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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于金融支持
“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展實施方案的通知
粵辦函〔2023〕316號
各地級以上市人民政府,省政府各部門,、各直屬機構:
《關于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,,請徑向省地方金融監(jiān)管局,、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局反映。
省政府辦公廳
2023年11月30日
關于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展
工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施方案
為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話,、重要指示精神,,認真落實中央金融工作會議部署,全面落實省委,、省政府關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”(以下簡稱“百千萬工程”)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的部署要求,,充分發(fā)揮金融資源要素保障作用,全力推動金融支持“百千萬工程”落實到縣鎮(zhèn)村,,制定本實施方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,,完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,,深刻把握金融工作的政治性,、人民性,建立健全金融支持“百千萬工程”政策措施體系,,推動金融資源進一步向縣鎮(zhèn)村傾斜,、金融服務進一步向縣鎮(zhèn)村下沉、金融人才進一步向縣鎮(zhèn)村匯聚,,在破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題和服務全省高質量發(fā)展中發(fā)揮作用,、作出貢獻、彰顯擔當,。
(二)基本原則
——突出定位,,協(xié)同發(fā)力。堅持和加強黨對金融工作的全面領導,,始終把握金融支持“百千萬工程”的政治定位,,堅持把金融服務實體經(jīng)濟作為根本宗旨。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,,更好發(fā)揮政府作用,,加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策,、金融政策協(xié)同銜接,,形成政府統(tǒng)籌協(xié)調,、機構跟進落實、各方密切聯(lián)動的工作格局,。
——因地施策,,守正創(chuàng)新。結合各地資源稟賦和發(fā)展水平,,形成差異化,、特色化的金融支持模式。堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題,,堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展,,營造鼓勵創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境,努力探索金融支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“廣東經(jīng)驗”,。
——共建共享,,共生共榮。優(yōu)化縣域營商環(huán)境,,加強信用體系建設,,推進基礎數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)經(jīng)濟金融高質量發(fā)展的有機統(tǒng)一,,形成良性循環(huán),、健康有序、充滿活力的縣域經(jīng)濟金融生態(tài),。
——務實推進,,久久為功。加強督導,、考核和檢查,,按照既定部署一張藍圖繪到底,確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗,。建立健全金融支持“百千萬工程”的長效機制,不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求,,不斷開創(chuàng)新時代金融工作新局面,。
(三)目標要求。圍繞“百千萬工程”目標任務,,推動金融服務體制機制不斷完善,,金融資源配置更趨均衡,金融服務質效持續(xù)提升,,以金融高質量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化的廣東實踐,。2023年,廣東涉農(nóng)貸款超2.1萬億元,,農(nóng)業(yè)保險深度穩(wěn)定在1.2%以上,,基本實現(xiàn)省內(nèi)主要優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋,。到2025年,廣東涉農(nóng)貸款超2.5萬億元,,農(nóng)業(yè)保險深度穩(wěn)中有升,、服務能力顯著增強,縣域貸款總體超1.4萬億元,,縣域存貸比達75%,,累計超過600家企業(yè)在廣東股權交易中心“廣東鄉(xiāng)村振興板”掛牌。到2027年,,廣東涉農(nóng)貸款超3萬億元,,農(nóng)業(yè)保險深度達到全國領先水平,縣域貸款力爭總體超1.6萬億元,,縣域存貸比力爭達80%,。金融產(chǎn)品更加豐富,金融資源持續(xù)下沉,,縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展金融需求得到較好滿足,。到2035年,金融要素在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和共同富裕中的效能充分釋放,,支持全省城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標,。
二、提升縣鎮(zhèn)村金融供給適配性
