廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知
粵府〔2020〕71號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映,。
廣東省人民政府
2020年12月29日
廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（以下稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，制定本方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，強化粵港澳大灣區(qū),、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)，按照“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,，堅持底線思維和系統(tǒng)思維,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌銜接,，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護,，為建設(shè)美麗廣東奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則,。
生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置,，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線落實到區(qū)域空間，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局,，促進經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展,。
分區(qū)施策，分類準入,。強化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策,，推動珠三角優(yōu)化發(fā)展,、沿海經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)保護發(fā)展,，構(gòu)建與“一核一帶一區(qū)”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境空間格局,。針對不同環(huán)境管控單元特征，實行差異化環(huán)境準入,。
統(tǒng)籌實施,，動態(tài)管理。依據(jù)國家頂層設(shè)計,，實行省為主體,、地市落地、上下聯(lián)動機制,，構(gòu)建共建共享,、分級實施體系。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢,、新任務(wù)、新要求,，定期評估,、動態(tài)更新調(diào)整。
（三）主要目標,。
到2025年,，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)安全屏障更加牢固,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升,，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強,。其中：
——生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間①。全省陸域生態(tài)保護紅線面積36194.35平方公里,，占全省陸域國土面積的20.13%,；一般生態(tài)空間面積27741.66平方公里，占全省陸域國土面積的15.44%,。全省海洋生態(tài)保護紅線面積16490.59平方公里,，占全省管轄海域面積的25.49%。
——環(huán)境質(zhì)量底線,。全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，國考、省考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升,，全面消除劣V類水體,。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行,，PM2.5年均濃度率先達到世界衛(wèi)生組織過渡期二階段目標值（25微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制,。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控。近岸海域水體質(zhì)量穩(wěn)步提升,。
——資源利用上線,。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率,，水資源,、土地資源、岸線資源,、能源消耗等達到或優(yōu)于國家下達的總量和強度控制目標,。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善,，生態(tài)安全格局穩(wěn)定,，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升,，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)生活方式總體形成,，基本建成美麗廣東。
二,、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
從區(qū)域布局管控,、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準入要求,，建立“1+3+N”三級生態(tài)環(huán)境準入清單體系,。“1”為全省總體管控要求,，“3”為“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求,，“N”為1912個陸域環(huán)境管控單元和471個海域環(huán)境管控單元的管控要求。
（一）全省總體管控要求,。
——區(qū)域布局管控要求,。優(yōu)先保護生態(tài)空間，保育生態(tài)功能,。持續(xù)深入推進產(chǎn)業(yè),、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,。按照“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局,，推動城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。積極推進電子信息,、綠色石化,、汽車制造、智能家電等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級,，加快培育半導(dǎo)體與集成電路,、高端裝備制造、新能源,、數(shù)字創(chuàng)意等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；⒓s化發(fā)展,，全面提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平,。