廣東省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化
和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
粵府函〔2019〕428號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神,，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級,、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出以下實施意見,。
一,、總體目標
到2020年，全省農(nóng)機總動力超過2470萬千瓦,，主要農(nóng)作物（水稻,、馬鈴薯、花生,、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到65%,，水稻耕種收綜合機械化率達到75%。到2025年,，全省農(nóng)機總動力超過2600萬千瓦,，主要農(nóng)作物（水稻、馬鈴薯,、花生,、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到76%，水稻耕種收綜合機械化率達到85%,，丘陵山區(qū)縣（市,、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到56%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破,，其中馬鈴薯種植,、收獲機械化率達到45%，花生種植,、收獲機械化率分別達到65%和55%,，甘蔗收獲機械化率達到35%，設(shè)施農(nóng)業(yè),、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%,。
二、積極推動特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）提升農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新能力,。加快推進農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新,，重點研發(fā)適應小農(nóng)戶生產(chǎn),、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機裝備以及適應特色經(jīng)濟作物和畜禽水產(chǎn)需要的高效專用農(nóng)機裝備。整合高等院校與科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新資源,，推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，逐步建立以企業(yè)為主體,、市場為導向,、政產(chǎn)學研用深度結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞農(nóng)用無人機,、智能農(nóng)機等重點領(lǐng)域的技術(shù)需求,，鼓勵和引導農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)和用戶、高校及科研機構(gòu)等單位開展聯(lián)合攻關(guān),，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，加快農(nóng)機科研成果產(chǎn)業(yè)化。（省工業(yè)和信息化廳,、發(fā)展改革委、科技廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責,，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）培育農(nóng)機裝備龍頭企業(yè),。整合各有關(guān)部門資源,，推動農(nóng)機裝備企業(yè)做強做優(yōu)做大，支持企業(yè)加強農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn),，提升農(nóng)機裝備制造水平,。孵化培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)機高新技術(shù)企業(yè),，支持企業(yè)向“專,、精、特,、新”方向發(fā)展,，打造粵港澳大灣區(qū)農(nóng)用無人機產(chǎn)業(yè)高地。以優(yōu)勢農(nóng)機裝備企業(yè)為龍頭,，帶動中小企業(yè)和配套零部件企業(yè)集聚發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。鼓勵企業(yè)有序開展國內(nèi)外交流與合作,，推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”,，提升國際化經(jīng)營能力，服務“一帶一路”倡議,。（省工業(yè)和信息化廳,、發(fā)展改革委,、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務廳,、國資委等負責）
（三）完善農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)配套。引導農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，建立成本共擔,、利益共享的新型合作機制，推動形成社會化協(xié)作,、專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系,。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算等信息化手段,，推動傳統(tǒng)制造與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制,，探索開展個性化定制,、網(wǎng)絡競爭營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式,。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務網(wǎng)絡,，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務模式。（省工業(yè)和信息化廳,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳,、商務廳等負責）
（四）提升農(nóng)機裝備產(chǎn)品質(zhì)量,。推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備標準體系，聚焦精準農(nóng)業(yè),、智能農(nóng)機,、綠色農(nóng)機發(fā)展方向，積極采用國際先進標準,，鼓勵主導或參與國家,、行業(yè)農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)標準制（修）訂，培育和發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)品團體標準,，提高農(nóng)機產(chǎn)品的標準化,、系列化和通用化率。圍繞產(chǎn)品安全性,、適應性,、可靠性和可維修性等質(zhì)量指標，加強零部件,、整機的試驗測試和鑒定能力建設(shè),，依法實施強制性產(chǎn)品認證,，推動自愿性產(chǎn)品認證。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任和知識產(chǎn)權(quán)保護,，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，提高農(nóng)機綜合質(zhì)量水平,。（省市場監(jiān)管局,、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）
三,、加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化
（五）加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板。著力提升水稻機械化種植,、烘干水平,，加快農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索廣東特色的水稻生產(chǎn)全程機械化解決方案,。著力提升馬鈴薯,、花生、甘蔗機械化種植和收獲水平,，支持打造甘蔗特色優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)機械化樣板,。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機作業(yè)服務給予補助,，大力推進全程機械化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、發(fā)展改革委,、財政廳等負責）
（六）協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。發(fā)揮專家團隊的作用,，加快選育,、推廣適合機械化作業(yè)、輕簡化栽培的主要農(nóng)作物品種,。將適應機械化作為品種審定,、耕作制度變革、產(chǎn)后加工,、農(nóng)田基本建設(shè)等方面的重要因素,，促使良種、良法,、良地,、良機配套，為全程機械化創(chuàng)造條件,。加強產(chǎn)學研推用攻關(guān),，推動品種栽培裝備等多學科,、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快水稻,、馬鈴薯,、花生、甘蔗生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范,。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范建設(shè),，率先在水稻生產(chǎn)功能區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建一批整體推進全程機械化示范園區(qū)，引導有條件的縣級地區(qū)整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、發(fā)展改革委、科技廳,、工業(yè)和信息化廳等負責）
四,、加強農(nóng)業(yè)機械化示范推廣應用
