廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改落實情況
2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對廣東省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”,，針對固體廢物環(huán)境問題統(tǒng)籌安排專項督察,。2018年10月19日督察組向廣東反饋了意見。廣東省委,、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神,，堅定不移踐行新發(fā)展理念,，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署,，把做好中央環(huán)境保護督察整改作為增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體行動,，不折不扣推動各項整改措施和任務(wù)落實到位,，促進綠色發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年2月底,，督察組現(xiàn)場督察期間交辦我省的群眾舉報問題6077宗,，已辦結(jié)6076宗，辦結(jié)率達99.9%,；整改方案明確的62項整改任務(wù)中,，已完成32項，基本完成并需鞏固提升的8項,，達到序時進度并持續(xù)推進的21項,，需加快推進的1項。主要整改工作如下：
一,、提高政治站位,，把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念轉(zhuǎn)變作為督察整改工作的首要任務(wù)
一是省委省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神作為頭等大事和重大政治任務(wù),，作為省委常委會會議,、省政府黨組會議第一議題,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)必修課程。2018年6月以來,，省委,、省政府連續(xù)3年高規(guī)格召開全省污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會，省委常委會會議,、省政府常務(wù)會議及專題會議先后150多次研究部署生態(tài)環(huán)保和督察整改工作,，省委主要負(fù)責(zé)同志還親自主持召開省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，圍繞“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，推動生態(tài)環(huán)境保護工作”開展專題學(xué)習(xí),。
二是深入開展生態(tài)文明建設(shè)深調(diào)研工作，加快推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,。嚴(yán)格落實“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”,，堅持把中央環(huán)境保護督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程,、重大發(fā)展問題,，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作一體部署、一體推進,。結(jié)合開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí),、深調(diào)研,、真落實”工作，省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭把打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為惠民舉措,，分別深入現(xiàn)場檢視督導(dǎo)茅洲河、練江污染綜合整治,，全力解決歷史遺留問題,。分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境保護格局等12項重大課題研究,，推動落實生態(tài)優(yōu)先理念,，不斷充實完善全省“1+1+9”工作部署，助力“雙區(qū)建設(shè)”和廣州,、深圳“雙城聯(lián)動”,，努力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū),，推動構(gòu)建與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,。
三是加快還清生態(tài)環(huán)境歷史欠賬，切實擔(dān)負(fù)起加固全面建成小康社會底板的使命擔(dān)當(dāng),。全省各級黨委政府保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,，堅持保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力,，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入。省財政2018-2020年共統(tǒng)籌安排資金722 億元支持污染防治攻堅重點任務(wù),。深圳市自2016年以來完成治水投資1230億元,，提出“一切工程為治水讓路”，用四年時間補齊近四十年歷史欠賬,。廣州,、汕頭、佛山,、惠州,、東莞等市也集中人力物力財力，全力加大治污攻堅,，加快補齊治理短板,，以良好生態(tài)環(huán)境決勝全面建成小康社會。
二,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，全面落實督察整改的政治責(zé)任
一是省委、省政府成立省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部,、省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任第一總指揮、總指揮和第一總河長,、總河長,，3次簽發(fā)省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部令和省總河長令，要求堅決扛起政治責(zé)任,、強化政治擔(dān)當(dāng),，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)。省委書記,、省長帶頭攻堅,，親自掛點督導(dǎo)茅洲河、練江等兩條污染最嚴(yán)重河流的污染整治工作,，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別掛點督導(dǎo)9個劣V類水體國考斷面達標(biāo)攻堅工作,。制定實施《廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》，梳理分解出62項整改任務(wù)清單,，逐項建立整改臺賬,，明確目標(biāo)措施、責(zé)任分工和完成時限,，將整改責(zé)任落實到省有關(guān)部門和各地級以上市黨委,、政府。
二是人大,、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動作為,，合力推動整改責(zé)任落實,，堅決防止形式主義、官僚主義,，杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”,。省人大深入組織開展水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研，不斷加大對污染防治攻堅的執(zhí)法監(jiān)督力度,。省政協(xié)多次組織政協(xié)委員對生態(tài)環(huán)境保護工作建言獻策,，強化民主監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大對群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題暗訪曝光力度,，嚴(yán)肅追究生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的失職失責(zé)問題,，針對督察組移交責(zé)任追究問題清單，依紀(jì)依法嚴(yán)肅,、精準(zhǔn),、有效問責(zé)，共追責(zé)問責(zé)109人,。
三是全省各地各有關(guān)部門把督察整改工作擺在突出位置,，主要領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，推動環(huán)境方面沉疴頑疾的治理取得明顯突破。修訂生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單,，形成“權(quán)責(zé)明晰,、齊抓共管”的督察整改工作格局。
三,、聚焦突出問題,，不折不扣推動督察整改落實到位
一是全面深化碧水攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量取得轉(zhuǎn)折性突破,。系統(tǒng)整治茅洲河和練江流域等重污染河流,，實施大兵團作戰(zhàn)推進治污工程建設(shè)，2019年茅洲河共和村,、練江海門灣橋閘國考斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)同比分別下降35.2%,、34.7%。加快補齊城鎮(zhèn)污水處理能力和管網(wǎng)缺口,，截至2020年2月底,，全省已建成縣級以上城市生活污水處理設(shè)施379座，處理能力達到2541.79萬噸/日,，處理能力連續(xù)多年居全國第一位,，累計建成縣級以上城市污水管網(wǎng)約6.4萬公里。全力推進飲用水水源地環(huán)境整治，完成全省925個市級和487個縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治任務(wù),。加快推進黑臭水體治理，截至2020年2月底,，525條納入國家監(jiān)管平臺的城市建成區(qū)黑臭水體中,，465條達到“初見成效、不黑不臭”,，消除率達88.6%,。
