中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見》
近日,，中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,，全文如下,。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述精神，落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》部署要求,，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進一步加強新時代我省老齡工作,，提升廣大老年人的獲得感,、幸福感、安全感,，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見,。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心,，充分發(fā)揮政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德,，促進老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù),、社會保障,、社會參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展,，推動全省老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
二、健全養(yǎng)老服務(wù)體系
（一）建立完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力,，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，打造城市社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,。在城市轄區(qū)發(fā)展“街道—社區(qū)—小區(qū)—家庭”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推進街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心）、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站點,、住宅小區(qū)（片區(qū)）延伸居家養(yǎng)老服務(wù)點建設(shè),。探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)日間照料中心、幼兒園,、適老設(shè)施等,，開展“多代”互動綜合社區(qū)建設(shè)。推廣時間儲蓄制度等互助養(yǎng)老模式,。推行居家養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)，建立健全特殊困難老年人巡訪關(guān)愛服務(wù)機制,。完善家庭養(yǎng)老支持政策,，增強家庭照護能力，讓居家老年人享受持續(xù),、穩(wěn)定,、專業(yè)、安全的居家養(yǎng)老上門服務(wù),。
（二）進一步規(guī)范發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老,。各地要通過直接建設(shè)、委托運營,、購買服務(wù),、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障功能,，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能（含失智,，下同）、孤寡,、殘疾,、高齡、計劃生育特殊家庭老年人和為社會作出重要貢獻的老年人提供服務(wù),。加強光榮院建設(shè),。支持引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢，輻射周邊提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家上門服務(wù),。嚴格落實國家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準和評價體系,，推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管,。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費行為,，嚴防借養(yǎng)老機構(gòu)之名實施非法集資、詐騙等違法違規(guī)行為,。推進實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程,，提高養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)隱患防范處置能力。
（三）補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，加快構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h一級建設(shè)以失能特困人員集中照護為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,，行政村一級打造農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺或居家養(yǎng)老服務(wù)站點。實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升計劃,，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù),，整合養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共文化等功能,，因地制宜提供養(yǎng)老服務(wù)。加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù),。
（四）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，將清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇,，納入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。對健康、失能,、經(jīng)濟困難等不同老年人群體,，以清單化方式分類提供適宜的基本養(yǎng)老服務(wù)。在滿足特困老年人兜底供養(yǎng)的基礎(chǔ)上,，重點保障經(jīng)濟困難的空巢,、留守、失能,、殘疾,、高齡老年人及計劃生育特殊家庭、重點優(yōu)撫對象中的老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求,。建立評估結(jié)果跨部門互認的老年人能力綜合評估制度,。
（五）完善多層次社會保障體系。增強應(yīng)對人口老齡化財富儲備,。完善基本養(yǎng)老保險體系,，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋,。對接落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。推動企業(yè)（職業(yè)）年金和個人養(yǎng)老金發(fā)展,。完善醫(yī)療保障政策，按國家規(guī)定將符合條件的老年人慢性病常用藥品,、診療項目和醫(yī)用耗材納入醫(yī)保支付范圍,。深化醫(yī)保支付方式改革，完善以按病種分值付費為主的多元復(fù)合式支付方式。
三,、完善老年人健康支撐體系
（六）提高老年人健康服務(wù)和管理水平,。強化老年健康教育，不斷提高老年人健康核心信息知曉率和健康素養(yǎng)水平,。做實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù),，推廣老年人定期健康體檢，逐步實現(xiàn)全覆蓋,。加強老年人群重點慢性病的早期篩查,、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康,、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動,。擴大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床,、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)范圍，醫(yī)保按規(guī)定予以支付,。通過新建改擴建,、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式加強老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院,、護理機構(gòu)等建設(shè),。支持基層衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)康復(fù)、護理床位,。加強老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),，方便老年人看病就醫(yī)。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),，到2025年,，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達到60%以上；二級及以上公立中醫(yī)類醫(yī)院設(shè)立老年病科的比例達到60%,。
