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廣東省人民政府關(guān)于《鶴山市國土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕280號
江門市人民政府,，省自然資源廳：
《廣東省自然資源廳關(guān)于上報〈鶴山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報〔2023〕312號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《鶴山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》是鶴山市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù),，請認(rèn)真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù),，支撐鶴山市建設(shè)成為灣區(qū)高質(zhì)量智造之城,。
二、嚴(yán)守國土空間安全底線,。到2035年,，鶴山市耕地保有量不低于74.47平方公里（11.17萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于68.09平方公里（10.21萬畝）,；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于121.38平方公里,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在132.27平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù),，其中2025年不超過2.94億立方米,。落實藍(lán)線、綠線,、黃線,、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線,，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施空間管控,。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,?；谑〖壋鞘谢貐^(qū)的主體功能區(qū)定位，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè),、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ),，構(gòu)建“兩翼雙城”的縣域國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)東部產(chǎn)城集聚翼,、西部生態(tài)農(nóng)旅翼協(xié)同發(fā)展,，強(qiáng)化北部門戶新城、南部制造新城核心職能,；維育“兩帶雙心,、七廊多點”的縣域國土空間保護(hù)格局，形成由西江水帶,、茶山—云宿山丘陵山帶,、皂幕山、古勞水鄉(xiāng)生態(tài)中心、沙坪河,、雅瑤河,、宅梧河、來蘇河,、民族河,、雙合河、址山河等生態(tài)廊道以及大雁山森林公園,、四堡水庫等節(jié)點共同組成的生態(tài)屏障,。引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),。
四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展,。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局,，為中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺鶴山片區(qū),、江門鶴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和廣東（江門）硅能源產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角核心城市產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。堅持以人為核心,、以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn),、生活,、生態(tài)、安全的空間需要,，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能,，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉(xiāng)村能力。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè),，強(qiáng)化中心城區(qū)總體城市設(shè)計對空間和風(fēng)貌引導(dǎo),，推動縣城能級和品質(zhì)雙提升，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,。
五,、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用,，指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治,、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具和手段相結(jié)合,，增強(qiáng)址山鎮(zhèn),、雅瑤鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能,，提升龍口鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)水平,。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展,，強(qiáng)化宅基地,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè),，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn),，修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，分類推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
六,、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造,。推動田心村等傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，落實昆東宋氏大宗祠,、廣東人民抗日解放軍司令部舊址,、大凹關(guān)帝廟等文物保護(hù)單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境,。加強(qiáng)地域風(fēng)貌管控,，活化利用特色生態(tài)景觀資源，打造美麗嶺南水鄉(xiāng),。
七,、夯實基礎(chǔ)設(shè)施保障。預(yù)留港口,、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施空間,，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通、道路網(wǎng)絡(luò)布局,。統(tǒng)籌保障水,、電、氣,、通信,、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行,。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系,，加強(qiáng)人防,、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力,，提高城市安全韌性,。
八、提升自然資源保護(hù)利用水平,。以資源環(huán)境承載力為約束,，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平,。堅持保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù),，嚴(yán)格河湖水域空間管控,，實施西江、潭江流域跨界重點支流綜合治理,?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美鶴山”,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局,。
九,、做好規(guī)劃實施管理和組織保障。鶴山市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神,，堅持一張藍(lán)圖干到底,，切實維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改,、違規(guī)變更《規(guī)劃》,。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工,，健全工作機(jī)制,，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度,，強(qiáng)化社會監(jiān)督,，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè),、治理水平,。省自然資源廳,、江門市人民政府要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo),、監(jiān)督和評估?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告,。
省人民政府
2023年11月14日
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