廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見整改落實(shí)情況
2018年6月5日至7月5日,，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)廣東省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”,，針對(duì)固體廢物環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察。2018年10月19日督察組向廣東反饋了意見,。廣東省委,、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話,、重要指示批示精神,，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署,，把做好中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求和具體行動(dòng),，不折不扣推動(dòng)各項(xiàng)整改措施和任務(wù)落實(shí)到位，促進(jìn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。截至2020年2月底,，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察期間交辦我省的群眾舉報(bào)問(wèn)題6077宗，已辦結(jié)6076宗,，辦結(jié)率達(dá)99.9%；整改方案明確的62項(xiàng)整改任務(wù)中,，已完成32項(xiàng),，基本完成并需鞏固提升的8項(xiàng)，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)的21項(xiàng),，需加快推進(jìn)的1項(xiàng),。主要整改工作如下：
一,、提高政治站位，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,、推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念轉(zhuǎn)變作為督察整改工作的首要任務(wù)
一是省委省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話,、重要指示批示精神作為頭等大事和重大政治任務(wù),，作為省委常委會(huì)會(huì)議、省政府黨組會(huì)議第一議題,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)必修課程,。2018年6月以來(lái)，省委,、省政府連續(xù)3年高規(guī)格召開全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì),，省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議及專題會(huì)議先后150多次研究部署生態(tài)環(huán)保和督察整改工作,，省委主要負(fù)責(zé)同志還親自主持召開省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì),，圍繞“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作”開展專題學(xué)習(xí),。
二是深入開展生態(tài)文明建設(shè)深調(diào)研工作,，加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”,，堅(jiān)持把中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治任務(wù),、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作一體部署,、一體推進(jìn)。結(jié)合開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研,、真落實(shí)”工作,，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭把打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為惠民舉措,，分別深入現(xiàn)場(chǎng)檢視督導(dǎo)茅洲河,、練江污染綜合整治，全力解決歷史遺留問(wèn)題,。分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局等12項(xiàng)重大課題研究，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先理念，不斷充實(shí)完善全省“1+1+9”工作部署,，助力“雙區(qū)建設(shè)”和廣州,、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”，努力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū),，推動(dòng)構(gòu)建與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,。
三是加快還清生態(tài)環(huán)境歷史欠賬，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加固全面建成小康社會(huì)底板的使命擔(dān)當(dāng),。全省各級(jí)黨委政府保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入,。省財(cái)政2018-2020年共統(tǒng)籌安排資金722 億元支持污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù),。深圳市自2016年以來(lái)完成治水投資1230億元，提出“一切工程為治水讓路”,，用四年時(shí)間補(bǔ)齊近四十年歷史欠賬,。廣州、汕頭,、佛山,、惠州、東莞等市也集中人力物力財(cái)力,，全力加大治污攻堅(jiān),，加快補(bǔ)齊治理短板，以良好生態(tài)環(huán)境決勝全面建成小康社會(huì),。
二,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)督察整改的政治責(zé)任
一是省委,、省政府成立省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部,、省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任第一總指揮,、總指揮和第一總河長(zhǎng),、總河長(zhǎng)，3次簽發(fā)省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部令和省總河長(zhǎng)令,，要求堅(jiān)決扛起政治責(zé)任,、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。省委書記,、省長(zhǎng)帶頭攻堅(jiān)，親自掛點(diǎn)督導(dǎo)茅洲河,、練江等兩條污染最嚴(yán)重河流的污染整治工作,，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)督導(dǎo)9個(gè)劣V類水體國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作。制定實(shí)施《廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》，梳理分解出62項(xiàng)整改任務(wù)清單,，逐項(xiàng)建立整改臺(tái)賬，明確目標(biāo)措施,、責(zé)任分工和完成時(shí)限,，將整改責(zé)任落實(shí)到省有關(guān)部門和各地級(jí)以上市黨委、政府,。
二是人大,、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，合力推動(dòng)整改責(zé)任落實(shí),，堅(jiān)決防止形式主義,、官僚主義，杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”,。省人大深入組織開展水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研,，不斷加大對(duì)污染防治攻堅(jiān)的執(zhí)法監(jiān)督力度。省政協(xié)多次組織政協(xié)委員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建言獻(xiàn)策,，強(qiáng)化民主監(jiān)督,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題暗訪曝光力度，嚴(yán)肅追究生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的失職失責(zé)問(wèn)題,，針對(duì)督察組移交責(zé)任追究問(wèn)題清單,，依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn),、有效問(wèn)責(zé),，共追責(zé)問(wèn)責(zé)109人。
三是全省各地各有關(guān)部門把督察整改工作擺在突出位置,，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,，推動(dòng)環(huán)境方面沉疴頑疾的治理取得明顯突破,。修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，形成“權(quán)責(zé)明晰,、齊抓共管”的督察整改工作格局,。
三、聚焦突出問(wèn)題,，不折不扣推動(dòng)督察整改落實(shí)到位
一是全面深化碧水攻堅(jiān)戰(zhàn),，水環(huán)境質(zhì)量取得轉(zhuǎn)折性突破。系統(tǒng)整治茅洲河和練江流域等重污染河流,，實(shí)施大兵團(tuán)作戰(zhàn)推進(jìn)治污工程建設(shè),，2019年茅洲河共和村、練江海門灣橋閘國(guó)考斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)同比分別下降35.2%、34.7%,。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理能力和管網(wǎng)缺口,，截至2020年2月底，全省已建成縣級(jí)以上城市生活污水處理設(shè)施379座,，處理能力達(dá)到2541.79萬(wàn)噸/日,，處理能力連續(xù)多年居全國(guó)第一位，累計(jì)建成縣級(jí)以上城市污水管網(wǎng)約6.4萬(wàn)公里,。全力推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境整治,，完成全省925個(gè)市級(jí)和487個(gè)縣級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治任務(wù)。加快推進(jìn)黑臭水體治理,，截至2020年2月底,，525條納入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的城市建成區(qū)黑臭水體中，465條達(dá)到“初見成效,、不黑不臭”,，消除率達(dá)88.6%。
