廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快
推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
十條措施》的通知
粵府辦〔2022〕10號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題,，請徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反映,。
廣東省人民政府辦公廳
2022年3月24日
加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
十條措施
預(yù)制菜一般是指將各種食材配以輔料，加工制作為成品或半成品,，經(jīng)簡易處理即可食用的便捷風(fēng)味菜品,。目前，市場常見的預(yù)制菜品種有水產(chǎn)類,、畜禽類,、蔬菜類等。預(yù)制菜是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式,，是推進(jìn)“菜籃子”工程提質(zhì)增效的新業(yè)態(tài),，是農(nóng)民“接二連三”增收致富的新渠道，對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),、消費(fèi)升級和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有積極意義,。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，落實(shí)省委,、省政府“1+1+9”工作部署，加快建設(shè)在全國乃至全球有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地,，推動廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列,，現(xiàn)制定以下措施。
一,、建設(shè)預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺
充分發(fā)揮省農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)產(chǎn)業(yè)園牽頭作用,，與高等院校、科研院所,、預(yù)制菜相關(guān)企業(yè),、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會共同建立預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，重點(diǎn)開展預(yù)制菜共性基礎(chǔ)研究,，建立預(yù)制菜原料和菜譜數(shù)據(jù)庫,，研發(fā)預(yù)制菜原料半成品加工與貯存技術(shù)，構(gòu)建預(yù)制菜營養(yǎng)科學(xué),、風(fēng)味科學(xué),、品質(zhì)形成機(jī)理與調(diào)控等食品科學(xué)理論，推進(jìn)預(yù)制菜新形態(tài)新品類,、功能性預(yù)制菜（藥膳）,、原料篩選與培育等系統(tǒng)性研究。設(shè)計研發(fā)預(yù)制菜生產(chǎn),、加工,、倉儲、冷鏈,、物流等裝備,，開發(fā)預(yù)制菜新廚具、新餐具,、新包裝,。支持預(yù)制菜研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè),，加強(qiáng)預(yù)制菜知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管等部門按職能設(shè)立預(yù)制菜科研專項(xiàng),，以企業(yè)為主體開展關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)的政策支持,，力爭在3年內(nèi)建成具有全國乃至全球影響力的預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)平臺,。設(shè)立預(yù)制菜成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，加快推動預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果及技術(shù)轉(zhuǎn)化,，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,。（省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省工業(yè)和信息化廳,、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局,、中醫(yī)藥局,、農(nóng)科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系
著眼高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高品質(zhì)預(yù)制菜發(fā)展,，組織開展粵菜三大菜系預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點(diǎn)工作,，逐步制定完善預(yù)制菜從田頭到餐桌系列標(biāo)準(zhǔn)。加快制定預(yù)制菜食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南,、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園評價規(guī)范,、預(yù)制菜中央廚房建設(shè)指南、預(yù)制菜包裝通用要求,、預(yù)制菜冷鏈物流運(yùn)輸要求以及預(yù)制菜分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、預(yù)制菜品質(zhì)評價檢測標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體,、企業(yè)制定預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動粵港澳三地社會團(tuán)體,、企事業(yè)單位制定預(yù)制菜系列灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，形成具有大灣區(qū)特色的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；l(fā)展。構(gòu)建自律他律機(jī)制,，積極引導(dǎo)預(yù)制菜行業(yè)自律有序發(fā)展,。加強(qiáng)預(yù)制菜全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,。強(qiáng)化法治意識,，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊“黑作坊”，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，確保預(yù)制菜食品安全,。依托廣東農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價安心數(shù)字平臺等，對預(yù)制菜檢測方法進(jìn)行研究,，定期組織有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)開展抽檢,。探索建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈常態(tài)化質(zhì)量安全評估體系。以田頭（塘頭）智慧小站等為有效載體,，實(shí)現(xiàn)預(yù)制菜專供農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測追溯,。（省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省商務(wù)廳,、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群