（七）加強失能老年人長期照護服務(wù)和保障,。完善從專業(yè)機構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護服務(wù)模式,。依托護理院（中心,、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”,，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護理型養(yǎng)老床位,，方便失能老年人照護。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，鼓勵各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供安寧療護服務(wù),。進一步做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，提高失能、重病,、高齡等老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率,。
（八）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通機制,。增加居家,、社區(qū)、機構(gòu)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給,。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展協(xié)議合作,，支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。探索養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制,。實施縣級特困人員集中供養(yǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程,，到2025年，每個縣（市,、區(qū)）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。鼓勵醫(yī)療機構(gòu),、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)利用現(xiàn)有資源建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心,；推動醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“兩院一體”或毗鄰建設(shè),。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目創(chuàng)建工作,。
四,、促進老年人社會參與
（九）擴大老年教育資源供給。建立健全省市縣鎮(zhèn)村五級老年教育體系,。建立老年教育協(xié)同工作機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年教育重大問題，推進老年教育發(fā)展,。鼓勵有條件的普通高等學(xué)校,、職業(yè)院校、開放大學(xué)和各類機構(gòu)舉辦老年大學(xué),、參與老年教育,，支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），到2025年,，每個縣級以上城市至少有1所老年大學(xué),，全省50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校）,、30%以上行政村（社區(qū)）建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點。
（十）提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量,。盤活空置房,、公園、商場等資源,，支持街道,、社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動場所。完善公共文化體育設(shè)施為老服務(wù)功能,，支持社會各界廣泛開展適合老年人特點的文化娛樂和體育活動,，積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的文藝作品，豐富老年人文化生活,。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干,，提高老年人文體活動參與率和質(zhì)量。
（十一）鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用,。把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來,，完善就業(yè)、志愿服務(wù),、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用,。將老年人才納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃,。推進老年人才市場建設(shè)，建立老年人才資源庫,，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理延長工作年限,，保障老年人創(chuàng)業(yè)和勞動權(quán)益。探索社區(qū)低齡老年人與高齡老年人就近結(jié)對志愿服務(wù)模式,。充分發(fā)揮關(guān)工委,、老科協(xié)等組織作用，引導(dǎo)老年人參與鄉(xiāng)村振興,、社區(qū)治理,、公益慈善等事業(yè)。
五,、著力構(gòu)建老年友好型社會
（十二）保障老年人合法權(quán)益,。深入實施《廣東省老年人權(quán)益保障條例》。制定涉及老年人利益的具體措施時,，應(yīng)當(dāng)征求老年人意見,。健全省市縣鎮(zhèn)村五級老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。完善涉老矛盾糾紛調(diào)處,、解決機制,，防止欺老,、虐老、棄老問題發(fā)生,。擴大老年人法律援助服務(wù)范圍,，推進法律援助向社區(qū)和農(nóng)村延伸。加強老年人權(quán)益保障普法宣傳,，提高對侵害老年人權(quán)益事件的預(yù)警和處置能力,，嚴厲打擊涉老違法犯罪行為，積極探索檢察機關(guān)維護老年人合法權(quán)益公益訴訟,，切實維護老年人合法權(quán)益,。
（十三）打造老年宜居環(huán)境。落實無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī),、標(biāo)準和規(guī)范,，將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、農(nóng)村危房改造,、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進,。推進“一老一小”服務(wù)設(shè)施集中布局共建共享。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè),，開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,。推動公共場所適老化改造，鼓勵和支持有條件的老舊樓房加裝電梯,、公共場所出入口加設(shè)無障礙坡道和扶手,，方便老年人安全出行。對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的失能,、殘疾,、高齡老年人家庭實施居家適老化改造，鼓勵有條件的地方將對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的空巢,、留守,、失能、殘疾,、高齡老年人及計劃生育特殊家庭等,。
