廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)
廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅行動方案
（2023—2025年）的通知
粵辦函〔2023〕57號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映,。
省政府辦公廳
2023年4月7日
廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅行動方案
（2023—2025年）
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神，按照省委,、省政府的決策部署,，立足新發(fā)展階段，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，推動用地監(jiān)管從末端治理向前端管控轉(zhuǎn)變,、標準規(guī)范從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變,、存量盤活從處置為主向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變、政策措施從單元分散向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變,，全力實現(xiàn)“節(jié)地提質(zhì)”,，為推進廣東高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一,、目標任務
到2023年底前,，國務院第九次大督查指出的12.83萬畝存量閑置土地消化處置工作基本完成。2023—2025年,，2019年1月1日前批準的62.25萬畝批而未供土地處置依次達到50%以上,、75%以上、基本完成,；各類園區(qū)批而未供土地年度處置率達到60%,，閑置土地年度處置率達到90%，年度新增閑置土地面積小于處置面積,。到2025年,，經(jīng)批準設立的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新供應國有工業(yè)用地全面實行“標準地”供應,，批而未供和閑置土地處置體制機制進一步完善,，畝均論英雄政策體系基本健全，全省土地資源要素配置更加高效,，土地開發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益持續(xù)提高,，廣東高質(zhì)量發(fā)展空間要素得到有效保障。
二,、工作舉措
?。ㄒ唬﹫猿挚偭靠刂?，加快消化存量，有效遏制增量,。
1. 明確責任分工,，實行“清單化”管理。省自然資源廳要將2019年1月1日前批準的批而未供土地（62.25萬畝）,、國務院大督查指出的存量閑置土地（12.83萬畝）處置任務,，分解至各地級以上市人民政府，并加強指導督促,。各地級以上市人民政府要對照目標任務,，逐宗明確處置方式、路徑和措施,，落實責任人員,，制定消化處置計劃，明確時間節(jié)點,，實行掛圖作戰(zhàn),，逐宗對號銷賬。（責任單位：省自然資源廳,，落實單位：各地級以上市人民政府,，以下工作均由各地級以上市人民政府落實，不再列出）
2. 協(xié)同推進招商引資與消化處置工作,。各地級以上市,、縣（市、區(qū)）人民政府要加強統(tǒng)籌,，將招商引資與批而未供和閑置土地消化處置有效結(jié)合,，著力提高存量土地的要素支撐保障力度，新建項目原則上優(yōu)先使用批而未供和閑置土地,，快速形成實物工作量,。（責任單位：省自然資源廳、商務廳）
3. 實行非“凈地”出讓熔斷機制,。嚴格落實“凈地”出讓制度,，一經(jīng)核實存在非“凈地”出讓的，由省自然資源廳按出讓面積2倍的數(shù)額扣減宗地所在地級以上市的用地指標,，并督促整改,；完成整改前，相應縣（市,、區(qū)）不得出讓土地,。（責任單位：省自然資源廳）
4. 推動“交地即開工”。對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目,，同步編制建設工程設計方案,、施工圖設計方案并納入供地方案,，實行“帶方案”招標拍賣掛牌供應。在簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關手續(xù)后,，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門依申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可,、建設工程規(guī)劃許可、施工許可等相關證書,，推動實現(xiàn)“交地即開工”,。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
5. 強化信息科技支撐,。優(yōu)化批而未供和閑置土地預警處置信息化支撐,，強化監(jiān)測預警功能，將批而未供和閑置土地信息納入自然資源“一張圖”管理,。省自然資源廳每年通過衛(wèi)星影像判讀核查處置消化情況,，以防弄虛作假。（責任單位：省自然資源廳）
（二）堅持分類管理,，提高配置效率,，提升畝均效益。