推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足地區(qū)布局,，新建化學(xué)制漿,、電鍍、印染,、鞣革等項目入園集中管理,。依法依規(guī)關(guān)停落后產(chǎn)能，全面實施產(chǎn)業(yè)綠色化改造,，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟,。環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域,，新建項目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求,。加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，全面實施燃煤鍋爐,、工業(yè)爐窯清潔能源改造和工業(yè)園區(qū)集中供熱,，積極促進用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運，積極推進公路,、水路等交通運輸燃料清潔化,，逐步推廣新能源物流車輛，積極推動設(shè)立“綠色物流”片區(qū),。
——能源資源利用要求,。積極發(fā)展先進核電、海上風(fēng)電,、天然氣發(fā)電等清潔能源,，逐步提高可再生能源與低碳清潔能源比例,，建立現(xiàn)代化能源體系?？茖W(xué)推進能源消費總量和強度“雙控”,，嚴格控制并逐步減少煤炭使用量，力爭在全國范圍內(nèi)提前實現(xiàn)碳排放達峰,。依法依規(guī)強化油品生產(chǎn),、流通、使用,、貿(mào)易等全流程監(jiān)管,，減少直至杜絕非法劣質(zhì)油品在全省流通和使用。貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針,，實行最嚴格水資源管理制度,，把水資源作為剛性約束，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間,。落實東江,、西江、北江,、韓江,、鑒江等流域水資源分配方案，保障主要河流基本生態(tài)流量,。強化自然岸線保護,，優(yōu)化岸線開發(fā)利用格局，建立岸線分類管控和長效管護機制,，規(guī)范岸線開發(fā)秩序,；除國家重大項目外，全面禁止圍填海,。落實單位土地面積投資強度,、土地利用強度等建設(shè)用地控制性指標要求，提高土地利用效率,。推動綠色礦山建設(shè),，提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化,、生產(chǎn)過程清潔化,、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
——污染物排放管控要求,。實施重點污染物②總量控制,，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設(shè)項目,、重點工業(yè)園區(qū),、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜,。加快建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，聚焦重點行業(yè)和重點區(qū)域,，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,。超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域，新建,、改建,、擴建項目重點污染物實施減量替代。重金屬污染重點防控區(qū)內(nèi),，重點重金屬排放總量只減不增,；重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)逐步達到國際或國內(nèi)先進水平。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,，火電及鋼鐵行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到可核查,、可監(jiān)管的超低排放標準，水泥,、石化,、化工及有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到特別排放限值要求。深入推進石化化工,、溶劑使用及揮發(fā)性有機液體儲運銷的揮發(fā)性有機物減排,，通過源頭替代、過程控制和末端治理實施反應(yīng)活性物質(zhì),、有毒有害物質(zhì),、惡臭物質(zhì)的協(xié)同控制。嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)要求,。優(yōu)化調(diào)整供排水格局,，禁止在地表水Ⅰ、Ⅱ類水域新建排污口,，已建排污口不得增加污染物排放量,。加大工業(yè)園區(qū)污染治理力度,，加快完善污水集中處理設(shè)施及配套工程建設(shè),，建立健全配套管理政策和市場化運行機制，確保園區(qū)污水穩(wěn)定達標排放,。加快推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)增效,，因地制宜治理農(nóng)村面源污染，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。強化陸海統(tǒng)籌,，嚴控陸源污染物入海量。
——環(huán)境風(fēng)險防控要求,。加強東江,、西江,、北江和韓江等供水通道干流沿岸以及飲用水水源地、備用水源環(huán)境風(fēng)險防控,，強化地表水,、地下水和土壤污染風(fēng)險協(xié)同防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系,。重點加強環(huán)境風(fēng)險分級分類管理,，建立全省環(huán)境風(fēng)險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，強化化工企業(yè),、涉重金屬行業(yè),、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重點環(huán)境風(fēng)險源的環(huán)境風(fēng)險防控。實施農(nóng)用地分類管理,，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，規(guī)范受污染建設(shè)用地地塊再開發(fā)。全力避免因各類安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險事故（事件）,。
（二）“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求,。
1.珠三角核心區(qū)。對標國際一流灣區(qū),，強化創(chuàng)新驅(qū)動和綠色引領(lǐng),，實施更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求。
