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廣東省人民政府辦公廳關于以新業(yè)態(tài)新模式
引領新型消費加快發(fā)展的實施意見
粵府辦〔2021〕34號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號）要求,，順應消費升級趨勢，培育壯大新型消費,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見,。
一、推動線上線下消費有機融合
?。ㄒ唬┡嘤龎汛笮滦土闶?。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇,、住宅小區(qū),、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū),、高速公路服務區(qū)布局建設智慧超市,、智慧商店、智慧餐廳,、智慧驛站,、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動,。指導地市和行業(yè)協(xié)會每年舉辦不少于50場線上線下深度融合的促銷活動,，并組織省相關電商平臺及企業(yè)積極參與。（省工業(yè)和信息化廳,、交通運輸廳,、商務廳、文化和旅游廳,、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（二）構建智慧餐飲新生態(tài),。推動餐飲公域+私域外賣融合發(fā)展，加快團體預約式外賣平臺建設,，逐步形成全域外賣生態(tài),。支持餐飲數(shù)字化接口開放標準與平臺建設，培育智慧示范餐廳標桿企業(yè),。鼓勵餐飲行業(yè)供應鏈共享平臺建設,，推動廣東餐飲聯(lián)合采購、央廚聯(lián)盟,、倉配共享,、前置云倉等供應鏈信息化平臺孵化，支持開展餐飲采購線下展覽和線上交易,，以“粵菜師傅”工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手,，打通農餐對接渠道，建立訂單農業(yè)機制,。加快廣東餐飲產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,，通過產(chǎn)業(yè)資源整合、智能科技賦能,、文化創(chuàng)意孵化等措施,，推動我省由餐飲消費大省向餐飲供應鏈產(chǎn)業(yè)大省轉變,。鼓勵餐飲消費券多樣化置換融資平臺建設。鼓勵建設粵菜博物館,，運用數(shù)字化,、智能化方式弘揚粵菜文化。（省工業(yè)和信息化廳,、人力資源社會保障廳,、農業(yè)農村廳、商務廳,、文化和旅游廳,、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（三）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。出臺省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務監(jiān)管平臺接入管理辦法,，構建遠程醫(yī)療服務體系,，支持實體醫(yī)療機構從業(yè)醫(yī)務人員在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和診療平臺多點執(zhí)業(yè)。出臺電子處方流轉指導性文件,，支持醫(yī)院,、藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、藥店和符合條件的第三方機構共同參與處方流轉,、藥品物流配送,。制定藥品第三方現(xiàn)代物流標準,，支持符合條件的藥品三方物流企業(yè)從事藥品三方物流業(yè)務,，打通藥品線上線下流通渠道。推動智慧醫(yī)療,、智慧服務,、智慧管理三位一體的智慧醫(yī)院建設，構建線上線下一體化的現(xiàn)代醫(yī)院服務模式,。建立全省統(tǒng)一的醫(yī)保數(shù)據(jù)管理標準,，構建數(shù)據(jù)共享交換體系。支持醫(yī)保定點機構實現(xiàn)醫(yī)保線上支付,，推進醫(yī)保智能監(jiān)管體系建設,。研究探索利用互聯(lián)網(wǎng)開展國際診療服務。（省衛(wèi)生健康委,、醫(yī)保局,、政務服務數(shù)據(jù)管理局、藥監(jiān)局按職責分工負責）
（四）深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”,。制定全省公共數(shù)字文化建設三年計劃,，推動公共數(shù)字文化融合創(chuàng)新發(fā)展。推動網(wǎng)絡文化產(chǎn)品內容和形式創(chuàng)新,，鼓勵支持國產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)絡動漫,、音樂制作,，增強優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給能力。加大公共文化消費扶持力度,，鼓勵公共場所引入電子圖書館,、網(wǎng)絡課堂、群眾文藝,、社區(qū)教育,、非遺傳習等公共文化服務。鼓勵和引導A級旅游景區(qū)開展智慧化建設,，支持有條件的單位積極運用5G,、大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等新技術提供無接觸式服務,、智能導游導覽等智慧化服務，完善分時預約,、流量預警,、科學分流等智慧化管理機制。（省文化和旅游廳牽頭負責）
