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廣東省人民政府關于《中山市國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕195號
中山市人民政府,，省自然資源廳：
《中山市人民政府關于審批<中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）>的請示》（中府〔2023〕50號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》是中山市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù),，請認真組織實施,。《規(guī)劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神,，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務,，支撐中山建設廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、沿海經(jīng)濟帶樞紐城市,、粵港澳大灣區(qū)重要一極。
二,、中山市是國家歷史文化名城,、粵港澳大灣區(qū)重要一極、大灣區(qū)西岸樞紐城市與創(chuàng)新高地,、國家自主創(chuàng)新型制造業(yè)城市,、全國文明城市。中山市要立足國家戰(zhàn)略,、區(qū)域職能和本地實際,，將建設人民城市作為新時代中山城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，努力探索出一條內(nèi)涵式,、集約化、綠色化的發(fā)展路線,。要全力推進省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設,，提升城市綜合治理水平，攜手共建粵港澳國際一流灣區(qū),。做強做優(yōu)粵港澳大灣區(qū)重要一極,，推進“東承、西接,、南聯(lián),、北融”一體化融合發(fā)展，提升基礎設施互聯(lián)互通水平,。
三,、嚴守國土空間安全底線。到2035年,，中山市耕地保有量不低于62.13平方公里（9.32萬畝）,，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于55.20平方公里（8.28萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于163.80平方公里,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在772.12平方公里以內(nèi),。用水總量不超過上級下達任務,，其中2025年不超過13.83億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于國家和省下達任務,。落實藍線,、綠線、黃線,、紫線,、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控,。
四,、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎,，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn),、海洋等功能空間。構建“三核一軸兩帶雙圈多片區(qū)”的國土空間開發(fā)格局,，做強翠亨新區(qū),、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城,，做優(yōu)珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸,，壯大環(huán)灣城市高質(zhì)量發(fā)展帶和沿江城鎮(zhèn)一體化發(fā)展帶，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈和優(yōu)質(zhì)生活圈,，統(tǒng)籌形成“片區(qū)式”區(qū)域空間格局,。維育“一心四廊藍網(wǎng)多斑塊”的市域國土空間保護格局，強化五桂山生態(tài)核心功能,，構建“井”字型生態(tài)廊道,，維育藍色水網(wǎng)重塑嶺南水鄉(xiāng)風韻，保護以自然保護地為主體的多個生態(tài)價值斑塊,。推動形成“市域主中心—片區(qū)中心—重點鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構,，引導城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。
五,、推進土地高質(zhì)量開發(fā)利用,。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強度,。堅持節(jié)約集約利用土地,，高效布局新增建設用地，持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā),，引導城鎮(zhèn)建設用地混合利用,。堅持制造業(yè)當家,，以國家級、省級園區(qū)為引領,，推動各類園區(qū)提質(zhì)增效,，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
六,、營造美好人居環(huán)境品質(zhì),。構建均衡協(xié)調(diào)的公共服務體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元,，落實教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設施配置標準,。加強歷史文化保護傳承,，落實中山歷史城區(qū)、孫文西歷史文化街區(qū),、從善坊歷史文化街區(qū)、南區(qū)沙涌歷史文化街區(qū),、鐵城歷史風貌區(qū)等保護范圍,，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強中心城區(qū)風貌管控,，延續(xù)“山水相依,、山城一體”的自然稟賦和傳統(tǒng)風貌。穩(wěn)步推進城市更新改造,，改善城市人居環(huán)境,，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七,、強化城市運行支撐保障,。做好機場、港口,、軌道等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控,，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌保障水,、電,、氣、通信,、垃圾處理等各類市政基礎設施,，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全,，做好城市安全風險防控,，加強人防,、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力,，提高城市韌性,，讓人民群眾生活得更安全、更放心,。
八,、支撐縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。以鎮(zhèn)街為載體優(yōu)化自然資源配置,，推進城鎮(zhèn)化建設,，完善城鎮(zhèn)公共服務設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。開展全域土地綜合整治,，盤活農(nóng)村存量建設用地,。分類引導村莊規(guī)劃建設，強化宅基地,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障,，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
九,、統(tǒng)籌自然資源保護利用,。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復為主的方針,，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。嚴格河湖水域空間管控,，實施環(huán)灣濱海碧道廊,、西江生態(tài)田園廊、小欖生態(tài)廊道,、雞鴉生態(tài)廊道,、洪奇瀝生態(tài)廊道等保護與修復?？茖W推進造林綠化工作,，加快建設“綠美中山”。加強礦產(chǎn)資源保護利用,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局,，落實礦產(chǎn)資源勘察開采分區(qū)管控要求。做好海洋資源保護利用,，實施岸線分類管控,，加強海岸帶保護利用管控,，推動海島分類保護，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展,。
十,、嚴格規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃實施組織保障,。中山市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神,，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性,。任何部門和個人不得隨意修改,、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃,、相關專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導和約束,，涉及空間利用的交通,、能源、水利,、農(nóng)業(yè),、信息、市政等基礎設施,，公共服務設施，軍事設施,，以及生態(tài)環(huán)境保護,、文物保護、林業(yè)等專項規(guī)劃,，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌,。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制，加強考核問責和公眾參與,。
中山市人民政府要加強組織領導,，明確責任分工，健全工作機制,，完善政策措施,。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”,，提升國土空間規(guī)劃,、建設、治理水平,。省自然資源廳要會同有關方面根據(jù)職責分工,，密切協(xié)調(diào)配合,，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查,?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年8月26日
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