廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化
“證照分離”改革實(shí)施方案的通知
粵府函〔2021〕136號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向省市場(chǎng)監(jiān)管局反映,。
廣東省人民政府
2021年6月29日
廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革,，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）改革目標(biāo),。自2021年7月1日起,，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，將法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，我省地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的4項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，全部納入改革范圍，按照直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革,，同時(shí)在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）加大改革試點(diǎn)力度,，并對(duì)國家明確在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行告知承諾的部分事項(xiàng)，在全省其他地區(qū)同步實(shí)行告知承諾,，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效,、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則,，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性,。
二、進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)照后減證和簡(jiǎn)化審批
?。ㄒ唬┙⑶鍐喂芾碇贫?。根據(jù)國發(fā)〔2021〕7號(hào)文明確的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，結(jié)合我省實(shí)際,，梳理形成《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）》（附件1）,、《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》（附件2），制定《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》（附件3）,，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱,、設(shè)定依據(jù),、審批層級(jí)和部門、改革方式,、具體改革舉措,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。
（二）切實(shí)落實(shí)涉企經(jīng)營許可分類改革,。各地各部門要按照國發(fā)〔2021〕7號(hào)文要求,，進(jìn)一步鞏固2019年以來我省實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革,，更大力度推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批,。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng),，實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案,；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù),，不得作出不予備案的決定,；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng),。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng),，實(shí)施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件,，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機(jī)關(guān)出具,、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料,，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾,，實(shí)施部門當(dāng)場(chǎng)作出審批決定,。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要依法依規(guī)積極推動(dòng)下放審批權(quán)限或委托實(shí)施,，方便企業(yè)就近辦事,；要精簡(jiǎn)經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”,，采取并聯(lián)辦理,、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各地,、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措,。
三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套
?。ㄒ唬┩晟魄鍐温?lián)動(dòng)管理,。各地、各部門要建立完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單,、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制,。對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單中直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單,；對(duì)其他事項(xiàng),，各單位要及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型,、子項(xiàng)拆分、辦理流程,、辦理時(shí)限,、提交材料等內(nèi)容。
（二）深化市場(chǎng)主體登記制度改革,。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù),，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，并及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至有關(guān)部門。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場(chǎng)所）限制,，簡(jiǎn)化住所使用證明,，在具備條件的地方探索住所申報(bào)承諾制，便利各類市場(chǎng)主體注冊(cè)經(jīng)營,。在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化商事主體登記確認(rèn)制改革,，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革,。以企業(yè)端便利為導(dǎo)向,，再造政府端業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從部門供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合“一次申辦”,、智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”,、證照信息“一碼展示”,，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營透明度,、便利度,，降低制度性交易成本,。2021年在廣州、深圳,、珠海,、佛山、東莞,、中山等地開展試點(diǎn),，年底前在全省范圍啟動(dòng)“一照通行”改革；到2023年實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一照通行”,。拓展數(shù)字政府改革應(yīng)用,，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置“一照通行”專區(qū)，作為全省“一照通行”涉企審批服務(wù)總?cè)肟?，?duì)接各地,、各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)調(diào)度,、聯(lián)審聯(lián)辦、深度協(xié)同,。
（四）推廣電子證照和電子印章應(yīng)用,。構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照,、電子印章在政務(wù),、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景,。加強(qiáng)各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省電子證照庫,、電子印章平臺(tái)對(duì)接，加快完善基于電子印章的數(shù)字簽名功能和應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)電子證照,、電子印章在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用,，并探索向社會(huì)公眾,、第三方平臺(tái)開放電子證照庫。加快推進(jìn)全省企業(yè)電子印章綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推廣“電子卡包”等應(yīng)用,，方便交易相對(duì)人、平臺(tái)企業(yè)等查詢,、核驗(yàn)有關(guān)信息,。加快推動(dòng)存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換，確保2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化,。
四,、完善事中事后監(jiān)管措施
（一）建立健全監(jiān)管機(jī)制,。各地,、各部門要落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求,，按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”,、“不批不管”等問題,。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng),，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),；對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng),，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為,。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級(jí)人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé),。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，健全政府主導(dǎo),、企業(yè)自治、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督的多元共治,、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
（二）加強(qiáng)證照管理銜接,。市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊(cè)信息精準(zhǔn)推送至省級(jí)涉企經(jīng)營許可主管部門后,，有關(guān)部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門,。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的,，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項(xiàng)目,、未使用特定表述等,，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
（三）運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性,。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)對(duì)象,。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管,、行政處罰,、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下,，梳理違法失信行為特征,，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動(dòng)監(jiān)管,、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化,、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用,，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制,，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入制度,。
五,、采取有力措施確保改革落地見效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我省深化“證照分離”改革工作,。省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn),，做好調(diào)查研究、政策解讀,、協(xié)調(diào)指導(dǎo),、法治保障、督促落實(shí),、總結(jié)評(píng)估等方面工作,。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接,。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)暢通涉企信息推送、歸集,、共享的實(shí)現(xiàn)路徑,，確保縱向各級(jí)聯(lián)通,、橫向普遍接入,。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)省級(jí)主管部門要主動(dòng)對(duì)接國務(wù)院主管部門，對(duì)事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措,，制定具體實(shí)施方案,，落實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，督促指導(dǎo)下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則,、完善辦事指南,、改造信息系統(tǒng)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等,。各地級(jí)以上市人民政府對(duì)本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé),，明確牽頭部門，制定工作方案,，健全工作機(jī)制,，落實(shí)工作責(zé)任，并積極探索推出更大力度的改革措施,。
（二）完善改革評(píng)估機(jī)制,。運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，通過技術(shù)手段,，完善改革常態(tài)化評(píng)估方法,，形成評(píng)價(jià)、反饋,、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制,。建立以減材料,、減跑動(dòng)、減時(shí)限,、減成本為主要維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，從省效能監(jiān)督系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng),、各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)中直接獲取數(shù)據(jù),，形成量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)辦事指引,、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評(píng)卷”，形成企業(yè)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo),。
（三）抓好改革實(shí)施工作,。各地、各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)改革積極性和主動(dòng)性,，抓好改革任務(wù)落實(shí)。要做好政策宣傳解讀工作,，擴(kuò)大政策知曉度,，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，領(lǐng)會(huì)改革精神,、掌握改革政策、熟悉改革操作,，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位,，不斷提升企業(yè)獲得感。
附件：1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）
2.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）