（五）有序發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,。加快教育網(wǎng)絡設施建設,，推動數(shù)字校園、智慧校園和智慧課室發(fā)展,，形成開放協(xié)同的現(xiàn)代化校園生態(tài),。建設完善“粵教翔云”教育資源公共服務平臺，實現(xiàn)省,、市,、縣（市、區(qū)）教育資源互聯(lián)互通,。利用大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈,、5G通信等新技術加強課程質量監(jiān)測，推進互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的課程和教學改革,。（省教育廳牽頭負責）
（六）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”,。支持舉辦國內首個2B+2C的線上賽事活動“灣區(qū)運動匯”。鼓勵體育企業(yè)利用大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能、5G,、區(qū)塊鏈等新技術,，發(fā)展數(shù)字體育,、在線健身、線上培訓等新業(yè)態(tài),。依托我省現(xiàn)有體育電視頻道,、新媒體、平面媒體和省體育總會資源,，對接國際體育單項協(xié)會,，爭取國際知名賽事轉播權在廣東落地，打造具有影響力的體育傳媒品牌,。加快發(fā)展體育動漫,、體育游戲、電子競技,、運動在線指導等體育新興產(chǎn)業(yè),，重點培育一批體育與文化融合發(fā)展的骨干企業(yè)。（省體育局牽頭負責）
二,、加快新型消費基礎設施和載體建設
（七）健全數(shù)字化商品流通體系,。積極創(chuàng)建供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市、示范企業(yè),。支持有關企業(yè)規(guī)范經(jīng)營網(wǎng)絡平臺道路貨運業(yè)務,。加大新型寄遞服務供給，發(fā)展倉配一體化,、即時直遞,、大件快遞、冷鏈快遞,、逆向快遞等服務,。推廣使用冷藏冷凍食品質量安全追溯系統(tǒng)“冷庫通”，實現(xiàn)對進口冷鏈食品從離開口岸到食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的全過程數(shù)字化閉環(huán)管理及全鏈條追溯,。組建廣東省農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流聯(lián)盟。建設縣級公共配送中心,，在縣域合理布設智能快件箱,。通過產(chǎn)地倉、統(tǒng)倉共配等方式協(xié)助地方建設電商服務中心以及縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡,，為農產(chǎn)品,、海產(chǎn)品上行提供物流通道。推動農村客貨郵融合發(fā)展,，創(chuàng)建“一點多能,、一網(wǎng)多用、功能集約,、便利高效”的農村運輸服務發(fā)展新模式,。（省發(fā)展改革委,、交通運輸廳、農業(yè)農村廳,、商務廳,、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局,、供銷社,，海關總署廣東分署、省郵政管理局按職責分工負責）
（八）支持商貿平臺建設,。鼓勵各地市打造直播帶貨基地,。推動電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。加快推進跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,。推進跨境電商海外倉建設,，鼓勵海外倉企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局。舉辦中國（廣東）-RCEP成員國跨境電商合作交流會,，指導相關地市和行業(yè)協(xié)會開展10場以上大型跨境電商對接交流活動,。開展“粵貿全國”“粵貿全球”品牌工程，每年舉辦線上線下展會100場,，用好“粵省事”“粵商通”等“粵系列”平臺,，提升服務水平，推進貿易數(shù)字化,。推動廣交會線上線下融合,，進一步提升展會能級。（省商務廳,、工業(yè)和信息化廳,、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（九）加強信息基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡建設,，支持基礎電信企業(yè)以5G SA（獨立組網(wǎng)）為目標,，加快建成5G SA核心網(wǎng)，擴大700MHz頻段廣電5G網(wǎng)絡在廣州,、深圳等地的試驗和建設規(guī)模,。加快推動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，支持城市規(guī)劃建設管理多場景應用,，促進城市基礎設施數(shù)字化和城市建設數(shù)據(jù)匯集,。加快全省地理信息三維數(shù)據(jù)庫建設，為智慧自然資源,、智慧城市建設提供數(shù)字化,、智慧化的信息基礎設施和應用支撐。建立完善智慧城市領域標準體系，推動智慧城市領域標準化工作,。（省委網(wǎng)信辦,，省發(fā)展改革委、教育廳,、工業(yè)和信息化廳,、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳,、市場監(jiān)管局,、政務服務數(shù)據(jù)管理局，省通信管理局按職責分工負責）