二是加快補(bǔ)齊固體廢物處理處置能力短板,，加強(qiáng)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管,。2018年以來(lái)新增危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等無(wú)害化處置能力30.06萬(wàn)噸/年,，提前完成新增年處理能力25萬(wàn)噸的整改任務(wù),。2018年以來(lái)全省新建成生活垃圾處理設(shè)施37座，新增處理能力5.43萬(wàn)噸/日,，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和處理能力多年居全國(guó)首位,。加快推行生活垃圾分類，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾收集,、運(yùn)輸和處置的全鏈條管理,。列入督察整改任務(wù)的505個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)已全部完成整改。加強(qiáng)固體廢物申報(bào)登記工作,，對(duì)全省固體廢物產(chǎn)生和處置情況進(jìn)行全面排查,。開展集中打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)，督察反饋的6起非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物案已全部辦結(jié),。修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》,，將廢機(jī)油處置情況納入機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案、檢查和考核,。
三是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，全省自然村基本完成“三清三拆三整治”,?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)日常監(jiān)管,，有效保障農(nóng)村飲用水水源安全,。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，2018年,、2019年連續(xù)兩年完成國(guó)家下達(dá)的畜禽糞污綜合利用率,、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率年度目標(biāo)任務(wù),。
四是精準(zhǔn)施策持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鋼鐵,、水泥等行業(yè)提前完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)。能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”工作不斷深入,，2019年單位GDP能耗比2018年下降3.7%,。全省公交電動(dòng)化率達(dá)86%，廣州,、深圳,、珠海全面完成公交電動(dòng)化。
五是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì),。緊盯污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)和群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，先后組織開展飲用水水源地,、危險(xiǎn)廢物,、印染電鍍工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，2018至2019年全省共查處環(huán)境違法案件38319宗,，罰沒金額32.03億元，其中,，按日連續(xù)處罰119宗,，查封扣押4145宗，限產(chǎn)停產(chǎn)596宗,，移送行政拘留1155宗,，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件952宗，執(zhí)法力度居全國(guó)前列,。
四,、堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
一是構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》《珠三角國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,，全面提升珠三角地區(qū)綠色發(fā)展水平,，空氣質(zhì)量在全國(guó)三大重點(diǎn)區(qū)域中持續(xù)保持標(biāo)桿，珠三角9市全部成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市,。推動(dòng)實(shí)施《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》《粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)范圍劃定及建設(shè)實(shí)施方案》,。
二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度改革,，出臺(tái)《廣東省生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》,。印發(fā)《廣東省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》，將環(huán)境保護(hù)督察整改情況作為離任審計(jì)的重要事項(xiàng),。出臺(tái)《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》,，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng),、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系。在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，制定我省改革實(shí)施方案,，建立有關(guān)工作制度機(jī)制，積極開展索賠實(shí)踐,。
三是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系,。制修訂《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等3部省級(jí)地方性法規(guī)，修改《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等一批地方性法規(guī),，省人大常委會(huì)審議發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》,，為督察整改工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
在黨中央,、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在國(guó)家有關(guān)部委指導(dǎo)支持下，我省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見整改工作取得階段性成效,，習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ),、社會(huì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2019年,，全省4個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)消除劣V類,，茅洲河、練江,、廣佛跨界河流,、淡水河,、石馬河等重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善。全省6項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)5年達(dá)標(biāo),，PM2.5年均濃度降至27微克/立方米,，21個(gè)地級(jí)以上市的PM2.5首次實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，深圳,、珠海,、汕頭、河源,、惠州,、汕尾、茂名等7市降至25微克/立方米以下,，達(dá)到世衛(wèi)組織二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。
下一步，廣東將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話,、重要指示批示精神，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污方向不變,、力度不減,，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和污染防治，以聞雞起舞,、日夜兼程,、風(fēng)雨無(wú)阻的奮斗姿態(tài)全力沖鋒，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察各項(xiàng)整改措施落地見效,，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，讓廣東的天更藍(lán)、山更綠,、水更清,、空氣更清新，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障,。
附件：1．廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改措施落實(shí)情況
2．廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察固體廢物環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見整改措施落實(shí)情況
廣東省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年4月23日
- 中央環(huán)保督察“回頭看”一年來(lái) 練江治水攻堅(jiān)合力日益凝聚 2019-08-19