省司法廳：《關(guān)于推進(jìn)廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》政策解讀
一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義
建設(shè)廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（以下簡稱“兩平臺”）是2016年出臺的中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和省委,、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）》中規(guī)劃部署的工作任務(wù)。省委,、省政府把推進(jìn)“兩平臺”建設(shè)列為依法治省,、依法行政工作重點，列入改革任務(wù)責(zé)任清單,。
“兩平臺”依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè),，采取全流程辦案與移動辦案需求相結(jié)合的先進(jìn)設(shè)計思路，推動省,、市,、縣（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）四級行政執(zhí)法主體上網(wǎng)應(yīng)用,，從根本上保證不同層級,、不同系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦案、信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動,，是提升行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化智能化,、落實行政執(zhí)法便民利民要求的一項重要舉措。因此,，制定出臺《指導(dǎo)意見》,，明確“兩平臺”建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù),、組織要求等,，對于指導(dǎo)和推進(jìn)“兩平臺”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
二,、《指導(dǎo)意見》的出臺過程
《指導(dǎo)意見》由省司法廳負(fù)責(zé)起草,。為增強(qiáng)《指導(dǎo)意見》的可操作性和針對性，在起草過程中,，廣泛開展省內(nèi)外調(diào)研,，合理吸收借鑒了北京、天津,、四川等地先進(jìn)經(jīng)驗,，充分征求了省直有關(guān)部門、地級以上市人民政府的意見,，并提請司法部提出指導(dǎo)意見,。經(jīng)綜合分析研判，深入研究論證和反復(fù)修改完善,，形成了《指導(dǎo)意見》送審稿,。
《指導(dǎo)意見》于2019年3月14日經(jīng)省民主與法治領(lǐng)域改革專項小組第一次會議審議通過,；3月18日經(jīng)省政府第十三次常務(wù)會議審議通過；4月12日經(jīng)省委全面深化改革委員會第三次會議審議通過,；5月31日省政府辦公廳印發(fā)實施,。
三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》分為四大部分：總體要求,、基本原則,、主要任務(wù)、組織要求,。
第一部分總體要求,。主要包括：（一）指導(dǎo)思想：以規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政檢查為重點,，圍繞“規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能,、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督”三大目標(biāo),，依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺,，實現(xiàn)省,、市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集,、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，為進(jìn)一步深化“放管服” 改革，打造法治化營商環(huán)境提供堅強(qiáng)保障,。（二）工作目標(biāo)：到2019年6月，初步建成行政執(zhí)法信息公示平臺,，完善執(zhí)法辦案系統(tǒng),，在若干地區(qū)和部門開展試點；12月,，在珠三角地區(qū)各級政府和省直部門推廣應(yīng)用“兩平臺”,。到2020年12月，在各地級以上市推廣應(yīng)用“兩平臺”,，形成行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,。到2021年,，實現(xiàn)省、市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用“兩平臺”,，力爭實現(xiàn)移動辦案全覆蓋,。
第二部分基本原則。主要包括：
?。ㄒ唬┞殭?quán)法定,，依法實施。
?。ǘ╉攲釉O(shè)計,，統(tǒng)籌規(guī)劃。
?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，強(qiáng)化應(yīng)用。
?。ㄋ模┕_透明,，便民利民。
第三部分主要任務(wù),。主要包括：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)“兩平臺” 建設(shè)，完善網(wǎng)上辦案系統(tǒng),，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)共享,。
（二）制定“兩平臺” 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，以執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為支撐推進(jìn)行政執(zhí)法信息化,。
（三）全面推行移動辦案,，提高工作效率和執(zhí)法辦案效能,。
（四）推動行政執(zhí)法公開透明,，使權(quán)力在陽光下運行,。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，推進(jìn)監(jiān)督工作協(xié)同化,。
（六）建立行政執(zhí)法信息資源共享交換機(jī)制，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享,。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為各地,、各部門科學(xué)決策提供參考,。
第四部分組織要求。主要包括：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。由省司法廳牽頭，省委編辦,、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳、省市場監(jiān)管局,、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局共同參與,。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn),。采用全省集中統(tǒng)一建設(shè),，保持存量、發(fā)展增量的方式建設(shè),。（三）完善制度支撐,。研究制定與“數(shù)字政府”改革相銜接、相配套的“兩平臺”運行規(guī)則和管理辦法,，為全面推廣應(yīng)用“兩平臺”提供支撐,。
四、“兩平臺”的特點
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃,。依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計,。堅持高層級集中部署,，集約化建設(shè)，形成符合業(yè)務(wù)發(fā)展方向和技術(shù)實現(xiàn)要求的數(shù)據(jù)分布格局,。
?。ǘ?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn),，出臺保障“兩平臺”建設(shè)配套的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，實現(xiàn)執(zhí)法事項、執(zhí)法流程,、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法文書、裁量基準(zhǔn),、執(zhí)法監(jiān)督,、執(zhí)法信息公示等要素的標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ㄈ﹫?zhí)法移動化應(yīng)用,。依托全省協(xié)同辦公平臺和政務(wù)微信，完善網(wǎng)上辦案與移動辦案功能,，推廣應(yīng)用電子指紋,、電子印章、電子送達(dá)等新信息技術(shù),，為執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法快檢設(shè)備,、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等信息化執(zhí)法設(shè)備,，實現(xiàn)“無紙化”執(zhí)法,。
（四）資源共享,。依托“數(shù)字政府”公共支撐能力,，支持基層執(zhí)法單位對全省身份證、法人,、車輛,、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享應(yīng)用，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)橫縱向共享,，互通互聯(lián),。
（五）“實現(xiàn)四級應(yīng)用”：省,、市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體在“兩平臺”上應(yīng)用網(wǎng)上辦案,，從運行機(jī)制上可實現(xiàn)不同層級執(zhí)法主體之間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動。
五,、《指導(dǎo)意見》所實現(xiàn)的效益
?。ㄒ唬┬姓б妫航ㄔO(shè)“兩平臺”，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案,、移動辦案,、執(zhí)法監(jiān)督等操作以及無紙化運行，極大提升行政執(zhí)法效率,、降低監(jiān)管成本和數(shù)據(jù)收集效率,，大大降低各類資源的消耗，節(jié)約社會資源，以實現(xiàn)綠色辦公,。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)效益：利用“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及其他省級電子政務(wù)共享資源，建設(shè)全省集中式“兩平臺”,，采用集中建設(shè),、全省共享的集約化模式，充分考慮各級政府部門執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)需求,，可以不必分成多個系統(tǒng)來建設(shè),，避免了重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和資源浪費,，使省市各級行政執(zhí)法單位可以協(xié)同辦公,、共享數(shù)據(jù)和資源，大幅度降低建設(shè)和運行成本,。
?。ㄈ┥鐣б妫骸皟善脚_”作為“數(shù)字政府”改革的重點工程，對于規(guī)范行政執(zhí)法信息化建設(shè),，促進(jìn)全省行政執(zhí)法信息資源開發(fā)利用及信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，提高行政執(zhí)法工作效率，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化健康有序發(fā)展,，有效促進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展具有重要意義,。