（十）支持新裝備新設備應用,。有序推動無人配送,、無人駕駛相關應用標準的制定工作。推動大數(shù)據(jù),、人工智能,、無人化裝備等領域應用的先行先試，支持城市場景,、海島場景,、支線物流場景無人機創(chuàng)新應用及無人機起降場地建設，打造無人機投遞示范區(qū),。將智能快件箱,、快遞末端綜合服務場所等設施納入城鄉(xiāng)公共服務設施建設規(guī)劃，制定快遞末端綜合服務場所建設標準,，推動新建（在建）和老舊小區(qū),、園區(qū)、樓宇加強相關配套建設,，原則上新建居住社區(qū)要建設使用面積不小于15平方米的郵政快遞末端綜合服務站,，既有居住社區(qū)要因地制宜建設智能快件箱（信包箱）、快遞末端綜合服務場所,。（省委網(wǎng)信辦,，省發(fā)展改革委、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、交通運輸廳、市場監(jiān)管局,、廣電局、政務服務數(shù)據(jù)管理局,，省通信管理局,、郵政管理局按職責分工負責）
（十一）推動車聯(lián)網(wǎng)和充電樁（站）建設。開展車聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務商用試驗，加快全省優(yōu)勢地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設,，支持車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模部署,。指導各地評估網(wǎng)約車政策落實情況，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進程,。開展巡網(wǎng)融合出租汽車改革試點,。適應新能源汽車和寄遞物流配送車輛需求，優(yōu)化社區(qū),、街區(qū),、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景區(qū),、度假區(qū)等周邊地面及地下空間利用,，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設力度,。（省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、交通運輸廳，省通信管理局,、南方電網(wǎng)公司按職責分工負責）
（十二）提升新型消費網(wǎng)絡節(jié)點布局建設水平,。結合城市群、都市圈發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌布局建設多層級消費中心,，支持廣州、深圳市建設國際消費中心城市,，支持珠海,、汕頭、佛山,、東莞,、湛江市建設區(qū)域消費中心城市，鼓勵發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟,、夜間經(jīng)濟等,。積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，完善社區(qū)便民消費服務圈,。鼓勵有條件的地市因地制宜打造文旅,、商務、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型消費集聚區(qū),。（省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳,、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳,、農業(yè)農村廳,、商務廳、文化和旅游廳,、衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
三、加大新型消費政策支持
?。ㄊ┘訌娯敹惤鹑谥С?。積極扶持新型零售業(yè)、服務業(yè)的中小微型市場主體做大做優(yōu)做強,。繼續(xù)抓好高新技術企業(yè),、技術先進型服務企業(yè)、研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策落實,。研究推行政府購買優(yōu)質在線教育服務,，并將相關服務納入地方政府購買服務指導性目錄。引導銀行機構創(chuàng)新開發(fā)各類線上信貸產(chǎn)品,。持續(xù)推進港澳版云閃付APP,、微信及支付寶香港錢包、澳門通及中銀澳門跨境錢包等移動支付工具在粵港澳大灣區(qū)互通使用,，推動日韓短期入境游客境內移動支付便利化試點在廣州落地實施,。組織支付服務市場主體大力推進消費電子支付市場建設，減免商戶交易手續(xù)費和支付終端費,。（省發(fā)展改革委,、財政廳、地方金融監(jiān)管局,，省稅務局,、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）
（十四）鼓勵社會資本參與,。鼓勵新型消費領域企業(yè)通過發(fā)行新股,、公司債券、可轉債及新三板掛牌等方式融資,，不斷提升企業(yè)治理和發(fā)展水平,。支持我省消費龍頭企業(yè)申請消費金融牌照。引導商業(yè)銀行,、網(wǎng)絡小額貸款公司等與互聯(lián)網(wǎng)機構規(guī)范合作,，針對家電、農機具等耐用消費品開展“三農”領域消費金融業(yè)務,。發(fā)揮省中小企業(yè)融資平臺,、廣東股權交易中心等既有要素平臺資源優(yōu)勢,，探索設立有利于推動新型消費的專屬業(yè)務板塊,。推動私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在支持新型消費發(fā)展方面發(fā)揮更大作用,。（省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局,，人民銀行廣州分行,、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責分工負責）
