“十四五”廣東將創(chuàng)建“雙高”示范省 全面提高自然資源保護(hù)水平和利用效率
連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,，建成367個(gè)綠色礦山，建立重大項(xiàng)目服務(wù)保障制度機(jī)制,，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)25年居全國首位……據(jù)2月7日召開的全省自然資源電視電話會議消息,，在“十三五”期間所取得亮眼成效的基礎(chǔ)上，“十四五”期間,，廣東將提高自然資源保護(hù)水平和利用效率,，爭創(chuàng)自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范省（以下簡稱“‘雙高’示范省”）,。會議還透露,，廣東將加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)用地的保障，推動用地指標(biāo)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),、制造業(yè)企業(yè)傾斜,，創(chuàng)新實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶項(xiàng)目”“帶方案”供應(yīng),，支持建設(shè)只租不售的“產(chǎn)業(yè)保障房”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商引資,、“交地即開工”,。
廣東自然資源初步構(gòu)建“六個(gè)一”管理體系
“十三五”期間，廣東自然資源初步構(gòu)建了“六個(gè)一”管理體系,?！耙惶讛?shù)”基本查實(shí)，高質(zhì)量完成了國土“三調(diào)”,，初步建立了自然資源一體化數(shù)據(jù)庫,。“一張圖”初步繪就,，省市縣鎮(zhèn)四級國土空間規(guī)劃編制壓茬推進(jìn),，1.68萬個(gè)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編?！耙槐咀C”顯著提速,，不動產(chǎn)一般登記3個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，“房地一體”農(nóng)村宅基地登記發(fā)證基本完成?！耙槐举~”日益清晰,，國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度基本建立?！耙黄鸸堋敝饾u強(qiáng)化,，1644個(gè)“大棚房”問題全部完成整改，2019年度新增違法用地,、違法占用耕地面積同比下降21%,、36%?！耙惑w修”成效初顯,，粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)順利實(shí)施，南嶺國家公園創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展,，基本建成全國首個(gè)國家森林城市群,，全省森林覆蓋率達(dá)58.66%，海岸帶,、海灣,、海島和紅樹林保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步實(shí)施。
透過一組數(shù)據(jù)可以看出這項(xiàng)工作所取得的成效——廣東完成墾造水田31.55萬畝，連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,。完成拆舊復(fù)墾8.73萬畝,、建成367個(gè)綠色礦山、治理復(fù)綠礦山石場4.8萬畝,、造林綠化1907萬畝、修復(fù)18條總長1200多公里古驛道重點(diǎn)線路,，韶關(guān)市入選全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),。海洋生產(chǎn)總值突破2.1萬億元，連續(xù)25年居全國首位,。
墾造水田和拆舊復(fù)墾為鄉(xiāng)村振興籌得437億元
廣東去年全年供應(yīng)建設(shè)用地46.2萬畝,，同比增長17.6%。批準(zhǔn)用地36.7萬畝,，同比增長7.7%,。批準(zhǔn)用海9.5萬畝，同比增長170%,。批準(zhǔn)用林18.8萬畝,，同比增長9.6%。
在重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面,，廣東順利承接國家用地審批權(quán),，用地預(yù)審和審批效率均提高60%以上，用海審批效率提升50%以上,。完成“三舊”改造31.6萬畝,，節(jié)約土地10.6萬畝，建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)在所有省份中位列第一,。近日,，廣東還出臺了全國首個(gè)“三舊”改造管理辦法。此外,，創(chuàng)新工業(yè)用地供給方式,，劃設(shè)工業(yè)用地控制線，通過優(yōu)化彈性供應(yīng)方式,，嚴(yán)格落實(shí)地價(jià)優(yōu)惠政策,，支持企業(yè)盤活存量土地資源，為企業(yè)節(jié)省用地初始成本802億元,。
去年,，廣東開展了“雙百行動”，保障107個(gè)重大項(xiàng)目加快建設(shè),。為加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化的支撐保障力度,，今年廣東爭取將省重大工業(yè)項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目清單，由國家直接配置用地指標(biāo)；省指標(biāo)統(tǒng)籌固定資產(chǎn)投資額100億元以上的重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目,。
值得關(guān)注的是,，廣東開創(chuàng)性推進(jìn)墾造水田和拆舊復(fù)墾，首創(chuàng)“政府牽頭,、省級監(jiān)管,、市級驗(yàn)收、縣鎮(zhèn)村組織,、省屬國有企業(yè)實(shí)施建設(shè)”的墾造水田模式,，在全國率先完成兌現(xiàn)報(bào)國家審批建設(shè)用地耕地占補(bǔ)平衡歷史承諾，保障137個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目水田占補(bǔ)平衡,。拆舊復(fù)墾交易指標(biāo)3.97萬畝,，喚醒沉睡資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)非珠三角農(nóng)村與珠三角城市空間互換互補(bǔ)。墾造水田和拆舊復(fù)墾共為鄉(xiāng)村振興籌得資金437億元,，探索出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑和以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。
以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障為重點(diǎn)強(qiáng)化資源供給
今年的政府工作報(bào)告中提到,，要抓好自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范省建設(shè),。如何建設(shè)？省自然資源廳黨組書記,、廳長陳光榮提到,，高水平保護(hù)是高效率利用的根本目的，又是高效率利用的首要原則,；而高效率利用則是高水平保護(hù)的必要前提,，又是高水平保護(hù)的必由之路。要統(tǒng)籌處理好保護(hù)與發(fā)展,、政府與市場,、增量與存量、陸地與海洋的關(guān)系,。
當(dāng)天的會議提出了一系列具體舉措,，包括劃定劃實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”,，推進(jìn)建設(shè)用地資源向中心城市和城市群傾斜；探索自然生態(tài)空間用途管制機(jī)制,，建設(shè)南嶺國家公園,，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,；完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,，建立城鄉(xiāng)一體的用地標(biāo)準(zhǔn)體系；深化“三舊”改造探索和存量工業(yè)用地盤活利用，創(chuàng)新閑置土地處置模式,；開發(fā)利用“藍(lán)色國土”,，制訂實(shí)施全面建設(shè)海洋強(qiáng)省文件，培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群等,。
今年,，廣東將繼續(xù)全面落實(shí)國家和省支持“雙區(qū)”建設(shè)各項(xiàng)政策，完善建設(shè)用地審批有關(guān)制度規(guī)范,，繼續(xù)做好國家建設(shè)用地審批權(quán)承接工作,；同時(shí)以高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制為重點(diǎn)，帶動全面強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制,，開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升三年行動計(jì)劃，分類分期全面解決村莊規(guī)劃不實(shí)用,、不好用的問題,。
同時(shí)，還將組織開展新一輪墾造水田,。會上透露,，《廣東省墾造水田三年行動方案》即將出爐，到2023年將再完成15萬畝墾造水田,。
廣東是經(jīng)濟(jì)大省,，制造業(yè)基礎(chǔ)較好，資源要素需求也大,。在提升資源要素精準(zhǔn)供給能力上,，廣東將以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障為重點(diǎn)，帶動資源要素精準(zhǔn)供給能力不斷提升,。