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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下
嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見
粵府辦〔2020〕5號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）等文件精神,，建立健全幼有所育公共服務(wù)制度,，大力推進我省3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務(wù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意,，制定本實施意見,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，堅持家庭為主,、托育補充，政策引導(dǎo),、普惠優(yōu)先,，安全健康、科學(xué)規(guī)范,，屬地管理,、分類指導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，充分調(diào)動社會力量積極性,，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策標準、服務(wù)供給和監(jiān)督管理體系,，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù),，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。
到2020年,，嬰幼兒照護服務(wù)的政策標準體系初步建立,，廣州、深圳市建成5家以上,，其他市建成2家以上具有帶動效應(yīng),、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護服務(wù)水平有新提升,，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿足,。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策標準體系基本健全,，社會嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加，主體多元,、布局合理,、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、覆蓋城鄉(xiāng),、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)能力明顯提升,，整體水平力爭走在全國前列,。
二、加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)
（一）全面落實休假政策,。貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī),，全面落實產(chǎn)假,、配偶陪產(chǎn)假等政策，積極探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假,、產(chǎn)休假,。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長,、實施遠程辦公等措施,，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,，并為其提供信息服務(wù),、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（省人力資源社會保障廳,、衛(wèi)生健康委,、總工會、婦聯(lián)負責(zé)）
（二）加強生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo),。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì),。由各級婦幼保健院牽頭建立科學(xué)育兒指導(dǎo)團隊,，通過入戶指導(dǎo)、親子活動,、家長課堂等方式,，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。加強嬰幼兒照護服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù),、婦幼保健服務(wù),、國民營養(yǎng)計劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視,、兒童中醫(yī)藥健康管理,、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育,、預(yù)防接種,、安全防護、疾病防控等服務(wù),。保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng),，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養(yǎng)率,，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為習(xí)慣,，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（省衛(wèi)生健康委,、教育廳,、婦聯(lián),、中醫(yī)藥局負責(zé)）
三、加大對社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施,。各地政府要在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，新建,、擴建,、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施；要在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施,，與住宅同步設(shè)計,、同步建設(shè)、同步驗收,、同步交付使用,；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施或設(shè)施不能滿足需求的，在2023年前通過購置,、置換,、租賃等方式完成建設(shè)。嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)和布局要充分考慮居住,、就業(yè),、交通、環(huán)境適宜性,、集中建成區(qū)域等因素,，充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護服務(wù)需求。（省發(fā)展改革委,、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負責(zé)）
（二）發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護服務(wù)功能,。各地在社區(qū),、農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)配套設(shè)施,。鼓勵各地政府通過政府補貼,、行業(yè)引導(dǎo)、動員社會力量參與等方式,，做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全,、適宜的環(huán)境和條件,。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化,、體育等設(shè)施的功能銜接,，發(fā)揮綜合效益,。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，推動資源,、服務(wù),、管理下沉，將嬰幼兒照護服務(wù)納入農(nóng)村服務(wù)體系,，鼓勵利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,、閑置校舍、閑置辦公場所等資源,，以委托或購買服務(wù)的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù),。（省衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、民政廳、教育廳負責(zé)）
四,、加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)
（一）大力支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),。落實國家支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務(wù)政策措施，重點推進承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè),。支持社會力量采取獨資,、合資、公辦民營,、民辦公助等形式,，參與嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施改造和建設(shè)。鼓勵在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域興辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施,，提供全日托,、半日托、計時托,、臨時托等多樣化,、普惠性的嬰幼兒照護服務(wù)。（省發(fā)展改革委,、衛(wèi)生健康委,、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、教育廳,、市場監(jiān)管局負責(zé)）
（二）鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵機關(guān),、企事業(yè)單位,、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位,，采取單獨或聯(lián)合方式,，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放,。鼓勵有條件的地方對婦女兒童活動中心等場所進行改造,，提供非營利性的嬰幼兒照護服務(wù)。（省總工會,、人力資源社會保障廳,、市場監(jiān)管局、財政廳,、婦聯(lián)負責(zé)）
（三）支持幼兒園開設(shè)托班,。探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵各地有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班,，招收2至3歲的幼兒,。鼓勵各地在新建幼兒園時，按有關(guān)標準設(shè)置適當比例的2至3歲幼兒托班,。加大普惠性幼兒園政策扶持力度,，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式,，增加托育資源供給,。（省教育廳、衛(wèi)生健康委負責(zé)）
五,、加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的管理