——區(qū)域布局管控要求,。筑牢珠三角綠色生態(tài)屏障,，加強區(qū)域生態(tài)綠核、珠江流域水生態(tài)系統(tǒng),、入海河口等生態(tài)保護,，大力保護生物多樣性。積極推動深圳前海,、廣州南沙,、珠海橫琴等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺發(fā)展；引導(dǎo)電子信息,、汽車制造,、先進材料等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，已有石化工業(yè)區(qū)控制規(guī)模,，實現(xiàn)綠色化,、智能化、集約化發(fā)展,；加快發(fā)展半導(dǎo)體與集成電路,、高端裝備制造、前沿新材料、區(qū)塊鏈與量子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。禁止新建,、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，推進現(xiàn)有服役期滿及落后老舊的燃煤火電機組有序退出,；原則上不再新建燃煤鍋爐,，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐,，逐步推動高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋,；禁止新建、擴建水泥,、平板玻璃,、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵,、原油加工等項目,。推廣應(yīng)用低揮發(fā)性有機物原輔材料，嚴格限制新建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目,，鼓勵建設(shè)揮發(fā)性有機物共性工廠,。除金、銀等貴金屬,，地?zé)?、礦泉水，以及建筑用石礦可適度開發(fā)外,，限制其他礦種開采,。
——能源資源利用要求。科學(xué)實施能源消費總量和強度“雙控”,，新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際國內(nèi)先進水平,，實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。率先探索建立二氧化碳總量管理制度,，加快實現(xiàn)碳排放達峰,。依法依規(guī)科學(xué)合理優(yōu)化調(diào)整儲油庫、加油站布局,，加快充電樁,、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設(shè),，積極推動機動車和非道路移動機械電動化（或?qū)崿F(xiàn)清潔燃料替代）,。大力推進綠色港口和公用碼頭建設(shè),，提升岸電使用率,；有序推動船舶、港作機械等“油改氣”、“油改電”,，降低港口柴油使用比例,。鼓勵天然氣企業(yè)對城市燃氣公司和大工業(yè)用戶直供，降低供氣成本,。推進工業(yè)節(jié)水減排,，重點在高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造，提高工業(yè)用水效率,。加強江河湖庫水量調(diào)度,，保障生態(tài)流量。盤活存量建設(shè)用地,，控制新增建設(shè)用地規(guī)模,。
——污染物排放管控要求。在可核查,、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，新建項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代,。以臭氧生成潛勢較大的行業(yè)企業(yè)為重點,，推進揮發(fā)性有機物源頭替代，全面加強無組織排放控制,，深入實施精細化治理?，F(xiàn)有每小時35蒸噸及以上的燃煤鍋爐加快實施超低排放治理，每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐加快完成清潔能源改造,。實行水污染物排放的行業(yè)標桿管理,，嚴格執(zhí)行茅洲河、淡水河,、石馬河,、汾江河等重點流域水污染物排放標準。重點水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域內(nèi),，新建,、改建、擴建項目實施減量替代,。電鍍專業(yè)園區(qū),、電鍍企業(yè)嚴格執(zhí)行廣東省電鍍水污染物排放限值。探索設(shè)立區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準,，推動城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效,。率先消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū),。大力推進固體廢物源頭減量化,、資源化利用和無害化處置，穩(wěn)步推進“無廢城市”試點建設(shè)。加強珠江口,、大亞灣,、廣海灣、鎮(zhèn)海灣等重點河口海灣陸源污染控制,。
——環(huán)境風(fēng)險防控要求,。逐步構(gòu)建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系,。加強惠州大亞灣石化區(qū),、廣州石化、珠海高欄港,、珠西新材料集聚區(qū)等石化,、化工重點園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，建立完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),，開展有毒有害氣體監(jiān)測,，落實環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。提升危險廢物監(jiān)管能力,，利用信息化手段,，推進全過程跟蹤管理；健全危險廢物收集體系,，推進危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。
2.沿海經(jīng)濟帶—東西兩翼地區(qū)。打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū),，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。
——區(qū)域布局管控要求。加強以云霧山,、天露山,、蓮花山、鳳凰山等連綿山體為核心的天然生態(tài)屏障保護,，強化紅樹林等濱海濕地保護,，嚴禁侵占自然濕地，實施退耕還濕,、退養(yǎng)還灘,、退塘還林。推動建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先,、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群,，大力發(fā)展先進核能、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè),，建設(shè)沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶,。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,，引導(dǎo)鋼鐵、石化,、燃煤燃油火電等項目在大氣受體敏感區(qū),、布局敏感區(qū),、弱擴散區(qū)以外區(qū)域布局,，推動涉及化學(xué)制漿、電鍍,、印染,、鞣革等項目的園區(qū)在具備排海條件的區(qū)域布局。積極推動中高時延大數(shù)據(jù)中心項目布局落地,。