?。ㄋ模嫿▽哟畏置鞯慕鹑诜阵w系,。引導各類金融機構聚焦主責主業(yè),發(fā)揮優(yōu)勢專長,,充分滿足縣鎮(zhèn)村各領域金融需求,。強化開發(fā)性、政策性銀行對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎設施建設等中長期信貸支持,;持續(xù)提升大中型商業(yè)銀行綜合金融服務能力,支持縣域產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營主體,,積極拓展縣域地區(qū)“首貸戶”,;加強農(nóng)村中小銀行機構深耕當?shù)亍⒅мr(nóng)支小,,努力提高涉農(nóng)和小微貸款占比,,力爭在縣域金融服務短板領域率先突破。加快推進省農(nóng)信聯(lián)社改革,,支持區(qū)域金融承載力較弱地區(qū)組建地市統(tǒng)一法人農(nóng)商行,,持續(xù)提升區(qū)域經(jīng)濟服務能力。推動保險機構加大對縣域市場的資源投入,著力提升縣域保險服務能力,。支持證券經(jīng)營機構積極為縣域項目提供上市掛牌,、股權再融資和發(fā)行債券等直接融資服務。推動資產(chǎn)管理公司立足不良資產(chǎn)主業(yè),,加大對縣域不良資產(chǎn)的收購處置力度,。充分發(fā)揮各類地方金融組織對縣域金融服務的補充作用。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,,國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,省地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(五)加強覆蓋到戶的基礎金融服務,。支持銀行機構優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局,加強網(wǎng)點升級,,推進適老適殘化改造,,優(yōu)化縣域客戶體驗。依托“農(nóng)融通”平臺加快對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級“能建盡建”,。支持金融機構開展普及到村到戶的普惠金融服務工程,。用好生源地助學貸款等國家政策,大力推進資助育人,。推動完善農(nóng)業(yè)保險基層服務網(wǎng)點建設,,提高鎮(zhèn)村一級保險服務可得性。加強政府性融資擔保體系市縣機構的建設,,做強做大地市級擔保機構,,擴大縣域業(yè)務覆蓋面,增強資本實力和人員配備,。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融,,鼓勵開展線上信貸、擔保,、保險產(chǎn)品服務,,推動縣域金融服務家中辦、隨時辦,、指尖辦。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,,國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行,,省財政廳,、地方金融監(jiān)管局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(六)建立深入基層的人才交流機制,。推廣“千人駐鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村金融特派員”“金融村官”等經(jīng)驗做法,。支持金融機構結合地方需求派駐優(yōu)秀人才到縣、鎮(zhèn)級政府及參與鄉(xiāng)村振興幫扶,,提供融資融智融商服務,,在協(xié)助地方政府研究盤活縣域資產(chǎn)、設計金融發(fā)展規(guī)劃方案,、推動信貸資金到位,、防控財政金融風險等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵金融機構加大珠三角地區(qū)向粵東粵西粵北地區(qū)人才輸送力度,,建立員工異地交流機制,,將縣級、鎮(zhèn)級分支機構工作及參與鄉(xiāng)村振興幫扶經(jīng)歷作為員工評先,、晉升,、提拔的重要條件。支持縣域法人金融機構吸收培養(yǎng)熟悉當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的金融人才,,打造地方化專業(yè)化的金融服務團隊,。(省委組織部,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局,、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,省地方金融監(jiān)管局,,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,廣東證監(jiān)局,、深圳證監(jiān)局,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(七)完善專業(yè)高效的金融服務機制。鼓勵金融機構結合實際設立“百千萬工程”金融事業(yè)部,、特色網(wǎng)點,、鄉(xiāng)村振興金融服務站等專業(yè)服務機構。引導金融機構聚焦縣域金融需求,,豐富和創(chuàng)新縣域金融產(chǎn)品服務,,探索金融服務縣鎮(zhèn)村的有效模式。鼓勵銀行保險機構優(yōu)化資源配置,,在內(nèi)部資金轉移定價,、費用安排等方面向縣域業(yè)務傾斜,單獨設置差異化的縣域業(yè)務考核激勵指標;落實好盡職免責制度,,提高基層放貸,、承保積極性;完善決策流程,,合理下放信貸,、核保審批權限,開通綠色通道,,切實提升資金到位和保險理賠效率,。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,省地方金融監(jiān)管局,,人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
三,、全力保障重點領域金融需求
