廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃
的通知
粵府辦〔2021〕51號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向省市場監(jiān)管局反映,。
廣東省人民政府辦公廳
2021年12月19日
廣東省全面深化商事制度改革
三年行動(dòng)計(jì)劃
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，聚焦“雙區(qū)”建設(shè)，緊扣“1+1+9”工作部署，圍繞構(gòu)建全省統(tǒng)籌,、全域協(xié)同,、全鏈條銜接的改革生態(tài)和工作格局，全面攻堅(jiān)商事制度改革,，服務(wù)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn),。到2023年底，市場主體登記制度更加健全,，市場準(zhǔn)入更加便利,，涉企經(jīng)營許可精簡，市場退出制度完善,，市場主體活力充分釋放,。
一、深化市場主體登記制度改革
?。ㄒ唬┥罨淌碌怯洿_認(rèn)制改革,。借鑒國際商事登記通行規(guī)則，總結(jié)廣州南沙試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣商事登記確認(rèn)制,，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制特區(qū)立法,，完善制度設(shè)計(jì),，厘清政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。（省市場監(jiān)管局牽頭,，廣州,、深圳、珠海市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場準(zhǔn)入規(guī)則銜接,。發(fā)揮深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū),、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)示范引領(lǐng)作用,，實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入特別措施,，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制和“極簡審批”改革，建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度,。爭取國家支持在有條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn),，以更大力度推進(jìn)告知承諾制。推動(dòng)商事登記“銀政通”服務(wù)向港澳地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家拓展,，實(shí)現(xiàn)商事登記服務(wù)前移,、離岸受理、遠(yuǎn)程辦理,、跨境通辦,。推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享,、資質(zhì)互認(rèn)。解決港澳投資人實(shí)名認(rèn)證,、電子簽名和電子證照應(yīng)用堵點(diǎn)難點(diǎn)。（省大灣區(qū)辦,、市場監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升企業(yè)名稱自主申報(bào)智能化水平。建立企業(yè)名稱統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范,、名稱文書規(guī)范,，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，提升近似名稱分析和識(shí)別能力,。實(shí)現(xiàn)名稱庫與商標(biāo),、知名企業(yè)等數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富告知提示內(nèi)容,，強(qiáng)化知名企業(yè)名稱字號(hào)和商標(biāo)權(quán)保護(hù),。探索建立企業(yè)名稱爭議網(wǎng)上調(diào)解機(jī)制。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（四）進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營場所限制,。鼓勵(lì)和支持地方政府細(xì)化住所或者主要經(jīng)營場所登記措施,，依法允許企業(yè)在權(quán)利人、利害關(guān)系人同意的前提下,，將住宅作為經(jīng)營性用房,。在具備條件的地方探索住所申報(bào)承諾制。建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫,，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地址編碼和地址名稱,，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與市場主體登記信息互聯(lián)共享，在線核驗(yàn)比對(duì)住所信息,，免于提交租賃協(xié)議,、房產(chǎn)權(quán)屬證明等文件。（省公安廳,、自然資源廳,、市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局,，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）全面實(shí)施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,。實(shí)行全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍登記規(guī)范目錄，申請(qǐng)人自主選擇規(guī)范條目辦理經(jīng)營范圍登記,。拓展經(jīng)營范圍關(guān)聯(lián)應(yīng)用,，通過主題式套餐、經(jīng)營活動(dòng)許可審批指南等方式,，為企業(yè)提供更加明確,、規(guī)范,、透明可預(yù)期的服務(wù)。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（六）探索建立市場主體強(qiáng)制退出制度,。完善注銷登記制度,，對(duì)因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照,、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場主體,，探索實(shí)施強(qiáng)制退出。探索擴(kuò)大歇業(yè)備案的適用情形,。進(jìn)一步完善簡易注銷登記,，市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用,、職工工資,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金,、應(yīng)繳納稅款（滯納金,、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的,，依法按照簡易程序辦理注銷登記,。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化注銷辦理流程,，實(shí)行注銷登記全程網(wǎng)辦,。探索建立簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。（省市場監(jiān)管局,，省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）實(shí)施注銷清稅“承諾制”,。企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報(bào)告,、清稅證明等文件,。企業(yè)申請(qǐng)稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機(jī)關(guān)未在10個(gè)工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè),，企業(yè)全體投資人書面承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的,，免于提交清稅證明。（省市場監(jiān)管局,，省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二,、深化登記注冊(cè)便利化規(guī)范化改革
（八）推動(dòng)企業(yè)開辦便利度進(jìn)入國際前列,。對(duì)標(biāo)最好最優(yōu),，減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限,、降成本,。在全省將辦理營業(yè)執(zhí)照,、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備,、員工參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記5個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全流程“一表申請(qǐng),、一網(wǎng)通辦,、一天辦結(jié)”。推動(dòng)有條件的地區(qū)通過政府采購等方式,，免于收取企業(yè)刻制公章費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零收費(fèi)”和“一窗通取”,。（省公安廳,、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、市場監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣州分行,、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）全面提升“一網(wǎng)通辦”效能,。提高企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和粵商通移動(dòng)端使用效率，增強(qiáng)企業(yè)獲得感,?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)全面整合企業(yè)設(shè)立、變更,、備案,、注銷等高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在線填報(bào),、審批,、發(fā)證等全程電子化管理。應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照的身份認(rèn)證和電子簽名功能,，推行全程無紙化登記,。進(jìn)一步拓展電子簽名、電子證照在“政務(wù)+商務(wù)+金融”等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù),。（省市場監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推行智能導(dǎo)辦。全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范,，建立業(yè)務(wù)知識(shí)庫,、問答庫，并定期調(diào)整更新,。開發(fā)完善智能導(dǎo)辦功能,，通過5G通信,、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段為企業(yè)提供人工智能客服、遠(yuǎn)程視頻,、共享屏幕等導(dǎo)辦服務(wù),，實(shí)現(xiàn)全程業(yè)務(wù)指引。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十一）推行智能審批,。