——能源資源利用要求,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用天然氣及可再生能源,?？h級及以上城市建成區(qū)，禁止新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,。健全用水總量控制指標體系,，并實行嚴格管控，提高水資源利用效率,，壓減地下水超采區(qū)的采水量,，維持采補平衡。強化用地指標精細化管理,，充分挖掘建設(shè)用地潛力,，大幅提升粵東沿海等地區(qū)的土地節(jié)約集約利用效率。保障自然岸線保有率,，提高海岸線利用的生態(tài)門檻和產(chǎn)業(yè)準入門檻,，優(yōu)化岸線利用方式，提高岸線和海域的投資強度,、利用效率,。
——污染物排放管控要求。在可核查,、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，新建項目原則上實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物等量替代或減量替代。嚴格執(zhí)行練江,、小東江等重點流域水污染物排放標準,。進一步提升工業(yè)園區(qū)污染治理水平，推動化學(xué)制漿,、電鍍,、印染,、鞣革等項目清潔生產(chǎn)達到國際先進水平。完善城市污水管網(wǎng),，加快補齊鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施短板,，推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強湛江港,、水東灣,、汕頭港等重點海灣陸源污染控制。嚴格控制近海養(yǎng)殖密度,。
——環(huán)境風(fēng)險防控要求,。加強高州水庫、鶴地水庫,、韓江,、鑒江和漠陽江等飲用水水源地的環(huán)境風(fēng)險防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系,。加強湛江東海島,、茂名石化、揭陽大南海等石化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控,，開展有毒有害氣體監(jiān)測,，落實環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案?？茖W(xué)論證茂名石化,、湛江東興石化等企業(yè)的環(huán)境防護距離，全力推進環(huán)境防護距離內(nèi)的居民搬遷工作,。加快受污染耕地的安全利用與嚴格管控,，加強農(nóng)產(chǎn)品檢測，嚴格控制重金屬超標風(fēng)險,。
3.北部生態(tài)發(fā)展區(qū),。堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù),，筑牢北部生態(tài)屏障,。
——區(qū)域布局管控要求。大力強化生態(tài)保護和建設(shè),，嚴格控制開發(fā)強度,。重點加強南嶺山地保護，推進廣東南嶺國家公園建設(shè),，保護生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性,，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障。引導(dǎo)工業(yè)項目科學(xué)布局,，新建項目原則上入園管理,，推動現(xiàn)有工業(yè)項目集中進園,。推動綠色鋼鐵、有色金屬,、建筑材料等先進材料產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)?；⒕G色化,、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展,，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推動中高時延大數(shù)據(jù)中心項目布局落地,?？茖W(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺,，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群,。嚴格控制涉重金屬及有毒有害污染物排放的項目建設(shè)，新建,、改建,、擴建涉重金屬重點行業(yè)的項目應(yīng)明確重金屬污染物總量來源。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,。
——能源資源利用要求,。進一步優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用天然氣及可再生能源,?？h級及以上城市建成區(qū)，禁止新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,。原則上不再新建小水電以及除國家和省規(guī)劃外的風(fēng)電項目,，對不符合生態(tài)環(huán)境要求的小水電進行清理整改。嚴格落實東江,、北江,、韓江流域等重要控制斷面生態(tài)流量保障目標。推動礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和節(jié)約集約利用,，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)項目準入門檻,，嚴格執(zhí)行開采總量指標管控，加快淘汰落后采選工藝,，提高資源產(chǎn)出率,。
——污染物排放管控要求。在可核查,、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，新建項目原則上實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物等量替代。北江流域嚴格實行重點重金屬污染物減量替代,。加快鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,。加強養(yǎng)殖污染防治，推動養(yǎng)殖尾水達標排放或資源化利用,。加快推進鋼鐵,、陶瓷、水泥等重點行業(yè)提標改造（或“煤改氣”改造）,。加快礦山改造升級,，逐步達到綠色礦山建設(shè)要求，凡口鉛鋅礦及其周邊,、大寶山礦及其周邊等區(qū)域嚴格執(zhí)行部分重金屬水污染物特別排放限值的相關(guān)規(guī)定,。
——環(huán)境風(fēng)險防控要求。強化流域上游生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)功能,，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系,，保障飲用水安全。加快落實受污染農(nóng)用地的安全利用與嚴格管控措施,，防范農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標風(fēng)險,。加強尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險排查與防范。加強金屬礦采選,、金屬冶煉企業(yè)的重金屬污染風(fēng)險防控,。強化選礦廢水治理設(shè)施的升級改造，選礦廢水原則上回用不外排,。
