廣東省人民政府關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟
文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
粵府〔2020〕33號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》精神,，推動華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)（以下簡稱“華僑試驗區(qū)”）全面深化改革擴大開放,，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局，促進海外華僑華人與祖國經(jīng)濟深度融合發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，緊緊抓住“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)建立40年來的寶貴經(jīng)驗和深刻啟示,，推動華僑試驗區(qū)聚集華僑華人資源創(chuàng)新發(fā)展,，建立健全符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機制,，打造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，建設(shè)華僑華人文化交流合作基地,，為煥發(fā)汕頭經(jīng)濟特區(qū)新活力，加快建設(shè)省域副中心城市,、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極提供新動能,，為新時代廣東全面深化改革擴大開放探索新路徑，把汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)成為21世紀海上絲綢之路重要門戶,。
二,、大力推進簡政放權(quán)
（一）依法賦予華僑試驗區(qū)管理委員會（以下簡稱“華僑試驗區(qū)管委會”）地級市經(jīng)濟管理權(quán)限,，統(tǒng)籌負責(zé)華僑試驗區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟管理事項,，并承接省政府及其有關(guān)部門依法賦予的部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限。
?。ǘΨ?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省級人民政府及其有關(guān)部門行使的經(jīng)濟管理權(quán)限，除確需由省級統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外,，省政府依法賦予華僑試驗區(qū)管委會實施,。
（三）對法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或授權(quán),，以及需省政府及其有關(guān)部門綜合平衡的其他省級經(jīng)濟管理權(quán)限,，華僑試驗區(qū)管委會與省政府及其有關(guān)部門建立直報制度。
?。ㄋ模┯芍袊◤V東）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大平臺管理機構(gòu)實施的省級管理權(quán)限,，以及向其開通“綠色通道”的省級管理權(quán)限，同等適用于華僑試驗區(qū),。
（五）除法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或授權(quán)外,，汕頭市及龍湖、濠江,、澄海區(qū)政府將涉及華僑試驗區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限以清單形式依法賦予華僑試驗區(qū)管委會行使,。
三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。┲С旨涌旖ㄔO(shè)廣澳港區(qū)三期工程,、廣澳港疏港鐵路項目，將汕頭港打造成為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐港,。加快推進在廣澳港區(qū)規(guī)劃建設(shè)粵電汕頭LNG項目,。統(tǒng)籌推進南澳聯(lián)絡(luò)線項目工作。
?。ㄆ撸┲С秩A僑試驗區(qū)構(gòu)建多層次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制,，鼓勵采取政府和社會資本合作等多種方式開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，探索吸引華僑華人資本參與華僑試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的有效模式和支持政策,。對華僑試驗區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目,，支持其發(fā)行企業(yè)債券融資，并優(yōu)先支持申報中央和省預(yù)算內(nèi)投資計劃及地方政府專項債券,。
四,、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（八）支持華僑試驗區(qū)與中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)融合發(fā)展,，結(jié)合華僑試驗區(qū)布局打造功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、全球營商網(wǎng)絡(luò),、跨境電子商務(wù)金融等方面先行先試，積極探索建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機制,。
?。ň牛┘涌焱七M汕頭綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,，發(fā)展保稅加工,、保稅物流,、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進汕頭綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展,。
?。ㄊ┲С秩A僑試驗區(qū)依托汕頭國際海纜登陸站及衛(wèi)星地面接收站優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)粵東片區(qū),，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，加快建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強,、體制機制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。