編制預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，立足資源稟賦,、區(qū)位優(yōu)勢，按“一核一帶一區(qū)”分區(qū)謀劃布局建設(shè)一批預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園,，將其納入第二輪省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃范疇,，予以重點(diǎn)扶持培育，力爭建設(shè)若干個在全國乃至全球有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園,，形成預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),。發(fā)揮廣東特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和粵菜品牌優(yōu)勢，推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展,。支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技平臺、進(jìn)出口平臺建設(shè),。鼓勵老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園融合，形成政策疊加優(yōu)勢,。推動打造肇慶高要預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地,、湛江水產(chǎn)預(yù)制菜美食之都、茂名濱海海產(chǎn)品預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū),、廣州南沙預(yù)制菜進(jìn)出口貿(mào)易區(qū),、佛山南海順德預(yù)制菜美食國際城、潮州預(yù)制菜世界美食之都,、江門全球華僑預(yù)制菜集散地及梅州,、河源、惠州客家預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等,，帶動廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委,、科技廳,、財政廳、自然資源廳,、供銷社,、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、培育預(yù)制菜示范企業(yè)
培育一批涵蓋生產(chǎn),、冷鏈,、倉儲、流通,、營銷,、進(jìn)出口以及裝備生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的預(yù)制菜示范企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)作用,，引導(dǎo)預(yù)制菜中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè),。建立省級優(yōu)質(zhì)預(yù)制菜企業(yè)培育庫，重點(diǎn)扶持以“菜籃子”產(chǎn)品預(yù)加工為核心,，牽引上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售,、下游餐飲以及配套制造業(yè)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合的廣東預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展壯大,，培育廣東預(yù)制菜十強(qiáng)百優(yōu)企業(yè),，力爭五年內(nèi)培育一批在全國乃至全球有影響力的預(yù)制菜龍頭企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，充分發(fā)揮其在新發(fā)展格局中促消費(fèi),、穩(wěn)增長的重要作用,。（省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省商務(wù)廳,、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局,、工商聯(lián),，海關(guān)總署廣東分署、廣東銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、培養(yǎng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才
把預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入“粵菜師傅”工程,，鼓勵職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和普通高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，推進(jìn)預(yù)制菜“產(chǎn)學(xué)研”基地建設(shè),。依托省“粵菜師傅”人才培養(yǎng)與評價聯(lián)盟,，發(fā)揮粵菜餐飲企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會力量,，組織開展預(yù)制菜生產(chǎn),、電商直播,、市場營銷、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)和職業(yè)技能評價,，大力培養(yǎng)預(yù)制菜相關(guān)人才,。鼓勵“粵菜師傅”星級名廚參與開發(fā)推廣預(yù)制菜品。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，實(shí)施廣東預(yù)制菜賣手培養(yǎng)工程,，每年評選一批廣東預(yù)制菜行業(yè)代表人物。（省人力資源社會保障廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省教育廳、科技廳,、農(nóng)科院,、供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、推動預(yù)制菜倉儲冷鏈物流建設(shè)
組織引領(lǐng)倉儲冷鏈物流企業(yè)與預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對接,，充分發(fā)揮省內(nèi)國家骨干冷鏈物流基地的牽引輻射作用及粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地,、肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地等基礎(chǔ)設(shè)施作用，構(gòu)建以國家骨干冷鏈物流基地,、公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)為主渠道的預(yù)制菜流通體系,。鼓勵支持倉儲冷鏈企業(yè)研發(fā)預(yù)制菜專用裝備，培育一批跨區(qū)域的預(yù)制菜倉儲冷鏈物流龍頭企業(yè),。支持生產(chǎn)基地建設(shè)預(yù)制菜專供田頭（塘頭）智慧小站和銷區(qū)前置倉,，形成預(yù)制菜從田頭到餐桌的全程閉環(huán)供應(yīng)模式。鼓勵預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)對倉儲冷鏈物流發(fā)展給予政策支持,。（省發(fā)展改革委,、供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省工業(yè)和信息化廳,、財政廳、交通運(yùn)輸廳,、商務(wù)廳,，省郵政管理局,，中國郵政集團(tuán)廣東省分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七,、拓寬預(yù)制菜品牌營銷渠道
