對(duì)制定主體的審核主要把握其是否具有制定資格,，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件,；對(duì)制定權(quán)限的審核主要把握是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，不得規(guī)定轄區(qū)外管理事項(xiàng)或者規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)或者其他行政機(jī)關(guān)規(guī)定的管理事項(xiàng),；對(duì)文件內(nèi)容的審核主要把握是否符合憲法,、法律、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定,，不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政征收等事項(xiàng)，沒(méi)有法律,、法規(guī)依據(jù)不得減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少行政機(jī)關(guān)法定職責(zé),；對(duì)制定程序的審核主要把握是否按照有關(guān)規(guī)定履行評(píng)估論證,、公開(kāi)征求意見(jiàn)以及其他規(guī)范性文件制定程序。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出書(shū)面審核意見(jiàn),，規(guī)范性文件在可行性或適當(dāng)性方面存在明顯問(wèn)題的,，審核機(jī)構(gòu)可以提出修改建議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作修改或者補(bǔ)充,，特殊情況下,，起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù),。

　　（五）強(qiáng)化審核責(zé)任,。充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對(duì)確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn),、會(huì)簽,、參加審議等方式代替合法性審核。起草單位內(nèi)設(shè)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段對(duì)規(guī)范性文件制定程序和涉及的重大問(wèn)題的合法性予以指導(dǎo),；政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門(mén)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議；部門(mén)制定或者起草的規(guī)范性文件未經(jīng)其內(nèi)設(shè)審核機(jī)構(gòu)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,，不得提交部門(mén)集體審議,；審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的,，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的,，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。

　　二、健全審核工作機(jī)制

　　（六）完善審核工作方式,。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要,，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率,。對(duì)影響面廣,、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件,，如審核過(guò)程中遇到疑難法律問(wèn)題,，要在書(shū)面征求政府法律顧問(wèn)和有關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì)等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn),，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合，組織聽(tīng)取意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)限內(nèi),。各地,、各部門(mén)要建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn),、公職律師和有關(guān)專家作用,。

　　（七）發(fā)揮審核管理信息平臺(tái)作用。利用信息化手段推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè),，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等完善合法性審核管理信息平臺(tái),，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式,、文本等各項(xiàng)管理要求,，做好與公文管理系統(tǒng)和規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺(tái)互聯(lián)互通,。建立合法性審核臺(tái)賬,，對(duì)已審核并發(fā)布的規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理,。建立合法性審核信息共享機(jī)制,，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,，推動(dòng)信息共享和整合,。

　　三、強(qiáng)化組織保障

　　（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門(mén)規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，并結(jié)合法治政府建設(shè)工作聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報(bào),，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。及時(shí)修訂《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性審核等工作制度,，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。

　　（九）注重能力建設(shè),。各地、各部門(mén)要高度重視規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè),，認(rèn)真落實(shí)審核責(zé)任,。要設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，配齊配強(qiáng)審核工作力量,，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng),。司法行政部門(mén)要按照國(guó)家和省的要求，加強(qiáng)合法性審核人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。

　　（十）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各地,、各部門(mén)要將規(guī)范性文件合法性審核工作推進(jìn)情況,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)和工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系,，建立情況通報(bào)制度,，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì),，對(duì)工作開(kāi)展不力的及時(shí)督促整改,，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。各級(jí)人民政府對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,，發(fā)揮規(guī)范性文件備案審查制度層級(jí)監(jiān)督功能,，暢通新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,，促進(jìn)合法性審核機(jī)制落到實(shí)處,，取得實(shí)效。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析,、規(guī)范指導(dǎo),、溝通銜接、問(wèn)題通報(bào)等機(jī)制,，加強(qiáng)共性問(wèn)題研究,，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)本地區(qū),、本部門(mén)合法性審核情況和存在的問(wèn)題,，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量,。

　　省司法廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn),、督促指導(dǎo)本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)工作,，要及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況,，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè),，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題,。

廣東省人民政府辦公廳

2019年10月18日