中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》
為全面貫徹黨的二十大精神,，落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》等文件精神,，加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，現(xiàn)結(jié)合廣東實際提出如下實施意見。
一,、明確基本養(yǎng)老服務(wù)對象內(nèi)容
?。ㄒ唬┞鋵嵒攫B(yǎng)老服務(wù)清單制度。依照《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》制定實施廣東省基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、老年人現(xiàn)實需求和政府財力狀況等因素動態(tài)調(diào)整完善清單內(nèi)容。各地級以上市人民政府對照省基本養(yǎng)老服務(wù)清單制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，其清單應(yīng)包含省基本養(yǎng)老服務(wù)清單中的服務(wù)項目,，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于省基本養(yǎng)老服務(wù)清單要求。推動政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合,，優(yōu)先保障特困老年人及低保,、低保邊緣、支出型困難家庭中失能,、高齡,、無人照顧等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年,，基本建成覆蓋全體老年人,、權(quán)責明晰、保障適度,、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。
（二）建立老年人能力綜合評估制度,。實施老年人能力評估規(guī)范國家標準,，統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保,、殘聯(lián)等部門的老年人能力,、需求、健康,、照護,、殘疾等級評估工作，依申請為有評估需求的65周歲及以上老年人提供能力綜合評估,，評估結(jié)果全省范圍互認,、各部門按需使用。實施老年人能力評估師國家職業(yè)技能標準,，培育一批專業(yè)評估機構(gòu)和隊伍,，推動社會化評估機構(gòu)有序規(guī)范發(fā)展。
?。ㄈ┙∪攫B(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫,。建立老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)計調(diào)查制度，開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作,。推動基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息,、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享,，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象精準識別和動態(tài)管理,。做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策、資金,、對象,、項目和內(nèi)容等信息公開，接受社會公眾監(jiān)督,。依托基層管理服務(wù)平臺,，提供基本養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢,、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù),，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。
二,、增強基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給
?。ㄋ模┲С旨彝コ袚B(yǎng)老功能。采取政府補貼等方式對特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造,，引導(dǎo)社會化專業(yè)機構(gòu)為有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù),。完善居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范和運營政策,，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營家庭養(yǎng)老床位,，上門為老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護理,、培訓(xùn)支持,、精神慰藉等服務(wù)。落實相關(guān)稅費優(yōu)惠,、獨生子女護理假等家庭養(yǎng)老支持政策,，發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務(wù)”，不斷增強家庭養(yǎng)老照護能力,。鼓勵發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù),，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推進縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)三級示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進居家,、社區(qū),、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)銜接，形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,。在縣（市,、區(qū)）建設(shè)以失能特困人員集中照護為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，增強長期照護保障能力,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),，承擔全日托養(yǎng)、日間照料,、上門服務(wù),、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合服務(wù)功能，并作為中心站點輻射周邊社區(qū),。在社區(qū)推進居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè),，為老年人提供日間照料、膳食供應(yīng),、護理保健,、精神慰藉、輔助器具租賃,、上門服務(wù)等一站式養(yǎng)老服務(wù),。在有需求和有條件的城市住宅小區(qū)（片區(qū)）延伸設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)點，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式,。
?。┨嵘k養(yǎng)老機構(gòu)保障能力,。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用,，增強長期照護服務(wù)功能,，提升基本養(yǎng)老服務(wù)保障能力。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度,，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上,，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)低保、低保邊緣,、支出型困難家庭中的失能,、孤寡、殘疾,、高齡老年人及計劃生育特殊家庭老年人,、退役軍人和其他優(yōu)撫對象中的老年人、為社會作出突出貢獻老年人等的入住需求,。公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)綜合考量從業(yè)信譽,、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標擇優(yōu)選擇運營方,，加強績效監(jiān)管,，確保國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變,、兜底功能不弱化,、服務(wù)質(zhì)量不降低。