依托農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系，開展線上線下營銷活動,，鼓勵預(yù)制菜企業(yè)創(chuàng)建加盟網(wǎng)店,。依托中國國際食品配料博覽會等國家級展會平臺，結(jié)合廣東省“雙百”會展等品牌活動,，每年組織籌辦若干場國內(nèi)外專場推介活動,。加強(qiáng)廣東預(yù)制菜品牌宣傳推廣,，打造一批馳名中外的預(yù)制菜品牌，讓預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)成為消費(fèi)亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。探索匯總預(yù)制菜產(chǎn)銷大數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，促進(jìn)科學(xué)合理生產(chǎn)經(jīng)營,。支持預(yù)制菜知名品牌產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校,、工廠、醫(yī)院,、社區(qū)等食堂,。（省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省工業(yè)和信息化廳,、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、供銷社,、貿(mào)促會，省郵政管理局,，中國郵政集團(tuán)廣東省分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八,、推動預(yù)制菜走向國際市場
探索建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)預(yù)制菜出口通關(guān)。大力培育預(yù)制菜出口企業(yè),，鼓勵廣東預(yù)制菜企業(yè)到境外建立加工基地,，充分利用海外倉，通過貿(mào)易,、投資等方式拓展國際市場,。結(jié)合全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐（過渡期）、中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇等國際平臺建設(shè),，增強(qiáng)預(yù)制菜原料全球采購能力,，積極開展同業(yè)交流合作，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn),、預(yù)制菜品出”“一產(chǎn)進(jìn),、二產(chǎn)出”。（省商務(wù)廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省發(fā)展改革委、貿(mào)促會,，海關(guān)總署廣東分署,、省郵政管理局，中國郵政集團(tuán)廣東省分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九,、加大財政金融保險支持力度
各級政府要將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級財政支持范圍,，在不形成地方政府隱性債務(wù)前提下,，支持符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報地方政府專項(xiàng)債券。統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金,，支持預(yù)制菜直供基地,、田頭（塘頭）智慧小站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立省市縣三級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備庫,，支持建設(shè)一批預(yù)制菜重大投資項(xiàng)目,。創(chuàng)新金融信貸服務(wù)，大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融,，支持金融機(jī)構(gòu)為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)金融專項(xiàng)產(chǎn)品,，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金作用，構(gòu)建廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金體系,，切實(shí)降低企業(yè)融資難度和成本,。組織保險機(jī)構(gòu)與預(yù)制菜企業(yè)對接，推出一批面向預(yù)制菜產(chǎn)品,、原材料質(zhì)量等的專項(xiàng)保險產(chǎn)品,。積極向國家爭取預(yù)制菜企業(yè)稅收優(yōu)惠政策并開展培訓(xùn)宣講。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳,、地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委,，廣東銀保監(jiān)局,、省稅務(wù)局，省恒健投資控股有限公司,，各金融保險機(jī)構(gòu)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十,、建設(shè)廣東預(yù)制菜文化科普高地
支持各地建設(shè)富有嶺南地方特色的粵港澳大灣區(qū)預(yù)制菜美食文化城（街），傳承弘揚(yáng)“廣府菜”“潮汕菜”“客家菜”等粵菜餐飲文化,，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)與休閑,、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合,，持續(xù)開展“食在廣東”“廣東喊全球吃預(yù)制菜”系列活動,，營造預(yù)制菜飲食文化的濃厚氛圍。在省統(tǒng)籌建設(shè)的“粵科普”公共服務(wù)平臺開設(shè)“預(yù)制菜科普”專欄,，加強(qiáng)廣東預(yù)制菜科普宣傳,，推進(jìn)預(yù)制菜科普基地建設(shè)。各地要統(tǒng)籌利用網(wǎng),、屏,、端等平臺,，加大預(yù)制菜品牌文化建設(shè)和科普力度,，讓廣東預(yù)制菜成為新餐飲風(fēng)尚,、新餐飲模式、新餐飲文化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者,。（省商務(wù)廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委宣傳部,、網(wǎng)信辦,，省文化和旅游廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、科協(xié),、貿(mào)促會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