（三）環(huán)境管控單元總體管控要求,。
環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類,。
全省共劃定陸域環(huán)境管控單元1912個,，其中，優(yōu)先保護單元727個,，主要涵蓋生態(tài)保護紅線,、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū),、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域,；重點管控單元684個，主要包括工業(yè)集聚,、人口集中和環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域,；一般管控單元501個，為優(yōu)先保護單元,、重點管控單元以外的區(qū)域,。
全省共劃定海域環(huán)境管控單元471個，其中優(yōu)先保護單元279個,，為海洋生態(tài)保護紅線,；重點管控單元125個,，主要為用于拓展工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間、開發(fā)利用港口航運資源,、礦產(chǎn)能源資源的海域和現(xiàn)狀劣四類海水海域,；一般管控單元67個，為優(yōu)先保護單元,、重點管控單元以外的海域,。
1.優(yōu)先保護單元。
以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主,，禁止或限制大規(guī)模,、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴守生態(tài)環(huán)境底線,，確保生態(tài)功能不降低,。
——生態(tài)優(yōu)先保護區(qū)。生態(tài)保護紅線內(nèi),，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外,，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,。一般生態(tài)空間內(nèi)，可開展生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的活動,；在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下,，還可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設(shè)，以及生態(tài)旅游,、畜禽養(yǎng)殖,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動,。
——水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū),。飲用水水源保護區(qū)全面加強水源涵養(yǎng)，強化源頭控制,，禁止新建排污口,，嚴格防范水源污染風(fēng)險，切實保障飲用水安全,，一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建,、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,；二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建,、改建,、擴建排放污染物的建設(shè)項目。飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)禁止新建,、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目,。
——大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)。環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)實施嚴格保護,，禁止新建,、擴建大氣污染物排放工業(yè)項目（國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目除外）。
2.重點管控單元,。
以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、強化污染減排、提升資源利用效率為重點,，加快解決資源環(huán)境負荷大,、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題,。
——省級以上工業(yè)園區(qū)重點管控單元,。依法開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評管理要求,，開展環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測,，發(fā)布環(huán)境管理狀況公告，制定并實施園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，定期開展環(huán)境安全隱患排查,，提升風(fēng)險防控及應(yīng)急處置能力。周邊1公里范圍內(nèi)涉及生態(tài)保護紅線,、自然保護地,、飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的園區(qū)，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，控制開發(fā)強度,，優(yōu)先引進無污染或輕污染的產(chǎn)業(yè)和項目，防止侵占生態(tài)空間,。納污水體水質(zhì)超標的園區(qū),，應(yīng)實施污水深度處理，新建,、改建,、擴建項目應(yīng)實行重點污染物排放等量或減量替代。造紙,、電鍍,、印染、鞣革等專業(yè)園區(qū)或基地應(yīng)不斷提升工藝水平，提高水回用率,，逐步削減污染物排放總量,；石化園區(qū)加快綠色智能升級改造，強化環(huán)保投入和管理,，構(gòu)建高效,、清潔、低碳,、循環(huán)的綠色制造體系,。
——水環(huán)境質(zhì)量超標類重點管控單元。加強山水林田湖草系統(tǒng)治理,，開展江河,、湖泊、水庫,、濕地保護與修復(fù),，提升流域生態(tài)環(huán)境承載力。嚴格控制耗水量大,、污染物排放強度高的行業(yè)發(fā)展,，新建、改建,、擴建項目實施重點水污染物減量替代,。以城鎮(zhèn)生活污染為主的單元，加快推進城鎮(zhèn)生活污水有效收集處理,，重點完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè),，加快實施雨污分流改造，推動提升污水處理設(shè)施進水水量和濃度,，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施治污效能。以農(nóng)業(yè)污染為主的單元,，大力推進畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化轉(zhuǎn)型及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展,，實施種植業(yè)“肥藥雙控”，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便污水貯存、處理與利用配套設(shè)施建設(shè),，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理,。
