粵低碳發(fā)展助推經(jīng)濟質(zhì)量效益提升
聚焦全國低碳日
今天是第5個全國低碳日，今年全國低碳日的主題是“工業(yè)低碳發(fā)展”,。
作為經(jīng)濟第一大省,，廣東成為首批國家低碳試點省即將邁入第八年，應(yīng)對氣候變化與降碳減排亦一直走在全國前列,。
筆者從省發(fā)展改革委了解到,，2016年以來，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢,，我省堅持新發(fā)展理念,，把應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展作為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的重要抓手，扎實推進國家低碳試點省和碳排放權(quán)交易試點,，綠色低碳發(fā)展保持全國先進水平,。
國務(wù)院對我省連續(xù)三年以及“十二五”的碳強度考核均為“優(yōu)秀”等級,。2016年，廣東在經(jīng)濟保持7.5%中高速增長的同時,，預(yù)計碳強度將同比下降4.48%左右,，“十三五”應(yīng)對氣候變化工作實現(xiàn)良好開局。
碳交易
以市場之手助推經(jīng)濟去碳化
自2013年底啟動碳排放權(quán)交易以來,，廣東碳市場發(fā)展成為僅次于歐盟,、韓國的全球第三大碳交易市場。截至今年5月底,，廣東碳市場累計成交配額5810.38萬噸,，總成交金額14.15億元，分別占全國七個試點的35.4%和36.9%,。一組組亮眼的數(shù)字背后,，是廣東近年扎實有效地推進碳交易試點，探索出具地方特色,，可有效發(fā)揮政府,、市場和社會作用的碳減排機制。
目前,，廣東已建立了涵蓋政策法規(guī),、組織管理、信息系統(tǒng),、配額管理,、MRV、交易金融等較完善的碳交易體系和工作機制,。
2013—2016年,，廣東碳市場累計發(fā)放超15億噸配額，居國內(nèi)七個試點地區(qū)首位,。2016年度開始,，控排行業(yè)從此前的電力、水泥,、鋼鐵,、石化，又新納入造紙,、航空,，涵蓋六大行業(yè)年排放2萬噸以上企業(yè)250家左右，約占全省碳排放量的65%,。廣東碳市場近年持續(xù)升溫,。廣東是國內(nèi)唯一采用配額有償競價發(fā)放機制的碳交易市場，初步構(gòu)建起一,、二級市場互促共進的市場體系,。2015年以來,，陸續(xù)推出了配額在線抵押融資、碳交易法人賬戶投資,、配額回購,、配額托管、遠期交易等新業(yè)務(wù),，受到企業(yè),、機構(gòu)的歡迎和好評。2015年,、2016年配額交易量爆發(fā)性增長了4倍多,，累計交易量占全國的四成左右，為盤活企業(yè)碳資產(chǎn)提供了全方位的綠色金融服務(wù),。
碳交易的市場之手,，推動減排效果日益顯著。2014年,、2015年度,，廣東控排企業(yè)碳排放總量和強度連續(xù)兩年實現(xiàn)雙降，其中超過50%的控排企業(yè)實現(xiàn)了碳強度下降,。
碳普惠
創(chuàng)新激勵機制
成碳市場有效補充
低碳發(fā)展離不開社會的共同參與,。
100株“名花有主”的毛杜鵑被市民親手種植下去。今年3月12日植樹節(jié)期間,，在廣州白云山景區(qū)舉行的植物認養(yǎng)栽植活動氣氛熱烈,，參與其中的都是碳普惠平臺的用戶，通過使用“碳幣”兌換到的公益認養(yǎng)機會,。
碳普惠制是全國首個促進小微企業(yè),、家庭和個人碳減排的制度設(shè)計。其利用碳普惠電子平臺,，鼓勵市民自覺踐行低碳并給予相應(yīng)的低碳獎勵,。
廣東自2015年啟動碳普惠制試點以來，已在廣州,、東莞,、中山、韶關(guān),、河源、惠州等6市和珠海市橫琴新區(qū)開展試點,。去年,，作為全省統(tǒng)一的碳普惠制推廣機構(gòu)——廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心正式設(shè)立。各試點在因地制宜創(chuàng)新碳普惠模式上開始彰顯特色：如廣州通過特色的政策激勵及景區(qū)推廣,，持續(xù)提升市民參與度,；中山以推行低碳消費為試點,，通過購物商場提升消費者參與度；河源借助萬綠湖景區(qū)做特色宣傳平臺,，加強碳普惠的影響力,；東莞選取“公務(wù)員小區(qū)”為試點，以“公職帶頭”節(jié)水節(jié)電等推廣碳普惠制,；惠州以倡導(dǎo)市民低碳生活及公共自行車出行開展碳普惠制試點,；韶關(guān)以分布式林業(yè)碳匯為試點，探索碳普惠與生態(tài)保護,、碳普惠與精準扶貧的有機結(jié)合,。
今年4月，省發(fā)展改革委出臺《碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》,，正式將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權(quán)交易市場補充機制,。5月，由中國質(zhì)量認證中心廣州分中心研究編制的《廣東省森林保護碳普惠方法學(xué)》和《廣東省森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)》在廣東省發(fā)展改革委備案,，成為首批省級碳普惠方法學(xué),。