(八)加大對縣域基礎設施建設的支持力度,。加大中長期信貸投放,,鼓勵采用銀團貸款、聯(lián)合授信,、投貸聯(lián)動等方式進行項目融資,,有效滿足縣域交通、供水,、能源,、物流、防災減災等項目建設的資金需求,。鼓勵金融機構按照市場化原則參與盤活縣域存量資產(chǎn),,支持資產(chǎn)所有權人發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等金融產(chǎn)品。強化對功能型國有企業(yè)金融支持,,為縣域城市更新和老舊小區(qū)改造,、城市空間開發(fā)等提供合適融資渠道。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,,省發(fā)展改革委,、地方金融監(jiān)管局,廣東證監(jiān)局,、人民銀行廣東省分行,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(九)強化產(chǎn)業(yè)有序轉移資金保障。做好對廣東省產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺和產(chǎn)業(yè)轉移項目的金融服務,,為廣東省粵東西北產(chǎn)業(yè)轉移基金項目提供配套融資,。加大政策支持力度,,引導保險資金積極參與產(chǎn)業(yè)轉移項目投資,。支持銀行機構聯(lián)合保險機構,、信托機構、風投機構,、擔保機構等開展多種模式的“信貸+”服務,。鼓勵珠三角地區(qū)銀行機構對本地產(chǎn)業(yè)轉出項目給予貸款授信,或聯(lián)合轉入地銀行機構通過聯(lián)合授信,、銀團貸款,、系統(tǒng)內(nèi)分支行合作,對產(chǎn)業(yè)轉移項目共同提供信貸支持,。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,,國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,省工業(yè)和信息化廳,、發(fā)展改革委,、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(十)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展金融資源投入,。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園建設,為縣域各類園區(qū)平臺定制綜合授信,、專項融資,、資金結算一體化的金融服務方案,提供特色化,、高保障的縣域園區(qū)“一攬子”保險服務,。鼓勵符合條件的縣域上市公司開展股權再融資和發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等,,支持上市公司立足主業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化并購重組,。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融,積極開展訂單,、應收賬款等質押貸款業(yè)務,,加強對農(nóng)產(chǎn)品精深加工的金融支持。開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務,,支持培育壯大鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè),、數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,,國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、工業(yè)和信息化廳,、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(十一)強化現(xiàn)代化海洋牧場專屬金融服務,。鼓勵銀行保險機構在沿海14個地市、45個縣(市,、區(qū))設立海洋金融“藍色網(wǎng)點”,、海洋牧場金融服務中心,建立健全覆蓋海洋種苗,、裝備制造,、飼料、養(yǎng)殖,、加工,、物流等全鏈條的信貸保險產(chǎn)品體系,積極參與開發(fā)“藍色”碳匯相關金融產(chǎn)品,。拓寬海洋牧場裝備融資租賃業(yè)務范圍,。優(yōu)化海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖風災指數(shù)保險等政策性險種,研發(fā)涵蓋海洋牧場設施,、水產(chǎn)品養(yǎng)殖,、從業(yè)人員人身安全等綜合保險方案,試點開辦海洋牧場巨災指數(shù)保險試點,,支持開展金鯧魚,、對蝦、鮸魚等大宗養(yǎng)殖品種價格指數(shù)保險,。探索創(chuàng)新海洋牧場領域“共?!狈漳J剑嵘L期穩(wěn)定的風險分擔能力,。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,,國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、自然資源廳,、地方金融監(jiān)管局,省氣象局,,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,,沿海地級以上市人民政府按職責分工負責)
(十二)強化支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的金融服務,。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)商貿(mào)市場、冷鏈物流設施等項目建設的信貸支持力度,,及時滿足中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn),、農(nóng)房建設試點縣(鎮(zhèn))和美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設的融資需求,助力打造完善的鎮(zhèn)域服務圈,、商業(yè)圈、生活圈,。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老,、托育、休閑等公益性活動的保險等金融服務,,推動各地為老年人群開展意外傷害綜合保險統(tǒng)保,,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人參保覆蓋率,積極發(fā)展投保門檻較低,、核保簡單,、價格實惠的普惠型養(yǎng)老、醫(yī)療人身保險產(chǎn)品,。推動移動支付下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn),,實現(xiàn)基層移動支付應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,,省地方金融監(jiān)管局,、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、醫(yī)保局,,人民銀行廣東省分行,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(十三)創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村建設的金融服務,。