適應(yīng)智能審批要求,，全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化、地址信息標(biāo)準(zhǔn)化,、申請(qǐng)文書格式化,，統(tǒng)一審批規(guī)則，推動(dòng)市場主體登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,，不斷拓展智能審批應(yīng)用場景,。充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“多模式自主申報(bào),、多方位智能審查,、多形式確認(rèn)核準(zhǔn)”。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十二）全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,。制定商事登記“跨省通辦”清單,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化拓展“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”“灣區(qū)通辦”等服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可,、備案事項(xiàng)“跨省通辦”，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求,。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十三）全面推進(jìn)登記注冊(cè)和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,。推進(jìn)市場監(jiān)管統(tǒng)一許可審批系統(tǒng)建設(shè)，全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口,。全面規(guī)范登記注冊(cè)和許可材料文書、條件,、審批流程,、政務(wù)公開、辦事指南等,。建立全省統(tǒng)一,、覆蓋線上線下的登記注冊(cè)和許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
三,、深化涉企許可制度改革
?。ㄊ模┤嫔罨白C照分離”改革。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力的部署安排,，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍,，通過直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可審批改革,，進(jìn)一步推動(dòng)照后減證和簡化審批，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步提速,。加大改革力度,，逐步取消我省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)“零許可”,。（省司法廳,、市場監(jiān)管局牽頭，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革,。將涉企審批服務(wù)供給從部門劃分改為按企業(yè)需要靈活組合,，推行高頻辦證事項(xiàng)與辦理營業(yè)執(zhí)照等按需組合“一次申辦”、智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”,、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”,，推動(dòng)審批服務(wù)質(zhì)量變革,、效率變革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”,。（省市場監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、完善商事制度改革配套監(jiān)管措施
?。ㄊ┯行Х婪逗蛧?yán)厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為。提升登記注冊(cè)審查核查的信息化和智能化,，增強(qiáng)身份認(rèn)證和電子簽名識(shí)別能力,，有效防范冒用他人身份或簽名、填報(bào)虛假地址等騙取企業(yè)登記注冊(cè)的違法行為,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,，推動(dòng)市場監(jiān)管與公安部門聯(lián)合開展打擊虛假登記和異常登記行為。建立虛假登記“黑名單”,，將虛假登記的中介機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人錄入數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè),，并依法向社會(huì)公布,。（省公安廳、市場監(jiān)管局牽頭,，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）理清監(jiān)管責(zé)任,。落實(shí)“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，各部門對(duì)負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng),，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng),，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,；下放審批權(quán)的事項(xiàng)，同時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí),，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一,；審批改為備案的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)核查,，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體依法予以查處,。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制，全面梳理各級(jí)政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng),，明確監(jiān)管主體,、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施,、設(shè)定依據(jù),、處理方式等內(nèi)容，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新,，提升監(jiān)管規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（省司法廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、文化和旅游廳,、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）健全市場主體自主公示監(jiān)管機(jī)制,。加強(qiáng)公示信息“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。每年按照規(guī)定比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，通過書面檢查,、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式核實(shí)相關(guān)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性,。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)市場主體登記事項(xiàng)監(jiān)管。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄,，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。建立健全申請(qǐng)人事先承諾,、企業(yè)名稱爭議事后快速處理制度,，探索建立不適宜名稱強(qiáng)制糾正制度。加強(qiáng)住所申報(bào)承諾信息監(jiān)管,，對(duì)信息申報(bào)承諾不真實(shí)的行為,，強(qiáng)化信息公示和失信懲戒。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（二十）大力推進(jìn)信用監(jiān)管,。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí),，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一,、可查詢的市場主體信用記錄,。鼓勵(lì)企業(yè)開展信用承諾，強(qiáng)化告知承諾事項(xiàng)核查,。推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管,，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度、靶向性,。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”,，推動(dòng)建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè),、跨領(lǐng)域,、跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù),、異議申訴等機(jī)制,。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、強(qiáng)化工作保障
?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場監(jiān)管局要主動(dòng)加強(qiáng)與各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)單位溝通協(xié)調(diào),，強(qiáng)化督查督辦,，推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,，加大對(duì)深化商事制度改革的支持力度,，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施；要多措并舉,，將政策措施宣傳到企業(yè),，營造推進(jìn)改革的良好氛圍。
（二十二）推動(dòng)市場主體登記數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善省市一體化大數(shù)據(jù)中心功能，強(qiáng)化市場主體登記數(shù)據(jù),、電子證照等服務(wù)能力,。實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí),、跨地區(qū)高效,、便捷、安全共享,。加強(qiáng)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的對(duì)接互通,，強(qiáng)化與國家垂直系統(tǒng)的級(jí)聯(lián)，推動(dòng)與相關(guān)兄弟省市的數(shù)據(jù)共享,。
（二十三）夯實(shí)改革法治支撐,。本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)改革舉措，涉及調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,，按法定程序提請(qǐng)全國人大或國務(wù)院授權(quán)后方可實(shí)施,。法律法規(guī)未就相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定的，通過地方性法規(guī),、規(guī)章,、政策文件等完善制度設(shè)計(jì)。推動(dòng)修訂《廣東省商事登記條例》,。
媒體解讀
新聞發(fā)布會(huì)
訪談解讀
其他