?。ㄆ撸┘哟筠r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給力度,。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，結(jié)合實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè),。引導(dǎo)推動農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“兩院一體”或毗鄰建設(shè)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上,，拓展為具有服務(wù)性,、指導(dǎo)性和支持性功能的農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，將服務(wù)范圍延伸至村,。發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用,，鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心,、文化活動中心等融合建設(shè),，落實特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度，組織發(fā)動基層黨員干部對農(nóng)村留守老年人定期巡訪,、結(jié)對幫扶,，確保農(nóng)村老年人生活有人管,、服務(wù)有場所、互助有組織,。
三,、拓寬基本養(yǎng)老服務(wù)供給渠道
?。ò耍娀瘒薪?jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持,。充分發(fā)揮國有企業(yè)參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的作用，引導(dǎo)地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責主業(yè)的國有企業(yè),，支持有條件的地區(qū)組建國有養(yǎng)老服務(wù)集團公司,。省屬國有企業(yè)提供公益性養(yǎng)老服務(wù)的，探索對公益性養(yǎng)老業(yè)務(wù)實行分類核算,、分類考核,，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門按照分類改革要求給予相應(yīng)支持。鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
?。ň牛┲С稚鐣α刻峁┗攫B(yǎng)老服務(wù)。完善社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)扶持發(fā)展政策,，由政府無償或低償提供場地設(shè)施及正在享受各類優(yōu)惠和扶持政策的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)優(yōu)先提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵具備條件的地市優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位建設(shè)補助,、運營補助等政策,，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參與城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動,，支持誠實守信企業(yè)參與普惠養(yǎng)老建設(shè),。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運行,。通過對口協(xié)作,、結(jié)對幫扶等形式，探索開展基本養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域性協(xié)作聯(lián)動,，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本養(yǎng)老服務(wù)要素均衡發(fā)展,。
（十）建立互助養(yǎng)老支持機制,。積極扶持培育各類養(yǎng)老志愿服務(wù)組織,，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、慈善組織承接和運營養(yǎng)老志愿服務(wù)項目,。依托志愿服務(wù)記錄機制,，建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間儲蓄制度”。深入實施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵計劃,，鼓勵全民參與養(yǎng)老志愿服務(wù),。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站,、村（社區(qū)）社會工作服務(wù)點作用，依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施,，打造社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)平臺,、社區(qū)志愿服務(wù)站點，培育發(fā)展鄰里互助,、親友相助,、以老助老等互助養(yǎng)老模式。
四,、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制
?。ㄊ唬┙∪B(yǎng)老支付保障渠道。完善養(yǎng)老保障政策,，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,，推動基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制,，推動企業(yè)（職業(yè)）年金和個人養(yǎng)老金發(fā)展,，提高退休待遇保障水平。有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù),，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付,、儲蓄、理財,、信托,、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品,。完善醫(yī)療保障政策,，提升老年人醫(yī)保待遇水平。優(yōu)化整合老年人高齡津貼和經(jīng)濟困難的高齡,、失能等老年人補貼,，合理確定經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準,。加快建立相關(guān)保險,、福利、救助相銜接的長期照護保障制度,。
?。ㄊ┘訌娨?guī)劃用地設(shè)施保障?？h級以上人民政府要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入本級國土空間總體規(guī)劃,，分級編制推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案，加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障力度,。各級民政部門應(yīng)列為本級國土空間規(guī)劃委員會成員并切實履行好職責,。各地要嚴格落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機制,，加強設(shè)施規(guī)劃、建設(shè),、驗收,、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。到2025年,，新建城區(qū),、舊城區(qū)和新建（已建）居住（?。﹨^(qū)分別按照標準和要求配置完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。在城市更新,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中，統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造,，支持有條件的樓棟加裝電梯,，打造老年宜居環(huán)境。
?。ㄊU大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才供給,。完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用,、評價和激勵等措施,。到2025年，全省累計培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員20萬人次,，養(yǎng)老機構(gòu)主要負責人和養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)上崗率均達100%,。支持有條件的院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動院校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展校企合作,，通過定向培養(yǎng)等方式吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),。加強“南粵家政”養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)，推動開展職業(yè)技能等級認定工作,，按規(guī)定落實好職業(yè)技能培訓(xùn)補貼,。鼓勵有條件的地市對在養(yǎng)老護理崗位達到一定從業(yè)年限的普通本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生,，以及達到一定從業(yè)年限并取得一定職業(yè)技能等級的養(yǎng)老護理員,，給予一次性崗位補貼或按月發(fā)放崗位津貼。對在養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員,，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵政策,。