探索加強對農(nóng)村廁所革命,、農(nóng)房改造、農(nóng)村“赤膊房”美化,、生活污水和生活垃圾處理等領域的信貸支持,,為承接鄉(xiāng)村建設小型工程項目的村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人定制小額貸款,推廣美麗鄉(xiāng)村貸,、農(nóng)房風貌貸等產(chǎn)品,,助力和美鄉(xiāng)村建設。推動農(nóng)村住房保險應保盡保,,擴展保障范圍,。支持有條件的地區(qū)開辦農(nóng)村人居環(huán)境整治,、村容村貌提升工程建設管護綜合保險。發(fā)揮金融科技作用,,打造“智慧村務”“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村綜合服務平臺等,,支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳,、地方金融監(jiān)管局,,人民銀行廣東省分行,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(十四)強化糧食,、重要農(nóng)產(chǎn)品保供和種業(yè)振興的金融支持,。持續(xù)加大糧食重點領域信貸投入,加大對種業(yè)重點企業(yè)重點項目的信貸支持力度,,擴大畜禽活體抵押貸款覆蓋面,,擴大匹配“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”“水缸子”等農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)周期的信貸產(chǎn)品范圍。將油茶保險納入省級財政補貼險種,,在所有產(chǎn)糧大縣推廣水稻完全成本保險,,支持有條件地區(qū)積極開辦種豬、水產(chǎn)育苗以及蔬菜,、油料,、特色水果制種保險,納入地方政策性特色險種予以補貼,。推廣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險服務模式,。發(fā)揮銀行機構電商平臺作用,暢通嶺南特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道,。擴大“保險+期貨”覆蓋面,,積極推動廣東地方特色農(nóng)產(chǎn)品成為期貨交易品種。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,,國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局,、財政廳,、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(十五)探索高標準農(nóng)田建設金融服務模式,。鼓勵銀行機構在承貸主體,、貸款利率、貸款期限上給予差異化傾斜支持,,主動服務全域土地綜合整治和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等國家級試點項目,,探索高標準農(nóng)田經(jīng)營權質押貸款模式,研究優(yōu)化項目收益優(yōu)先用于支付項目費用和償還項目貸款的路徑措施,。探索市場化實施,、商業(yè)可持續(xù)、長期綜合經(jīng)營收益還款的“高標準農(nóng)田建設+農(nóng)業(yè)經(jīng)營+土地流轉”等融資模式,。推廣高標準農(nóng)田建設綜合保險,,提供涵蓋建設、災損,、工程質量及管護責任等風險保障,。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳,、自然資源廳,、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(十六)支持農(nóng)民穩(wěn)定增收致富。推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”供應鏈融資模式,,發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用,,促進農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵金融機構加大對供銷合作社系統(tǒng)的農(nóng)村金融服務支持力度,。鼓勵銀行機構開發(fā)針對進城務工新市民,、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸產(chǎn)品,投放“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程貸款支持農(nóng)民技能培訓,,為農(nóng)家樂,、鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收項目提供信貸支持。落實現(xiàn)行脫貧人口小額信貸政策,,嚴格執(zhí)行貼息,、補償?shù)日撸龅健皯J盡貸”,。開展防返貧綜合保險,,適時擴大保障人群覆蓋范圍。擴大定制型商業(yè)醫(yī)療保險,、稅優(yōu)健康險等政策性健康保險的縣域覆蓋面,,減輕群眾醫(yī)療費用負擔,。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,省供銷社,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳,、人力資源社會保障廳,、教育廳、醫(yī)保局,、地方金融監(jiān)管局,,人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(十七)創(chuàng)新支持綠美生態(tài)縣域建設的金融服務,。加大綠色金融與轉型金融的產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新、復制推廣力度,,開展碳排放權,、用能權、用水權,、排污權,、林權、公益林補償收益權,、碳匯預期收益權等抵質押貸款,,推動與碳排放強度、碳減排量等涉碳指標掛鉤的轉型金融產(chǎn)品在更大范圍,、更多場景落地,,積極探索碳匯價值保險、城市景觀林保險,、古樹名木救助綜合保險,、林木種苗保險等特色險種。依托廣州碳排放權交易中心穩(wěn)步推進碳金融業(yè)務創(chuàng)新,。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制3個試點市和9個試點縣,,探索開展環(huán)境權益抵質押融資、生態(tài)保護補償收益抵質押融資,、生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式(EOD)項目融資,,推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果在金融領域的運用。(省地方金融監(jiān)管局牽頭,,省自然資源廳,、林業(yè)局,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局,人民銀行廣東省分行,,廣東證監(jiān)局,、深圳證監(jiān)局,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
