廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進廣東省
行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督
網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見
粵辦函〔2019〕170號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，深入實施黨中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，認(rèn)真落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》《廣東“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》有關(guān)要求,，著力提高行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，經(jīng)省人民政府同意,，制定本意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以規(guī)范行政處罰,、行政強制,、行政檢查為重點，圍繞“規(guī)范行政執(zhí)法行為,、提高行政執(zhí)法效能,、強化行政執(zhí)法監(jiān)督”三大目標(biāo)，依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（以下簡稱“兩平臺”）,，實現(xiàn)省、市,、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集,、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢,，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，為進一步深化“放管服”改革，打造法治化營商環(huán)境提供堅強保障,。
（二）工作目標(biāo)
到2019年6月,，初步建成行政執(zhí)法信息公示平臺，完善執(zhí)法辦案系統(tǒng),，在若干地區(qū)和部門開展試點,；12月，在珠三角地區(qū)各級政府和省直部門推廣應(yīng)用“兩平臺”,。
到2020年12月,，在各地級以上市推廣應(yīng)用“兩平臺”，形成行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,。
到2021年,，實現(xiàn)省、市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用“兩平臺”,，力爭實現(xiàn)移動辦案全覆蓋,。
二、基本原則
（一）職權(quán)法定,，依法實施。按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律,、法規(guī),、規(guī)章，梳理行政執(zhí)法事項,，規(guī)范行政執(zhí)法程序,，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
（二）頂層設(shè)計,，統(tǒng)籌規(guī)劃,。在“數(shù)字政府”改革框架下統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，強化政務(wù)信息資源的有機整合和高效利用,，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費,。堅持高層級集中部署,，推動信息系統(tǒng)的集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)向上集中，構(gòu)建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法系統(tǒng)架構(gòu),。
（三）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，強化應(yīng)用。以推進行政執(zhí)法便利化,、便民化為導(dǎo)向,，強化行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。加大信息技術(shù)在行政執(zhí)法領(lǐng)域的拓展應(yīng)用,，推進實現(xiàn)信息資源的有效整合,、共享和交換。
（四）公開透明,，便民利民,。以統(tǒng)一平臺的形式及時滿足公眾對行政執(zhí)法信息公開與監(jiān)督的需求，全面落實行政執(zhí)法公示制度,，進一步暢通與人民群眾溝通的渠道,，方便公眾咨詢、查詢和投訴監(jiān)督,，提高執(zhí)法公開化水平,。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌推進“兩平臺”建設(shè)
1.打造行政執(zhí)法信息平臺,。一是基于全省統(tǒng)一建設(shè)的協(xié)同辦公平臺,，完善綜合網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。按照網(wǎng)上全流程辦案與移動辦案建設(shè)需求,，拓展完善行政執(zhí)法的立案受理,、調(diào)查取證、審核決定,、送達執(zhí)行,、卷宗管理、統(tǒng)計分析,、上報備案等功能,，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案，形成審批網(wǎng)絡(luò)化和案卷電子化,，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理,。配備拍照、錄音,、錄像等模塊,，確保在第一時間將執(zhí)法證據(jù)固化，提供照片、音頻,、視頻等多種現(xiàn)場證據(jù)材料,。二是基于省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其微信公眾號、移動客戶端及“粵省事”小程序等現(xiàn)有平臺打造信息公示平臺,。拓展行政執(zhí)法信息公示,、查詢等功能，采取智能化,、扁平化方式為企業(yè),、公眾等服務(wù)對象即時推送執(zhí)法信息，完善行政執(zhí)法主體和企業(yè),、公眾之間的交流互動,，健全政務(wù)服務(wù)體系，打造共建共治共享的社會治理格局,。
2.打造行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺,。以省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的行政執(zhí)法類權(quán)力事項為基礎(chǔ)，依托省政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺,，歸集綜合網(wǎng)上辦案系統(tǒng)采集的執(zhí)法數(shù)據(jù)和部分已有執(zhí)法系統(tǒng)部門的數(shù)據(jù),，比對各類行政執(zhí)法的實施主體、執(zhí)法流程,、裁量基準(zhǔn),、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范要求，實現(xiàn)行政執(zhí)法流程的全過程監(jiān)控,。以信息化流程強化目標(biāo)管理和責(zé)任考核,，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，提高行政管理效能,。逐步對接各類行政執(zhí)法投訴舉報平臺,，形成內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)督的大監(jiān)督格局,。
（二）制定“兩平臺”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》和全國行政執(zhí)法監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)等國家標(biāo)準(zhǔn),，制定“兩平臺”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)執(zhí)法事項,、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書,、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督,、執(zhí)法信息公示等要素的標(biāo)準(zhǔn)化,，促進行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化,。加強行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究,，注重地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配套與銜接，完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，推動標(biāo)準(zhǔn)實施進程,，為推進行政執(zhí)法信息化提供基礎(chǔ)條件。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進機制,，組織具體標(biāo)準(zhǔn)的制定,、修訂和推廣應(yīng)用。