（十四）強化信息化科技化支撐,。加快推進互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,，深入推進智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范創(chuàng)建,，培育一批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范企業(yè)、園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基地,。依托科技手段為養(yǎng)老服務(wù)賦能，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與資源的有效對接和精準匹配,。加強信息無障礙建設(shè),，依托“粵省事”等平臺優(yōu)化線上服務(wù)模式，聚焦涉及老年人的高頻事項和服務(wù)場景優(yōu)化公共服務(wù),、政務(wù)服務(wù),、生活服務(wù)，切實解決老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)困難,，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利,。
五、加強基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管
?。ㄊ澹┘訌婐B(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測,。發(fā)揮廣東省養(yǎng)老服務(wù)標準化技術(shù)委員會的技術(shù)支撐作用，健全完善養(yǎng)老服務(wù)標準體系,，實施《廣東省養(yǎng)老服務(wù)標準體系規(guī)劃與路線圖（2022-2026年）》,，推動現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)國家標準、行業(yè)標準及我省地方標準的全面實施,。持續(xù)開展廣東省養(yǎng)老機構(gòu)星級評定,，按年度組織專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)進行星級綜合評定。健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估制度,，定期組織對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行動態(tài)監(jiān)測,、隨機抽檢、綜合評估并向社會公布,。將各類評定,、評估和監(jiān)測結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、政府購買服務(wù),、給予建設(shè)運營補貼等的重要參考依據(jù),。
（十六）加強養(yǎng)老機構(gòu)信用建設(shè),。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)信用檔案,，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，將養(yǎng)老機構(gòu)登記備案、等級評定,、行政檢查,、行政處罰、備案承諾履約等信用信息納入“全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)”,，并將相關(guān)信息同步共享至“信用廣東”,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、廣東省社會組織綜合信息服務(wù)平臺,、廣東省事業(yè)單位登記管理信用信息平臺以及省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺,。將養(yǎng)老機構(gòu)信用信息作為養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和采取差異化監(jiān)管措施的重要依據(jù)，通過相關(guān)登記管理機關(guān)信息公示平臺,、政府門戶網(wǎng)站,、行業(yè)信息平臺向社會公開。
?。ㄊ撸┩晟凭C合監(jiān)管制度機制,。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法和預(yù)付費管理措施,，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資與詐騙風險,。各地要強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,，確保服務(wù)質(zhì)量和安全,，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。
六,、加強基本養(yǎng)老服務(wù)的組織保障
?。ㄊ耍娀M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，黨政主要負責人負總責,。各級黨委和政府要加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績效評價和監(jiān)督檢查，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,，納入工作督查,，納入省政府對市、縣真抓實干督查激勵事項,，納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評估,。各級養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時研究解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中的重大問題,，強化各相關(guān)領(lǐng)域改革配套銜接,，合力支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
?。ㄊ牛娀嘣度?。各地應(yīng)當建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持,。加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金的績效管理,，強化監(jiān)管,，提高資金使用效益。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力,，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給,。鼓勵引導(dǎo)有條件的金融機構(gòu)參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升多元資本主體參與的積極性和有序性,。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè),、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈,、設(shè)立慈善基金等方式,，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。
?。ǘ娀瘏f(xié)同發(fā)展,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)活力,。更好發(fā)揮政府作用,，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，支持市場主體擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。積極運用市場邏輯和社會力量,，正確處理養(yǎng)老服務(wù)基本與非基本,、政府與市場、供給與需求的關(guān)系,，形成有效市場和有為政府合力,，加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展,。
?。ǘ唬娀麄饕龑?dǎo)。主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀,，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息,。凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性,，更好地保障老年人生活,。