二是加快補齊固體廢物處理處置能力短板，加強固體廢物全過程監(jiān)管,。2018年以來新增危險廢物焚燒,、填埋等無害化處置能力30.06萬噸/年，提前完成新增年處理能力25萬噸的整改任務(wù),。2018年以來全省新建成生活垃圾處理設(shè)施37座,，新增處理能力5.43萬噸/日，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和處理能力多年居全國首位,。加快推行生活垃圾分類,，進一步規(guī)范生活垃圾收集、運輸和處置的全鏈條管理,。列入督察整改任務(wù)的505個鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場已全部完成整改,。加強固體廢物申報登記工作，對全省固體廢物產(chǎn)生和處置情況進行全面排查,。開展集中打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險廢物專項行動,，督察反饋的6起非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物案已全部辦結(jié)。修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》,，將廢機油處置情況納入機動車維修經(jīng)營備案,、檢查和考核。
三是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全省自然村基本完成“三清三拆三整治”,?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，加強日常監(jiān)管,，有效保障農(nóng)村飲用水水源安全,。推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，2018年,、2019年連續(xù)兩年完成國家下達的畜禽糞污綜合利用率,、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率年度目標(biāo)任務(wù)。
四是精準(zhǔn)施策持續(xù)發(fā)力,，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),。全面推進產(chǎn)業(yè)、能源,、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鋼鐵、水泥等行業(yè)提前完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù),。能源消費總量和強度“雙控”工作不斷深入,，2019年單位GDP能耗比2018年下降3.7%。全省公交電動化率達86%,，廣州,、深圳、珠海全面完成公交電動化,。
五是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。緊盯污染防治攻堅重點任務(wù)和群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,，先后組織開展飲用水水源地,、危險廢物、印染電鍍工業(yè)園區(qū),、重點流域?qū)ｍ棃?zhí)法行動,，2018至2019年全省共查處環(huán)境違法案件38319宗，罰沒金額32.03億元,，其中,，按日連續(xù)處罰119宗，查封扣押4145宗,，限產(chǎn)停產(chǎn)596宗,，移送行政拘留1155宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件952宗,，執(zhí)法力度居全國前列,。
四、堅持標(biāo)本兼治,，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制
一是構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,。出臺《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》《珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案》，全面提升珠三角地區(qū)綠色發(fā)展水平,，空氣質(zhì)量在全國三大重點區(qū)域中持續(xù)保持標(biāo)桿,，珠三角9市全部成功創(chuàng)建國家森林城市。推動實施《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》《粵北生態(tài)特別保護區(qū)范圍劃定及建設(shè)實施方案》,。
二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護機制,。推進生態(tài)補償制度改革，出臺《廣東省生態(tài)保護區(qū)財政補償轉(zhuǎn)移支付辦法》。印發(fā)《廣東省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施辦法（試行）》,，將環(huán)境保護督察整改情況作為離任審計的重要事項,。出臺《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建“三線一單”,、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系,。在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，制定我省改革實施方案,，建立有關(guān)工作制度機制,，積極開展索賠實踐。
三是完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系,。制修訂《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等3部省級地方性法規(guī),，修改《廣東省環(huán)境保護條例》等一批地方性法規(guī)，省人大常委會審議發(fā)布《關(guān)于大力推進水污染防治的決定》,，為督察整改工作提供堅實的法治保障,。
在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在國家有關(guān)部委指導(dǎo)支持下,，我省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改工作取得階段性成效，習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,，生態(tài)環(huán)境保護的群眾基礎(chǔ),、思想基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)更加堅實,，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。2019年，全省4個國考斷面水質(zhì)消除劣V類,，茅洲河,、練江、廣佛跨界河流,、淡水河,、石馬河等重點流域水質(zhì)明顯改善。全省6項空氣質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)5年達標(biāo),，PM2.5年均濃度降至27微克/立方米,，21個地級以上市的PM2.5首次實現(xiàn)全部達標(biāo)，深圳,、珠海,、汕頭、河源、惠州,、汕尾,、茂名等7市降至25微克/立方米以下，達到世衛(wèi)組織二級標(biāo)準(zhǔn),。
下一步,，廣東將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神,，堅定不移踐行新發(fā)展理念,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污,、依法治污方向不變,、力度不減，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和污染防治,，以聞雞起舞,、日夜兼程、風(fēng)雨無阻的奮斗姿態(tài)全力沖鋒,，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進中央環(huán)境保護督察各項整改措施落地見效,，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，讓廣東的天更藍,、山更綠,、水更清、空氣更清新,，為決勝全面建成小康社會提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障,。
附件：1．廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改措施落實情況
2．廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改措施落實情況
廣東省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年4月23日
- 中央環(huán)保督察“回頭看”一年來 練江治水攻堅合力日益凝聚 2019-08-19