（十四）實施“智慧助老”行動。加快推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動終端,、APP應(yīng)用適老化改造,，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。在鼓勵推廣新技術(shù),、新方式的同時,，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)模式，為老年人出行,、就醫(yī),、消費,、文娛、辦事提供便捷服務(wù),。在“粵省事”平臺設(shè)立“尊老愛老服務(wù)專區(qū)”,，為老年人申領(lǐng)福利補貼等提供線上適老服務(wù)。加強數(shù)字技能教育培訓(xùn),，提升老年人數(shù)字素養(yǎng),。
（十五）營造孝親敬老社會氛圍。積極開展人口老齡化國情教育,。實施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程,。以“敬老文明號”創(chuàng)建和“敬老月”等活動為載體，結(jié)合時代楷模,、道德模范等評選,，選樹表彰孝親敬老先進典型。落實優(yōu)待政策,，積極推動落實外埠老年人同城待遇,，鼓勵有條件的地方進一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng)新優(yōu)待方式,，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策,。
六、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟
（十六）完善老齡產(chǎn)業(yè)政策,。統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，健全老齡產(chǎn)業(yè)支持政策體系，明確老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，引導(dǎo)社會力量、民間資本進入老齡產(chǎn)業(yè),。深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境。加快老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化建設(shè),。實施老齡產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略,，打造一批帶動力強、輻射面廣的老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)鏈長,、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群,。
（十七）加大老年產(chǎn)品和服務(wù)供給,。鼓勵研發(fā)制造適合老年人特點和需求的老年用品。健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,，鼓勵采用新技術(shù),、新工藝,、新材料、新裝備,，促進老年用品制造業(yè)設(shè)計能力提升,。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品和服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提升適老化產(chǎn)品和服務(wù)的智能水平,。加快發(fā)展老年人日用輔助產(chǎn)品,、生活護理用品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔助等老年用品產(chǎn)業(yè),。
（十八）挖掘老年用品市場潛力,。建立老年用品產(chǎn)品目錄，培育發(fā)展老年用品市場,。建設(shè)集研發(fā),、生產(chǎn)、銷售為一體的老年用品產(chǎn)業(yè)園,。培育一批產(chǎn)業(yè)單項冠軍和專精特新企業(yè),，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。推進智慧健康老年用品產(chǎn)業(yè)試點示范工作,，鼓勵企業(yè)線上線下融合,，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”消費模式,。
（十九）促進老齡產(chǎn)業(yè)交流合作,。深化與港澳在老齡產(chǎn)業(yè)、人才,、資金,、項目、標(biāo)準化等方面的交流合作,，建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新基地,。推進粵港澳大灣區(qū)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造養(yǎng)老服務(wù)“灣區(qū)模式”,，探索符合廣東實際,、在全國具有示范引領(lǐng)作用的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路子。探索跨省合作“養(yǎng)老+旅居+N”模式,，共同推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。辦好中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會，搭建對外交流,、產(chǎn)業(yè)合作平臺,。
七,、組織保障
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保老齡工作正確政治方向,。各級黨委和政府要高度重視、切實抓好老齡工作,。黨政主要負責(zé)人親自抓,、負總責(zé)，將老齡工作重點任務(wù)納入重要議事日程,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍,。建立省市縣鎮(zhèn)村五級老齡工作網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)一支黨性堅強、作風(fēng)優(yōu)良,、能力過硬的老齡工作干部隊伍,。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用，強化基層力量配備,，做到層層有責(zé)任,、事事有人抓。各級老齡工作委員會要加強對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。老齡工作委員會各成員單位按職責(zé)分工認真履職,、主動作為，形成齊抓共管,、協(xié)同推進工作格局,。
（二十一）加強政策支持。完善老齡事業(yè)發(fā)展的政策體系,。落實相關(guān)稅費扶持政策,。研究制定住房支持政策，完善階梯電價,、水價、氣價政策,，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活,，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算,，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，提高福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例,。拓寬老齡事業(yè)籌資渠道,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量和慈善機構(gòu)積極投入老齡事業(yè)發(fā)展,。加強基層老年協(xié)會建設(shè)，推進示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作,，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容,。
（二十二）加強人才培養(yǎng)。完善老年醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)體系,，推動高等學(xué)校增設(shè)老年服務(wù)管理專業(yè),。支持職業(yè)院校與有關(guān)機構(gòu)共建養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，開展“訂單式”培養(yǎng),。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培訓(xùn),，建設(shè)一批老年醫(yī)學(xué)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地,。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員在職稱評定,、繼續(xù)教育等方面與教育機構(gòu)教師、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)護人員同等待遇政策,。
（二十三）加強督導(dǎo)考評,。完善老齡工作考核評估制度，健全監(jiān)測評估,、動態(tài)調(diào)整,、督導(dǎo)考評機制。各地要加強檢查監(jiān)督和考核評估,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，建立第三方評估機制，適時對政策執(zhí)行情況進行評估,。