《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》解讀
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，全面深化商事制度改革,，服務(wù)廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，經(jīng)省人民政府同意,，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》（粵府辦〔2021〕51號,，以下簡稱《三年行動計劃》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、編制背景
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院決策部署。黨中央,、國務(wù)院高度重視商事制度改革,。黨的十九大報告部署，深化商事制度改革,，打破行政性壟斷,，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革,，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,，完善市場監(jiān)管體制。2021年,，國務(wù)院出臺《中華人民共和國市場主體登記管理條例》,，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范、深化改革,?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，提升大灣區(qū)市場一體化水平,，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系,，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放格局,。這些頂層制度設(shè)計,，為廣東全面深化商事制度改革提供了指引和遵循。
（二）落實省委,、省政府全面深化商事制度改革的工作要求,。2018年，省政府印發(fā)《廣東省深化商事制度改革行動方案》,，推動廣東新一輪商事制度改革,，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營,、退出全生命周期的商事制度改革新模式,。2021年2月出臺的《省委全面深化改革委員會2021年重點改革工作安排》（粵改委發(fā)〔2021〕2號）明確，要制定實施深化商事制度改革三年行動計劃,，推動粵港澳大灣區(qū)商事登記規(guī)則對接,。
（三）推進(jìn)我省市場主體高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來,，廣東借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,，加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接，聚焦企業(yè)全生命周期便利服務(wù),，推動商事制度改革不斷深入,，取得明顯成效。截至2021年底，廣東市場主體總量從2012年的516萬戶增長到1526萬戶,，增長了1.9倍,，約占全國1/10。各類市場主體的快速發(fā)展,，有力支撐了我省經(jīng)濟(jì)總量邁上十萬億大關(guān),，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，為穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)提供了堅實支撐,。但對照黨中央,、國務(wù)院建設(shè)高度便利的市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)要求，我省商事制度改革仍存在一定差距,，需以更大魄力,、在更高起點上謀劃，助推我省市場主體高質(zhì)量發(fā)展,。
二,、主要內(nèi)容
《三年行動計劃》提出，到2023年底,，市場主體登記制度更加健全,、市場準(zhǔn)入更加便利、涉企經(jīng)營許可精簡,、市場退出制度完善,、市場主體活力充分釋放等五個目標(biāo)。從五個方面制定了23條措施,。
一是深化市場主體登記制度改革,。深化商事登記確認(rèn)制改革，推動粵港澳大灣區(qū)市場準(zhǔn)入規(guī)則銜接,，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制和“極簡審批”改革，提升企業(yè)名稱自主申報智能化水平,，進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營場所限制,，全面實施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，探索建立市場主體強(qiáng)制退出制度,，實施注銷清稅“承諾制”,。
二是深化登記注冊便利化規(guī)范化改革。推動企業(yè)開辦便利度進(jìn)入國際前列,，實行全流程“一表申請,、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”,，全面提升“一網(wǎng)通辦”效能,，推行智能導(dǎo)辦和智能審批，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，推進(jìn)登記注冊和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,。
三是深化涉企許可制度改革,。全面深化“證照分離”改革，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡化審批,；開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革,。
四是完善商事制度改革配套監(jiān)管措施。有效防范和依法嚴(yán)厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為,，理清監(jiān)管責(zé)任,，健全市場主體自主公示監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體登記事項監(jiān)管,。
五是強(qiáng)化工作保障,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動市場主體登記數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，夯實改革法治支撐等,。
三、創(chuàng)新亮點
一是堅持先行先試,，深化商事登記確認(rèn)制改革,。借鑒國際商事登記通行規(guī)則，總結(jié)我省前期試點經(jīng)驗,，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)推廣商事登記確認(rèn)制,，加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制特區(qū)立法，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán),。
二是對接港澳規(guī)則,，推動粵港澳大灣區(qū)市場一體化。發(fā)揮“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”示范引領(lǐng)作用,，實施放寬市場準(zhǔn)入特別措施,，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制和“極簡審批”改革，建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度,。推動“銀政通”服務(wù)向港澳地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家拓展,，推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認(rèn),。
三是健全退出機(jī)制,，實施清稅“承諾制”。聚焦“退出難”堵點痛點,，深化市場主體退出制度改革,，全國首創(chuàng)清稅“承諾制”。企業(yè)申請稅務(wù)注銷時,，稅務(wù)機(jī)關(guān)未按時在10個工作日內(nèi)完成核查的,，由企業(yè)全體投資人書面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任,，免于提交清稅證明，不影響后續(xù)注銷登記,，進(jìn)一步拓展市場主體退出渠道,。
四是優(yōu)化審批服務(wù)，試點“一照通行”改革,。將“一照通行”作為“證照分離”改革優(yōu)化審批服務(wù)的具體舉措,，全國率先實施“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，主要是進(jìn)一步簡政放權(quán),、規(guī)范審批,。通過搭建統(tǒng)一申辦平臺，企業(yè)申辦證照時,，可以根據(jù)企業(yè)需要,，同時申辦一個或多個許可證件，一次性提交相關(guān)申請材料,，由各相關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)辦,、限時辦結(jié)，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”,。
五是強(qiáng)化智慧監(jiān)管,，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。全面梳理各級政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項,，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理,，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。建立虛假登記“黑名單”,，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測,。加強(qiáng)市場主體公示信息“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，按照信用風(fēng)險狀況實施差異化監(jiān)管,，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度,、靶向性。推動建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制,，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域,、跨部門失信聯(lián)合懲戒,。