——大氣環(huán)境受體敏感類重點管控單元。嚴格限制新建鋼鐵,、燃煤燃油火電,、石化、儲油庫等項目，產(chǎn)生和排放有毒有害大氣污染物項目,，以及使用溶劑型油墨,、涂料、清洗劑,、膠黏劑等高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目,；鼓勵現(xiàn)有該類項目逐步搬遷退出。
3.一般管控單元,。
執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求,。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局,，合理控制開發(fā)強度,，維護生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。
三,、實施應(yīng)用
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。
各地,、各部門要充分認識實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“三線一單”實施應(yīng)用工作機制,，不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性,、針對性和可操作性。省生態(tài)環(huán)境廳要充分發(fā)揮省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作聯(lián)席會議作用,，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。省有關(guān)部門要根據(jù)職能分工做好數(shù)據(jù)更新和實施應(yīng)用。各地級以上市人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責(zé)任,，扎實推進編制,、發(fā)布和實施工作。省,、市生態(tài)環(huán)境部門要組建長期穩(wěn)定的技術(shù)團隊,，切實做好技術(shù)保障。
（二）強化生態(tài)環(huán)境宏觀管控,。
各地,、各部門要強化“三線一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，并在政策制定,、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管過程中做好應(yīng)用,，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。各地要以“三線一單”為基礎(chǔ),，深化國家和省的環(huán)評改革措施,，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,、建設(shè)項目環(huán)評,、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能,。
（三）建立分級實施和動態(tài)調(diào)整機制,。
省生態(tài)環(huán)境廳要組織制定全省“三線一單”實施管理規(guī)定。各地級以上市要按照省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，細化本地區(qū)分區(qū)管控方案及技術(shù)成果,，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由地級以上市政府發(fā)布實施,。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌建立評估更新和動態(tài)調(diào)整機制,，原則上每5年組織各地級以上市和省有關(guān)部門開展一次省級“三線一單”評估更新，報請省政府審議后發(fā)布,。5年內(nèi),，因法律、法規(guī),、國家和省級重大發(fā)展戰(zhàn)略,、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線,、自然保護地等發(fā)生重大變化,，需要調(diào)整“三線一單”成果的，由地級以上市政府按程序調(diào)整更新,。
（四）建立完善數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,。
結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托“數(shù)字政府”一體化平臺,，建立全省“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,，將生態(tài)、水,、大氣、土壤,、近岸海域,、資源利用等分區(qū)管控要求以及各地“三線一單”成果納入平臺，實現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用,。推動“三線一單”與環(huán)境質(zhì)量,、排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,；加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺對接,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用,，“三線一單”成果“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
本方案自2021年1月1日起施行,，有效期5年,。
附件：1.廣東省陸域一般生態(tài)空間劃定情況匯總表
2.廣東省陸域環(huán)境管控單元匯總表
3.廣東省環(huán)境管控單元圖
附件1
廣東省陸域一般生態(tài)空間③劃定情況匯總表
附件2
廣東省陸域環(huán)境管控單元⑤匯總表
附件3
附注：
①全省生態(tài)保護紅線暫采用2020年9月廣東省人民政府報送自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部的版本,；一般生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護紅線進行銜接。
?、谥攸c污染物包括化學(xué)需氧量,、氨氮、氮氧化物及揮發(fā)性有機物等,。
?、酆罄m(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護紅線進行銜接。
?、芎钌翘貏e合作區(qū),。
⑤后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護紅線進行銜接,。
?、藓钌翘貏e合作區(qū)。