（十五）加強面向新業(yè)態(tài)新模式人才培養(yǎng),。結合新業(yè)態(tài)模式發(fā)展需求,，加強我省職業(yè)院校（含技工院校）電子商務等相關專業(yè)建設。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共建實訓基地,，開展新業(yè)態(tài)技能人才評價工作,，為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供技能人才支持。允許企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營需要,，依據(jù)國家職業(yè)分類大典和新發(fā)布的職業(yè)（工種）,，自主確定評價職業(yè)（工種）范圍。對職業(yè)分類大典未列入但實際存在的技能崗位,，按照相鄰相近原則對應職業(yè)分類大典內職業(yè)（工種）實施評價,。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十六）完善勞動就業(yè)保障,。研究制定靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法,，探索將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險參保范圍。大力組織網(wǎng)絡招聘活動,，提供線上供求對接匹配服務,。建立重點用工企業(yè)和服務專員工作對接機制，支持企業(yè)間開展共享用工,。實施靈活就業(yè)特定人員單項參加工傷保險辦法,，按國家部署開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，妥善化解職業(yè)傷害風險,。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
四,、提升新型消費發(fā)展環(huán)境
（十七）優(yōu)化行政審批,。加快推行新型消費領域涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,。電子商務經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務平臺提供的網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記,。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）
（十八）強化監(jiān)管服務,。建立健全以信用為基礎的消費領域新型監(jiān)管機制，推動各部門對消費領域失信行為依法依規(guī)實施懲戒,。依托“信用廣東”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）公示消費領域信用信息,。制定出臺誠信消費商圈培育實施方案,，培育全省首批誠信消費市場主體，積極爭取國家信用消費試點城市落戶廣東,，打造以信用為基礎的商貿流通新秩序,。探索發(fā)展消費大數(shù)據(jù)服務。加大平臺經(jīng)濟反壟斷力度,。完善不正當競爭行為網(wǎng)絡監(jiān)測機制,，組織開展反不正當競爭執(zhí)法重點行動。加快推動《廣東省知識產(chǎn)權保護條例》出臺,，壓實電子商務平臺經(jīng)營者知識產(chǎn)權保護責任,。探索制訂數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度，打通傳輸應用堵點,，提升消費數(shù)據(jù)共享商用水平,。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳,、商務廳、市場監(jiān)管局,、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（十九）完善新型消費標準體系,。開展電子文件、數(shù)據(jù)安全,、機器代人輔助施工等重點通用標準研制,，推動建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能建造相關標準研制，完善新型基礎設施等新一代信息技術標準體系,。制定自助售貨,、網(wǎng)絡零售平臺管理、零售直播等標準,。加快制定并推動實施大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈等領域相關標準,，加強規(guī)范新技術金融應用。支持行業(yè)組織和企業(yè)開展直播電商等新業(yè)態(tài),、新模式的標準規(guī)范研究,。開展《粵菜圍餐服務規(guī)范》《粵式菜系餐廳星級評價規(guī)范》《粵菜食材通用要求》等地方標準編制工作。（省委網(wǎng)信辦,，省工業(yè)和信息化廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳,、市場監(jiān)管局,，人民銀行廣州分行按職責分工負責）
（二十）加強新型消費統(tǒng)計監(jiān)測,。加強新型消費相關數(shù)據(jù)的共享。加強對我省限額以上單位網(wǎng)絡零售額及重點網(wǎng)絡零售企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測,。繼續(xù)推進服務消費試算,。積極開展重點零售企業(yè)監(jiān)測工作，深化與網(wǎng)上交易平臺等第三方機構合作,。（省統(tǒng)計局牽頭負責）
各地各部門要按照黨中央,、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求,，進一步統(tǒng)一思想認識，強化組織保障,，務實推進各項工作,。任務牽頭部門要建立工作臺賬，壓實壓細責任分工,，各職責部門要密切配合形成合力,，確保各項任務及時落地見效，推動我省新型消費健康有序發(fā)展,，促進消費擴容提質,。
廣東省人民政府辦公廳
2021年10月17日
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