（一）完善登記備案制度,。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，由機構(gòu)所在地縣級以上機構(gòu)編制部門負責(zé)審批和登記,；舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),，在機構(gòu)所在地縣級以上民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),，在機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記,。機關(guān)、企事業(yè)單位或相關(guān)組織單獨或聯(lián)合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)在縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記,。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)及時向機構(gòu)所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案,。登記機關(guān)應(yīng)當通過信息管理平臺及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至本級衛(wèi)生健康部門,。（省委編辦，省民政廳,、市場監(jiān)管局,、衛(wèi)生健康委、教育廳、總工會負責(zé)）
（二）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,。加快推動嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，逐步完善嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)范和標準,，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理,、人才隊伍培養(yǎng)、從業(yè)人員職業(yè)資格準入及管理相關(guān)政策,。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要按照《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》等相關(guān)標準和規(guī)范,，配備綜合管理、保育照護,、衛(wèi)生保健,、安全保衛(wèi)和后勤保障等人員。完善嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息公示,、質(zhì)量評估,、收托管理、保育管理,、安全保障和責(zé)任追究等制度,。探索將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及其工作人員信用信息納入省公共信用信息管理系統(tǒng)，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,。（省衛(wèi)生健康委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳,、市場監(jiān)管局,、公安廳、發(fā)展改革委,、人力資源社會保障廳,、教育廳、消防救援總隊負責(zé)）
（三）加強衛(wèi)生保健,。貫徹落實保育為主,、保教結(jié)合的工作方針，各地婦幼保健,、疾病預(yù)防控制,、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查,。每年組織一次嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查，預(yù)防控制傳染病,，降低常見病的發(fā)病率,，保障嬰幼兒身心健康。（省衛(wèi)生健康委負責(zé)）
（四）強化安全監(jiān)管。各地政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責(zé)任,，各職能部門按照各自職責(zé)落實對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任,。督促各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)落實安全管理的主體責(zé)任，配備相應(yīng)的安全設(shè)施,、器材及安保人員,。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為進行監(jiān)管,，定期向社會發(fā)布符合標準的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況,。組建成立家長委員會，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用,。暢通投訴舉報渠道,，加大對嬰幼兒照護服務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度。對履行職責(zé)不到位,，發(fā)生安全責(zé)任,、食物中毒等事故的，嚴格依法依規(guī)追究責(zé)任,。對虐童等行為零容忍,，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入，涉嫌違法的嚴格依法處理,。（省市場監(jiān)管局,、消防救援總隊、公安廳,、衛(wèi)生健康委,、教育廳、人力資源社會保障廳,、民政廳,、計生協(xié)負責(zé)）
六、完善保障措施
（一）加強用地保障,。各地要將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障,。新增建設(shè)用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施,。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地,，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障,。（省自然資源廳負責(zé)）
（二）加強政策支持,。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于養(yǎng)老、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠規(guī)定,。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用水,、用電、用氣實行居民價格,。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準根據(jù)服務(wù)成本,、市場需求、社會承受能力及機構(gòu)發(fā)展需要合理制定,。營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準應(yīng)與其提供的服務(wù)水準相匹配,，實行市場調(diào)節(jié)，明碼標價并向社會公示,；非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準可參考公辦幼兒園收費標準自行確定。鼓勵各地通過提供場地,、減免租金等扶持嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。公辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對烈士子女,、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧,，減免費用。（省發(fā)展改革委,、財政廳,、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、民政廳、衛(wèi)生健康委,、宋慶齡基金會負責(zé)）
（三）加強隊伍建設(shè),。有關(guān)部門要指導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求設(shè)立嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)人才,。各地政府要將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入“南粵家政”工程等就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃,，加強從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能,、職業(yè)安全教育,，提高服務(wù)意識和能力水平。對符合條件的人員,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,、技能鑒定補貼或技能提升補貼。加快嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng),，將保育員,、育嬰員等與嬰幼兒照護相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級評價,。加強嬰幼兒照護服務(wù),、教育研究,。（省教育廳、人力資源社會保障廳,、衛(wèi)生健康委,、財政廳負責(zé)）
七、加強組織實施
各地政府要將嬰幼兒照護服務(wù)工作作為重要民生工程納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,，出臺具體政策措施,，促進嬰幼兒照護服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。要督促指導(dǎo)各嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),，在新冠肺炎疫情防控期間切實落實各項防控措施,，堅決防止疫情發(fā)生。建立全省促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,，由省衛(wèi)生健康委牽頭,，省委編辦、省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省公安廳、省民政廳,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局,、省市場監(jiān)管局,、省中醫(yī)藥局、省消防救援總隊,、省總工會,、團省委、省婦聯(lián),、省計生協(xié),、省宋慶齡基金會等單位共同參與。各成員單位要按照各自職責(zé),，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳,、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,，進一步細化政策措施,，強化協(xié)作配合，共同推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展,。在全省開展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動,，加快建設(shè)一批形式多樣,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的嬰幼兒照護服務(wù)示范單位,，不斷提高我省嬰幼兒照護服務(wù)整體水平,。
廣東省人民政府辦公廳
2020年2月25日
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