（三）全面推行移動辦案
加大科技手段在行政執(zhí)法中的應(yīng)用,，建立執(zhí)法終端系統(tǒng),，全面推行移動化行政執(zhí)法，為執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法快檢設(shè)備,、移動執(zhí)法終端,、執(zhí)法記錄儀、便攜打印機等信息化執(zhí)法設(shè)備,，通過現(xiàn)場與后臺數(shù)據(jù)實時聯(lián)動,，高效、快捷地處理行政執(zhí)法事務(wù),，做到快速出擊,、科學(xué)取證、準(zhǔn)確定性,，切實提高工作效率和執(zhí)法辦案效能,。采取先行試點、系統(tǒng)對接,、逐步推廣的方式,，積極穩(wěn)妥地推動各行政執(zhí)法主體上線應(yīng)用工作，力爭到2021年實現(xiàn)移動辦案全覆蓋,。
（四）推動行政執(zhí)法公開透明
通過省行政執(zhí)法信息公示平臺,，統(tǒng)一歸集各級行政執(zhí)法主體的行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收征用、行政給付,、行政檢查,、行政確認(rèn)、行政裁決等執(zhí)法信息,，開通行政執(zhí)法信息查詢服務(wù),；統(tǒng)一公開各級行政執(zhí)法主體、職責(zé)、依據(jù),、程序,、清單和監(jiān)督等事前信息；統(tǒng)一公開行政執(zhí)法結(jié)果,、年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議,、行政訴訟數(shù)據(jù)等事后信息。實現(xiàn)行政執(zhí)法公示和政務(wù)公開,、權(quán)力清單公布,、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作有機結(jié)合,，使權(quán)力在陽光下運行,。
（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督
一是實行事項管理。省行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，未納入省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)的行政執(zhí)法事項,，一律不得實施。二是實行實時監(jiān)督,。通過信息化手段規(guī)范執(zhí)法流程,、辦理時限等要素，實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題,。三是實行事后監(jiān)督。行政執(zhí)法全過程留痕,，可追溯,、可究責(zé)，通過大數(shù)據(jù)分析量化評估行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員的工作績效,，對辦結(jié)的案件隨機抽查,、網(wǎng)上會診、智能考評,。四是實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督,。對接省“兩法銜接”、行政審批電子監(jiān)察,、信用中國（廣東）,、財政非稅等系統(tǒng)，推進監(jiān)督協(xié)同化,，形成監(jiān)督合力,。
（六）推進信息數(shù)據(jù)共享
依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合省直各部門現(xiàn)有行政執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和各級政府現(xiàn)有行政執(zhí)法平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，打破條塊分割壁壘,，建立行政執(zhí)法信息資源共享交換機制,，推進執(zhí)法數(shù)據(jù)橫向縱向共享。在確保信息安全的前提下,，推廣應(yīng)用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照,、人臉識別等支撐技術(shù),，支持各級執(zhí)法主體對全省身份證、車輛,、房產(chǎn)等證照庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用,。
（七）加強執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用
科學(xué)設(shè)置量化指標(biāo)，包括評估行政履職能力的“舉報案件查處率”“執(zhí)法重心吻合度”指標(biāo),，評估執(zhí)法力量配置科學(xué)性的“人均執(zhí)法量”“執(zhí)法崗位關(guān)聯(lián)率”指標(biāo),，評估法規(guī)規(guī)章制度科學(xué)性及執(zhí)行性的“制度條款使用率”指標(biāo)，評估社會矛盾動態(tài)和工作績效的“違法問題發(fā)生量”“違法類型發(fā)生率”指標(biāo),，評估行政執(zhí)法規(guī)范化程度的“案卷評查合格率”“復(fù)議訴訟敗訴率”指標(biāo)等,。完善省行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺在依法履職活動監(jiān)控、政策措施后評估,、違法違規(guī)行為監(jiān)測,、問題企業(yè)分析、數(shù)據(jù)挖掘,、大數(shù)據(jù)分析比對,、風(fēng)險評估等方面功能。實現(xiàn)比對,、分析,、預(yù)測等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為各地,、各部門科學(xué)決策提供參考,。
四、組織要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各部門要高度重視“兩平臺”建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實經(jīng)費保障,，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)按照規(guī)定的時間節(jié)點做好上線應(yīng)用工作,。建立“兩平臺”建設(shè)運行協(xié)調(diào)機制,，由省司法廳牽頭，省委編辦,、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳,、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局共同參與,。省司法廳要加強組織協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌推進項目應(yīng)用和推廣；省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強“兩平臺”建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)推進,、工程監(jiān)控等工作，要協(xié)助各地,、各部門開展平臺部署應(yīng)用,，確保項目建設(shè)順利推進。要強化跟蹤問效,，將“兩平臺”上線實施工作納入法治廣東建設(shè)考評內(nèi)容,，對任務(wù)落實不及時、不到位的單位予以通報,。
（二）強化統(tǒng)籌推進,。項目建設(shè)采用全省集中統(tǒng)一建設(shè)，保持存量,、發(fā)展增量的方式推廣應(yīng)用,。在項目建設(shè)初期，尊重省直各部門行政執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀,，預(yù)留接口,，按統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)先對現(xiàn)有系統(tǒng)進行信息數(shù)據(jù)共享對接，條件成熟后再推進相關(guān)系統(tǒng)的整合工作,，實現(xiàn)全省統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用,。尚未開發(fā)行政執(zhí)法系統(tǒng)或者行政執(zhí)法系統(tǒng)需要更新?lián)Q代的地方和部門，要直接上線應(yīng)用“兩平臺”,，不再另行開發(fā)相關(guān)辦案系統(tǒng),。
（三）完善制度支撐。研究制定與“數(shù)字政府”改革相銜接,、相配套的“兩平臺”運行規(guī)則和管理辦法,，完善行政檢查、行政執(zhí)法電子檔案管理等規(guī)范,，研究適用于“無紙化”執(zhí)法中的電子指紋,、電子印章、電子送達等法律適用問題,，以及存量行政執(zhí)法信息遷移與處理規(guī)則,，為全面推廣應(yīng)用“兩平臺”提供支撐。
省政府辦公廳
2019年5月31日