四,、強化配套措施保障
?。ㄊ耍┡嘤h域地區(qū)有效金融需求。加強培育市場優(yōu)質承貸主體,,引導和支持省市國有企業(yè)按照市場化原則,,通過結對幫扶機制,依法依規(guī)與縣鎮(zhèn)村市場主體開展合資合作,,幫助縣鎮(zhèn)村市場主體提升融資能力和融資專業(yè)化水平,。發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具以及廣東省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基金、粵東西北產(chǎn)業(yè)轉移基金等作用,,充實重點項目資本金和現(xiàn)金流,。鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施。(省發(fā)展改革委,、國資委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳,、地方金融監(jiān)管局,,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局,人民銀行廣東省分行,,廣東證監(jiān)局,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(十九)建立“項目清單+政府部門+協(xié)會”模式,。統(tǒng)籌建立分類管理的“百千萬工程”項目清單,,及時向金融機構推送。各地,、各行業(yè)主管部門要定期跟進,、統(tǒng)計、通報項目推進情況,,在市場化,、法治化前提下為金融機構實現(xiàn)服務對接提供便利。發(fā)揮廣東省金融支農(nóng)促進會等行業(yè)協(xié)會作用,,積極組織開展金融供需對接支持服務,,引導各類金融資源向縣鎮(zhèn)村投入。(省地方金融監(jiān)管局牽頭,,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局,、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、工業(yè)和信息化廳,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(二十)加大貨幣政策工具支持力度。用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,,引導金融機構加大對“百千萬工程”重點領域信貸支持力度,。對落實支持鄉(xiāng)村振興政策效果良好的地方法人金融機構,加大支農(nóng)支小再貸款,、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持,;對中國農(nóng)業(yè)銀行考核達標的縣級三農(nóng)金融事業(yè)部執(zhí)行差別化存款準備金率優(yōu)惠政策。強化碳減排支持工具等貨幣政策工具運用,,繼續(xù)加大對符合條件的農(nóng)村地區(qū)風力發(fā)電,、太陽能和光伏等基礎設施金融支持力度。(人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行牽頭,,省地方金融監(jiān)管局,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局,、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局按職責分工負責)
(二十一)加強數(shù)據(jù)匯聚共享和數(shù)字化支撐,。加快推進數(shù)字政府2.0建設,從省級層面加快推動數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺建設,,加強發(fā)改,、住建、民政,、社保,、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)督,、稅務、氣象等部門數(shù)據(jù)匯聚與共享,。支持金融機構在確保安全的情況下與政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,,提高金融供需對接效率。支持“中小融”“粵信融”“信易貸”等金融服務平臺開設“百千萬工程”專區(qū),,加快省農(nóng)業(yè)保險綜合信息平臺建設,。(省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局,,省稅務局,,省氣象局,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局,、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行按職責分工負責)
