《廣東省人民政府關于支持汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》解讀
2020年6月16日,，我省印發(fā)了《廣東省人民政府關于支持汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?，F(xiàn)將《若干意見》有關內(nèi)容解讀如下：
一、《若干意見》出臺背景
2014年9月,，國務院印發(fā)《關于支持汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)有關政策的批復》（國函〔2014〕123號）,，同意在汕頭經(jīng)濟特區(qū)設立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，明確了政策支持方向,，并對廣東省政府和國家部委提出了工作要求。2014年10月,，省政府轉發(fā)了國函〔2014〕123號文,，并要求抓緊開展華僑試驗區(qū)具體政策支持研究工作。2015年12月,，省政府批復了《華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》,。
華僑試驗區(qū)設立以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極成效,，但國家和省的具體支持政策措施尚未落實到位,，面向海外華僑華人的聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺尚未搭建完成，國際化,、市場化,、法治化的營商環(huán)境尚未成型，華僑華人資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮,。今年是經(jīng)濟特區(qū)建立40周年,，為促進汕頭經(jīng)濟特區(qū)新時代煥發(fā)新活力，有必要通過制定具體可行的支持政策措施,，幫助解決華僑試驗區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題,，支持華僑試驗區(qū)全面深化改革,，更好地服務國家發(fā)展大局，促進海外華僑華人與祖國經(jīng)濟深度融合發(fā)展,，為汕頭經(jīng)濟特區(qū)進一步深化改革開放發(fā)揮先行先試作用,。
二、《若干意見》主要內(nèi)容
《若干意見》共分三個方面24條具體意見,。
（一）總體要求,。《若干意見》明確了華僑試驗區(qū)政策支持和體制機制創(chuàng)新的著力點、高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標,，提出認真總結經(jīng)濟特區(qū)建立40年來的寶貴經(jīng)驗和深刻啟示,，建立健全符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機制,，打造穩(wěn)定公平透明,、可預期的營商環(huán)境，全力推動華僑試驗區(qū)聚集華僑華人資源創(chuàng)新發(fā)展,，進一步煥發(fā)汕頭經(jīng)濟特區(qū)新活力,，為新時代深化改革開放探索新路徑、提供新經(jīng)驗,。
（二）支持重點,。《若干意見》著眼于改善提升華僑試驗區(qū)的發(fā)展條件，搭建面向海外華僑華人的聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺,，營造國際化,、市場化、法治化的營商環(huán)境,，積極吸引華僑華人深度參與華僑試驗區(qū)發(fā)展,，加快推動汕頭建設省域副中心城市和沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，提出了對華僑試驗區(qū)簡政放權,、加快基礎設施建設,，支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)建區(qū)域人才發(fā)展高地,、開展華僑華人文化交流與合作,，以及強化土地管理和用地保障、加大財稅支持力度等重點支持措施,。
?。ㄈ┍Ｕ蠙C制。《若干意見》提出了加強組織領導,，建立促進華僑試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的省級協(xié)調(diào)機制,，落實汕頭市建設華僑試驗區(qū)的主體責任，省各有關部門做好指導和服務，加強與國家部委溝通銜接,，及時解決華僑試驗區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題,，推動華僑試驗區(qū)高質(zhì)量。
三,、《若干意見》主要亮點
（一）突出簡政放權,。《若干意見》著眼于華僑試驗區(qū)緊密對接“雙區(qū)”建設，減少管理層級,，提高服務效率,，打造優(yōu)良營商環(huán)境，提升汕頭經(jīng)濟特區(qū)對外開放水平,，賦予華僑試驗區(qū)享有地級市經(jīng)濟管理權限,、依法賦予部分省級管理權限、與省有關部門建立直報制度,、賦予與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大平臺同等的省級管理權限,、依法統(tǒng)籌行使涉及相關行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟管理權限等具體措施。
（二）注重協(xié)同發(fā)展,。《若干意見》著眼于華僑試驗區(qū)統(tǒng)籌各類資源,，促進汕頭市各類重大平臺優(yōu)勢疊加、協(xié)同發(fā)展,。華僑試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所涉及的行政區(qū)域不僅可以同樣適用《若干意見》的政策措施,，而且提出支持華僑試驗區(qū)與中國（汕頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)融合發(fā)展，打造功能齊全的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū),，積極探索建立加快跨境電子商務發(fā)展的新體制新機制,；支持汕頭綜合保稅區(qū)建設，發(fā)展保稅加工,、保稅物流,、保稅服務等業(yè)務，促進汕頭綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展,。
（三）聚焦特色優(yōu)勢,。《若干意見》著眼于華僑試驗區(qū)充分發(fā)揮全球華僑華人的資源優(yōu)勢,，以“僑”和“文化”為紐帶,，提出支持以“僑”引才，探索與港澳在服務貿(mào)易相關的人才培養(yǎng),、資格互認,、標準制定等方面開展合作，拓寬港澳專業(yè)人士在華僑試驗區(qū)執(zhí)業(yè)范圍,，以及建設一批華僑華人文化產(chǎn)業(yè)示范項目,，充分用好潮汕地區(qū)老字號、方言、僑批等豐富華僑文化資源,，推動華僑華人文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，暢通華僑華人多途徑參與文化交流合作渠道和機制等政策舉措。