（七）推廣先進適用的農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。圍繞我省果菜茶,、畜禽水產(chǎn),、南藥等特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展高性能,、有特色的農(nóng)機新裝備示范推廣,。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和其他適用機械化技術(shù),，促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展,。加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣，支持秸稈還離田,、病死畜禽無害化處理,、畜禽糞污資源化利用等應用。加大農(nóng)機報廢更新力度,，淘汰老舊農(nóng)機裝備,。發(fā)揮廣東無人機產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)用航空,，規(guī)范和促進農(nóng)用無人機推廣應用,。積極實施農(nóng)機購置補貼政策，加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度,。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的農(nóng)機裝備開展抵押貸款,，鼓勵有條件的市縣對購買大型農(nóng)機裝備貸款予以貼息。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳,、地方金融監(jiān)管局,，人民銀行廣州分行,、廣東銀保監(jiān)局、民航廣東監(jiān)管局等負責）
（八）加快推進智能農(nóng)機示范應用,。加強農(nóng)機裝備的信息化,、智能化建設(shè)，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,，引導企業(yè)開展農(nóng)用無人機,、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測等方面的研究,，加快推動物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng),、智能控制,、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳等負責）
（九）提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。強化農(nóng)機推廣公益性定位,，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設(shè),。推行政府購買服務，鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作,，支持產(chǎn)學研單位與農(nóng)機服務組織等廣泛參與技術(shù)推廣。增強省級農(nóng)機鑒定機構(gòu)公益性試驗鑒定能力,，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等負責）
五,、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機社會化服務
（十）大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務,。培育壯大農(nóng)機社會化服務組織,，提高農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展質(zhì)量,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機作業(yè)服務，支持農(nóng)機社會化服務組織及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。推進覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)機社會化服務體系基本建成,。支持有條件的市縣選擇重點農(nóng)機品種，納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、廣東銀保監(jiān)局等負責）
（十一）推動農(nóng)機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機服務主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)機農(nóng)事服務聯(lián)合體,，拓展服務范圍和半徑,。支持農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè),、訂單作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展農(nóng)機作業(yè)服務,，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。支持建設(shè)集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏,、烘干,、分等分級等設(shè)施和農(nóng)機維修中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機,、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳,、自然資源廳,、交通運輸廳等負責）
六、改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件
（十二）加快推進農(nóng)田“宜機化”建設(shè),。加快補齊農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板,，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，完善高標準農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、標準,、規(guī)范和實施內(nèi)容,，明確田間道路、下田坡道,、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求,。統(tǒng)籌各類資金及社會資本，重點支持丘陵山區(qū)實施農(nóng)田“宜機化”改造,，改善農(nóng)機作業(yè)條件,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳,、自然資源廳等負責）
（十三）完善農(nóng)機發(fā)展配套設(shè)施條件,。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策,，支持農(nóng)機服務組織加強育插秧、烘干中心等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),。鼓勵有條件的市縣將烘干中心,、機具庫棚等配套設(shè)施納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。加強農(nóng)機安全監(jiān)理能力建設(shè)，落實免費農(nóng)機監(jiān)理政策,。將農(nóng)機裝備應急救災復產(chǎn)能力建設(shè)納入全省農(nóng)業(yè)救災應急體系中,，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)機救災復產(chǎn)儲備力量。（省自然資源廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）
七,、大力培養(yǎng)農(nóng)機人才
（十四）健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農(nóng)業(yè)工程學科建設(shè),，支持高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè),，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，積極開展國際交流合作,，培養(yǎng)創(chuàng)新型,、應用型、復合型人才,。支持農(nóng)機專業(yè)人才出國留學,、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進國際農(nóng)機裝備高端人才,。引導高校面向農(nóng)業(yè)機械化,、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐，構(gòu)建產(chǎn)學合作協(xié)同育人體系,。加強政校企合作共建共享工程創(chuàng)新基地,、實踐實訓基地。（省教育廳,、工業(yè)和信息化廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）
（十五）加強農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。加大對農(nóng)機人才隊伍的培養(yǎng)力度,，提高農(nóng)機管理,、監(jiān)理、推廣和鑒定等方面人員綜合能力,。把培養(yǎng)農(nóng)機大戶,、農(nóng)機合作社帶頭人納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)使用一線“土專家”,；結(jié)合“鄉(xiāng)村工匠”工程,，探索開展農(nóng)機相關(guān)職業(yè)技能等級認定試點工作。加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新,，打造一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍,。支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務組織,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、教育廳、人力資源社會保障廳等負責）
八,、保障措施
建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責的省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作,，落實部門責任,，明確任務分工，重大問題及時向省政府報告,。各地級以上市政府要制定加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案,。落實省市縣三級財政保障責任，完善農(nóng)機裝備購置和農(nóng)機作業(yè)地方補助機制,。省級財政資金主要用于重點工作落實,，全面推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要加強農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)費保障,，加大涉農(nóng)資金整合力度,，支持開展農(nóng)機作業(yè)補助，把農(nóng)機推廣,、培訓和主體培育等相關(guān)經(jīng)費列入財政預算,。
廣東省人民政府
2019年12月29日