6. 開展區(qū)域評估,。區(qū)域評估是實施“標準地”供應的基礎性工作,，各地要在2023年底前完成行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)（不含第三類產(chǎn)業(yè)園）的區(qū)域評估，形成包括壓覆重要礦產(chǎn)資源,、環(huán)境影響,、節(jié)能、地質(zhì)災害危險性,、地震安全性,、氣候可行性、洪水影響,、水資源論證,、水土保持、文物考古調(diào)查勘探,、雷電災害等事項的區(qū)域評估結(jié)果,，按要求報相關主管部門備案，并供擬進駐的項目共享使用,。各地要根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果,，完善行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)（不含第三類產(chǎn)業(yè)園）的準入要求，于2024年底前向社會公布,。在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，新建工業(yè)項目和經(jīng)批準實施異地搬遷的工業(yè)項目,，除因安全生產(chǎn),、工藝技術(shù)等特殊要求外,，應一律安排進入開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）生產(chǎn)建設。（責任單位：省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳,、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、水利廳、文化和旅游廳,、地質(zhì)局,、能源局，省地震局,、氣象局）
7. 加快制定“標準地”控制指標體系并強化實施和監(jiān)管,。各地級以上市要按照《廣東省新供工業(yè)用地“標準地”控制指標》，結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果和規(guī)劃要求,，制定本行政區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的“標準地”控制指標及實施細則,，加快實施“標準地”供應。各項“標準地”控制指標應在土地供應公告中予以明確,。土地供應后,，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則,，縣級人民政府或園區(qū)管委會根據(jù)職責分工和監(jiān)管協(xié)議實施監(jiān)管,。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、科學技術(shù)廳、生態(tài)環(huán)境廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、商務廳、統(tǒng)計局配合）
8. 建立健全畝均論英雄政策體系,。省工業(yè)和信息化廳牽頭會同省有關部門,，堅持以畝均論英雄為目標導向，對畝均增加值,、畝均稅收,、畝均投資等指標逐項細化研究，形成差異化,、倒逼式政策體系,。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委,、科學技術(shù)廳,、財政廳,、自然資源廳、商務廳,、統(tǒng)計局配合）
（三）堅持獎罰嚴明,，落實績效考核，壓實攻堅責任,。
9. 對攻堅任務完成情況實行獎懲,。對存量閑置土地2022年度處置率達到30%且處置進度排名前三的地市，在2023年度依次獎勵1500,、1000,、500畝用地指標；對存量閑置土地2022年處置進度排在后三名的地市,，在2023年度依次扣減1500,、1000、500畝用地指標,。對2023年至2025年未完成年度攻堅目標任務的,，扣減下一年度20%的用地指標，并由省政府予以約談,，限期完成整改,。同時，2023年省安排1800畝用地指標用于獎勵自然資源部確認的自然資源節(jié)約集約示范縣（市,、區(qū)）,。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委,、科學技術(shù)廳,、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳,、商務廳,、統(tǒng)計局配合）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。堅持高位推動，在廣東省土地管理改革協(xié)調(diào)領導小組下設專項工作組,，由省自然資源廳牽頭負責成立,；省各有關單位要各司其職、各負其責,，加強工作指導,，合力推進工作落實。各地級以上市人民政府要履行主體責任，將攻堅行動納入政府重要議事日程,，成立相應的領導機構(gòu),，明確責任分工，完善配套政策,，確保各項任務落實到位,。
（二）強化監(jiān)督管理,。各項工作牽頭單位要制定工作計劃，組織建立相應評價機制,，及時總結(jié)工作進展,，落實相關獎懲措施，確保各項工作任務有序推進,。對批而未供或閑置土地處置工作實行“月調(diào)度,，季度核查”，未達到要求的地市,，除可使用國家,、省指標的項目以及政策性開發(fā)性金融工具簽約項目,、民生項目外,，限制其他項目用地審批業(yè)務，達到進度要求后予以恢復,。各有關部門要按照分工嚴格落實土地供后監(jiān)管,、園區(qū)清理整合、數(shù)據(jù)歸集整理等工作的監(jiān)督管理職責,。
（三）建立健全長效機制,。省自然資源廳要盡快制定出臺政策指導文件，針對涉法涉訴涉軍等閑置土地,，以及不同時期形成的批而未供土地,，分類明確處置方式和要求。進一步完善我省建設用地“增存掛鉤”機制,，試行新批土地限時供應承諾制,，明確新批準的國有建設用地承諾一定期限內(nèi)全部完成供應，對無法兌現(xiàn)承諾的,，下一年度扣減相應用地指標,；采用“一碼”統(tǒng)管，將土地開發(fā)利用動態(tài)巡查,、宗地坐標填報,、巡視審計督察發(fā)現(xiàn)問題整改等工作成效，與用地指標相掛鉤，實現(xiàn)建設用地全周期,、全流程管理,。持續(xù)優(yōu)化畝均論英雄政策體系，不斷完善畝均論英雄綜合評價和信息共享機制,，健全節(jié)約集約用地長效機制,。
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