今年6月7日，省發(fā)展改革委首次簽發(fā)林業(yè)碳普惠項目減排量,，其中,，來自韶關(guān)市劉張家山林場兩個項目共37612噸的PHCER在次日即成功競拍，其將被買家用于廣東碳市場履約及碳中和,；另外來自韶關(guān)市始興縣聯(lián)興林場項目的201685噸PHCER也被買家收入囊中,。這意味著PHCER正式被廣東碳市場接納，成為具有廣東特色的碳排放權(quán)交易市場的有效補充機制,，廣東通過碳普惠機制印證了“綠水青山就是金山銀山”,。
試點示范與對外交流合作
多層次樹立
南粵低碳發(fā)展新形象
隨著各種政策規(guī)劃的不斷完善，以及多層次低碳試點示范的鋪開,，廣東低碳發(fā)展的藍圖愈加明晰,。
近日，省政府印發(fā)《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》,，明確到2020年,，我省單位GDP二氧化碳排放比2015年下降20.5%的更高目標。同時,，支持珠三角九市建成綠色低碳城市群,，力爭珠三角城市群碳排放在全國、全省率先達峰,。目前,，廣州、深圳市已加入中國11省市“率先達峰城市聯(lián)盟”,，并分別宣布在2020年和2022年達峰,。
深入開展低碳試點示范,。繼廣州、深圳后,，中山市被國家發(fā)展改革委確定為第三批低碳試點城市之一,。珠海橫琴新區(qū)、深圳國際低碳城被確定為國家低碳試點城（鎮(zhèn)）,。廣東在推進低碳城市,、低碳縣（區(qū)）試點的基礎(chǔ)上，選取4市2縣開展溫室氣體清單編制,。目前廣東基本形成城市—城鎮(zhèn)—園區(qū)—社區(qū)—產(chǎn)品的多層次試點示范體系,。
廣東近零碳排放區(qū)示范從前期研究到推進實施。經(jīng)省政府同意,，今年《廣東省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案》由省發(fā)展改革委正式發(fā)布,，廣東成為首個落實中央精神、出臺系統(tǒng)化建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程舉措的省份,。廣東的近零碳排放試點將優(yōu)先選在城鎮(zhèn),、建筑、交通,、城市和農(nóng)村社區(qū),、園區(qū)、企業(yè)等六個領(lǐng)域,，探索在條件成熟的優(yōu)化開發(fā)區(qū),、生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域選取一定范圍開展。
近年來,，應(yīng)對氣候變化的對外交流合作不斷深化,，廣東低碳發(fā)展的形象隨之走向全國、世界,。去年來,，我省與英國、美國,、加拿大等相關(guān)州省政府在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的交流合作繼續(xù)推進,。省相關(guān)單位與英國駐廣州領(lǐng)事館合作開展2016中英（華南）低碳周活動。依托中英（廣東）CCUS中心與英國,、美國等國外機構(gòu)開展碳捕集,、利用與封存技術(shù)研究，目前已完成中國首份百萬千瓦機組碳捕集預(yù)留設(shè)計可研報告,；依托華潤海豐電廠開展的CCUS測試平臺示范項目預(yù)計將于年內(nèi)動工建設(shè),。粵港應(yīng)對氣候變化交流合作機制持續(xù)落實，粵港應(yīng)對氣候變化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組第六次會議將于近期在香港召開,。
廣東還積極主動參與全國碳市場建設(shè)。去年經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)成立全國碳市場能力建設(shè)（廣東）中心,，發(fā)揮試點帶動作用建立泛珠三角區(qū)域碳市場合作機制,，協(xié)助江西、貴州,、廣西,、海南等省區(qū)開展碳市場能力建設(shè)和培訓(xùn)工作。
■專家點評
中國科學(xué)院廣州能源研究所戰(zhàn)略研究中心主任趙黛青：
廣東為全國低碳
發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用
廣東建設(shè)低碳試點省以來,，不斷創(chuàng)新低碳體制機制,，深化低碳試點示范，持續(xù)激發(fā)社會低碳活力,，為全國低碳發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
在碳交易方面，廣東啟動碳交易初期就實行碳配額有償分配,，將新建項目企業(yè)納入碳排放管理,，這在全國各個碳市場屬率先探索，使企業(yè)樹立資源有償使用的意識,。廣東在全國首創(chuàng)推廣碳普惠制,，有利于調(diào)動全社會踐行綠色低碳行為的積極性，形成政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo),、全社會共同參與的低碳社會建設(shè)新格局。廣東還積極選取試點,，探索不同發(fā)展階段,、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的低碳發(fā)展模式,，多層次的試點示范布局使得低碳發(fā)展在基層落地扎根,，并發(fā)揮“榜樣”的帶動作用。
廣東堅持新發(fā)展理念,，多籌并舉積極推進低碳試點省建設(shè),，助推經(jīng)濟增長與綠色發(fā)展實現(xiàn)比翼齊飛。
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