?。ǘ┩晟妻r(nóng)村資產(chǎn)抵質押配套機制,。做好與前期農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押貸款試點的銜接工作,,有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地,、林權入市改革,建立健全抵押,、流轉,、評估服務機制。各地要在合法合規(guī)前提下,,積極探索和完善抵質押物處置機制及措施,。對有抵質押需求的農(nóng)業(yè)設施裝備、存貨,、畜禽水產(chǎn)活體等動產(chǎn)明確唯一權屬編號,,為金融機構辦理抵質押登記提供便利。完善廣東省不動產(chǎn)登記金融服務系統(tǒng),、廣東省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理服務平臺系統(tǒng)功能,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省自然資源廳,、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局,,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局,,人民銀行廣東省分行,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(二十三)優(yōu)化縣鎮(zhèn)村信用生態(tài)環(huán)境,。分類分批建設信用縣,,推動農(nóng)村信用體系建設,依托基層黨政力量,,聯(lián)合金融機構“網(wǎng)格化”進村入戶采集信用信息,,將土地確權、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險,、農(nóng)業(yè)訂單等數(shù)據(jù)轉換為農(nóng)戶信用畫像,,深入推進整村授信。保持打擊逃廢債高壓態(tài)勢,,加快金融案件審判執(zhí)行效率,,支持金融風險處置,保護合法債權,,依法依規(guī)對嚴重失信主體采取公開曝光,、行業(yè)市場禁入、限制高消費等懲戒措施,,推動形成“守信受益,、失信受限”的社會氛圍。加強消費者合法權益保護和宣傳教育,。(人民銀行廣東省分行牽頭,,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳,、自然資源廳,、公安廳、地方金融監(jiān)管局,、商務廳,、市場監(jiān)管局,省檢察院,,省法院,,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
五,、完善工作機制
?。ǘ模娀M織領導。充分發(fā)揮省“百千萬工程”金融專班作用,,統(tǒng)籌協(xié)調金融支持相關工作,,定期組織開展項目調度和總結評估,推動解決跨部門,、跨業(yè)態(tài)的金融支持重點難點問題,,促進各成員單位、各地市形成合力,。各地政府對當?shù)亟鹑谡w發(fā)展以及配套措施落地情況負第一責任,,嚴禁新增政府隱性債務。各職能部門,、金融管理部門根據(jù)分工各負其責,。督促各金融機構落實“一把手”負總責的服務主體責任,,研究制定支持“百千萬工程”下沉到縣鎮(zhèn)村的專項服務方案,支持縣鎮(zhèn)村發(fā)展,。(省地方金融監(jiān)管局牽頭,,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,廣東證監(jiān)局,、深圳證監(jiān)局,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
(二十五)強化財政保障。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基金和鄉(xiāng)村振興融資風險補償資金作用,,省級對政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務實行擔保費用補助和業(yè)務獎補,,鼓勵各級政府因地制宜出臺差異化的貸款貼息、信貸風險補償,、融資擔保降費獎補和代償補償政策,,有效撬動信貸資金支持涉農(nóng)主體融資需求。統(tǒng)籌用好地方政府專項債券支持符合條件的縣鎮(zhèn)村項目建設,。強化農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金保障,,優(yōu)化財政補貼資金結算方式,中央和省級財政補貼資金由省級實行統(tǒng)一撥付結算,。(省財政廳牽頭,,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局,,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局,、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
?。ǘ娀己思?。將金融支持“百千萬工程”落實情況納入省“百千萬工程”考核評價范圍,重點考核項目審批進度,、財政資金到位,、配套措施落實等內(nèi)容。對工作推進得力,、成效明顯的地區(qū),,給予一定額度的資金獎勵,并將考核評價結果作為給予地方優(yōu)惠政策的重要參考,;對考核結果靠后、存在突出問題的地區(qū),,采取約談,、掛牌整治等措施,。強化對金融機構的激勵措施,金融監(jiān)管部門要將金融支持“百千萬工程”成效情況作為監(jiān)管評價的重要參考,,財政部門對金融支持“百千萬工程”成效突出的政府性融資擔保機構給予獎補,,人民銀行對落實支持“百千萬工程”政策較好的金融機構加大貨幣政策工具支持。(省“百千萬工程”指揮部辦公室牽頭,,省財政廳,、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,,國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,廣東證監(jiān)局,、深圳證監(jiān)局,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
?。ǘ撸娀麄魍茝V,。各地、各有關部門要廣泛宣傳金融支持“百千萬工程”政策,,組織金融機構制定“百千萬工程”金融產(chǎn)品匯編手冊,,常態(tài)化深入縣鎮(zhèn)村、重點針對農(nóng)村老弱病殘弱勢群體開展金融知識宣教活動,。及時梳理,、提煉、總結金融支持“百千萬工程”典型模式,、創(chuàng)新產(chǎn)品,、經(jīng)驗做法,通過新聞報道,、勞動競賽,、優(yōu)秀案例評選等活動,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用,,加強宣傳交流推廣,,推動工作落實。(國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭,,國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局,,省地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣東省分行,、人民銀行深圳市分行,,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,,各地級以上市人民政府按職責分工負責)
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