（十一）支持華僑試驗區(qū)發(fā)展特色金融,、商務(wù)會展,、文化創(chuàng)意、旅游休閑,、教育培訓(xùn),、醫(yī)療服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持華僑試驗區(qū)探索建設(shè)面向全球華僑華人科技成果轉(zhuǎn)化中心,，搭建服務(wù)全球華僑華人技術(shù)交易市場和知識產(chǎn)權(quán)交易市場,，積極引導(dǎo)僑資僑智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動?xùn)|南亞華僑華人傳統(tǒng)品牌落地華僑試驗區(qū),。
?。ㄊ┲С衷谌A僑試驗區(qū)發(fā)展郵輪、游艇旅游和配套產(chǎn)業(yè)鏈,。規(guī)劃建設(shè)國際郵輪?？扛郏c廣州南沙,、深圳蛇口,、福建廈門等郵輪母港合作開發(fā)面向港澳臺、南太平洋島國等地郵輪航線,。
五,、打造區(qū)域人才發(fā)展高地
（十三）加快集聚愛國奉獻華僑華人人才,，對標國際通行標準,，爭取適用國際人才管理改革試點政策，支持在人才引進,、培養(yǎng),、使用、管理服務(wù)等體制機制方面先行先試,，激勵高層次人才在華僑試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，促進高層次科技成果轉(zhuǎn)化,。
（十四）支持華僑試驗區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu),。鼓勵華僑華人資本和社會力量興辦新型研發(fā)機構(gòu),，對滿足條件的新型研發(fā)機構(gòu)，在項目申報,、職稱評審,、人才培養(yǎng)等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇。
?。ㄊ澹┲С忠浴皟S”引才,，探索與港澳在服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認,、標準制定等方面開展合作,，拓寬港澳專業(yè)人士在華僑試驗區(qū)執(zhí)業(yè)范圍,。
?。ㄊ┲С謬ň常┩飧咚酱髮W(xué)在華僑試驗區(qū)建設(shè)涵蓋本碩博人才培養(yǎng)體系的合作辦學(xué)機構(gòu)。對落地汕頭省屬公辦本科高校,，省財政按省屬公辦本科高校生均相關(guān)政策給予補助,。
六、加強文化交流與合作
?。ㄊ撸┲С秩A僑試驗區(qū)建設(shè)一批華僑華人文化產(chǎn)業(yè)示范項目,，活化華僑華人傳統(tǒng)文化，充分用好潮汕地區(qū)老字號,、方言,、僑批等豐富華僑文化資源，推動華僑華人文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。支持在華僑試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立華僑華人文化創(chuàng)意產(chǎn)品（含生產(chǎn)設(shè)計）交易市場,。支持僑資影視文化企業(yè)集團注冊落戶華僑試驗區(qū)，鼓勵制作弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的潮汕,、客家等方言影視作品,。
（十八）支持華僑試驗區(qū)搭建多元文化交流合作事業(yè)發(fā)展平臺,。支持建設(shè)潮汕,、客家方言教育培訓(xùn)中心。支持規(guī)劃建設(shè)華僑文化資源展示平臺,。鼓勵華僑華人社團,、協(xié)會等民間組織注冊落戶華僑試驗區(qū)，暢通華僑華人多途徑參與文化交流合作渠道和機制,，將華僑試驗區(qū)打造成為凝聚華僑華人的精神紐帶,。
?。ㄊ牛┲С峙e辦華僑華人經(jīng)濟文化國際交流合作會議或論壇。支持辦好第三屆亞洲青年運動會（以下簡稱“亞青會”）,，并充分利用亞青會體育設(shè)施舉辦一批具有影響力的國際國內(nèi)體育賽事,。支持加強乒乓球、跳水,、帆船等項目國家和省訓(xùn)練基地建設(shè),。
七、強化土地管理和用地保障
?。ǘ┘訌妼θA僑試驗區(qū)重大項目用地保障,，支持華僑試驗區(qū)在存量土地開發(fā)、土地立體利用等方面先行先試,，推動自然資源節(jié)約集約高效利用,，探索國土空間統(tǒng)籌利用新路徑，在土地使用性質(zhì)變更,、土地開發(fā),、土地資本屬性等領(lǐng)域探索新模式。優(yōu)化國土空間規(guī)劃實施管理機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃編報工作,。
（二十一）支持華僑試驗區(qū)深化海岸帶管理體制改革,，建設(shè)汕頭海岸帶保護與利用綜合示范區(qū),，優(yōu)先在省級財政“海洋資源管理”專項資金中給予安排。
八,、加大財稅支持力度
?。ǘ┲С秩A僑試驗區(qū)管委會按規(guī)定設(shè)立金庫，并行使相關(guān)財政管理職權(quán),，享有相應(yīng)財稅收益權(quán)和留存部分支配使用權(quán),。在符合設(shè)立稅務(wù)機構(gòu)條件下，支持省級稅務(wù)管理部門向上級主管機關(guān)申請在華僑試驗區(qū)設(shè)立稅收征管機構(gòu),。
?。ǘ娀〖壺斦С至Χ龋剿鹘⒅С秩A僑試驗區(qū)高水平建設(shè)財政扶持機制,。統(tǒng)籌用好省財政安排的華僑試驗區(qū)專項補助等各類轉(zhuǎn)移支付資金,，對華僑華人資本、技術(shù),、人才參與華僑試驗區(qū)建設(shè)進行扶持獎勵,。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）建立促進華僑試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展省級協(xié)調(diào)機制,，加強對華僑試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，解決華僑試驗區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。省有關(guān)部門要加強對華僑試驗區(qū)指導(dǎo)和服務(wù),，研究制定具體可行的政策措施,，支持華僑試驗區(qū)更加緊密參與“雙區(qū)”建設(shè)，復(fù)制推廣“雙區(qū)”建設(shè)制度經(jīng)驗,；要加強與國家有關(guān)部門對接,，爭取國家對華僑試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)更多政策支持。汕頭市要履行主體責(zé)任,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機制，明確工作責(zé)任,，把握戰(zhàn)略定位,，聚焦重點任務(wù)，扎實推進華僑試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。
廣東省人民政府
2020年6月9日
