廣東省市場監(jiān)督管理局有關負責人權威解讀：《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》有何亮點,？
《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，2021年7月1日起,，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,，按照直接取消審批、審批改為備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度,，力爭2022年底前建立簡約高效,、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則,，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性,。日前，《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（下稱《方案》）正式出爐,。
《方案》有何出臺背景,？在全國改革的基礎上，廣東版改革方案有何亮點,？下一步如何深化改革,？廣東省市場監(jiān)督管理局有關負責人對《方案》進行了權威解讀。
問：日前,，省政府印發(fā)了《廣東省深化“證照分離”改革的實施方案》,，請介紹一下此次實施方案的基本情況。
答：開展“證照分離”改革,，是黨中央,、國務院的重大決策部署,，是政府治理模式的重大創(chuàng)新。經過多年商事制度改革,，現(xiàn)在辦理營業(yè)執(zhí)照已經比較簡便,，但是企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照還不能開展經營，需要辦理各種許可證,，存在底數(shù)不清,、辦證難等問題?！白C照分離”改革的目的是推動照后減證和簡化審批,，消除各種“玻璃門”“彈簧門”，讓企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后,，能快速辦理許可證并開展經營,。近日，國務院印發(fā)通知,，決定自2021年7月1日起在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋,。根據(jù)國務院有關要求，我省結合實際,，出臺了深化“證照分離”改革實施方案,，在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。
一是實施中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣東版）,。此項清單涵蓋中央層面設定的523項涉企經營許可事項,，我省加大改革力度，進一步取消涉企經營許可4項,、改告知承諾23項,。此次改革，我省直接取消審批72項,、審批改為備案15項,、實行告知承諾60項、優(yōu)化審批服務376項,。
二是實施中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣東自貿試驗區(qū)版）,。在自貿試驗區(qū)加大改革試點力度,，此項清單涵蓋69項涉企經營許可事項,，其中，直接取消審批14項,，審批改為備案15項,，實行告知承諾40項，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)的示范引領作用,。
三是實施廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）,。此項清單共4項,，其中，經營性停車場許可,、瓶裝燃氣供應站設立許可2項改為實行告知承諾,；安全技術防范系統(tǒng)設計、施工,、維修資格證核發(fā),，食品生產加工小作坊登記2項改為優(yōu)化審批服務。
企業(yè)可以在廣東省人民政府門戶網站上查詢到這三張清單,，清單上逐項列明了事項名稱,、設定依據(jù)、審批層級和部門,、改革方式,、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容,，目的是讓企業(yè)明明白白知道涉企經營許可包括哪些項目,、如何申請辦理，全面提高市場主體辦事的便利度,，全力打造公開,、透明、可預期的營商環(huán)境,。企業(yè)是用“腳”投票的,，哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就向哪里集中,，市場活力就會進一步迸發(fā),。我省采取更大力度的改革舉措，將一批涉企經營許可事項進一步取消或實行告知承諾,，就是要在建設一流營商環(huán)境方面繼續(xù)走在全國前列,，服務我省經濟高質量發(fā)展。
問：此次改革對所有涉企經營許可事項按四種方式分類實施,，請具體介紹一下有關情況,。
答：對涉企經營許可事項實施分類改革，是“證照分離”改革的一項核心制度,，通過直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務四種方式分類實施改革,，讓企業(yè)進入市場后能夠便利進入行業(yè)，提高準入準營透明度和可預期性，降低制度性交易成本,。主要有四個方面：
第一,，直接取消審批的事項。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營,，嚴禁將其轉移至事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施,，不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件或證明材料,。第二，審批改為備案的事項,。原則上實行事后備案,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的,，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營,。有關主管部門將公布企業(yè)備案需要提供的材料要求，監(jiān)管部門不得以未經備案為由,，限制企業(yè)開展經營活動,。第三，實行告知承諾的事項,。有關主管部門必須完整,、準確、一次性地告知企業(yè),，開展經營需要哪些條件,、辦證后將如何開展監(jiān)管、違反承諾將承擔哪些后果等,，還要求有關主管部門依法列出可量化可操作,、不含兜底條款的經營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,，并一次性告知企業(yè),。第四，優(yōu)化審批服務的事項,。依法依規(guī)積極推動下放審批權限或委托實施,，方便企業(yè)就近辦事；精簡經營許可條件和審批材料,，堅決取消“奇葩證明”,，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程,。
另外,，我省四種方式分類實施改革事項中,，優(yōu)化審批服務事項占70%以上,，基于這一情況,，針對性地推行“一照通行”改革，全面提升涉企審批服務效能,。
問：剛剛提到了“一照通行”改革,，這項工作與企業(yè)辦證關系密切，能給企業(yè)帶來什么實惠,？
答：“一照通行”改革是今年我省商事制度改革的一項重大部署,，也是“證照分離”改革的重大創(chuàng)新舉措，核心是通過審批服務流程再造,，進一步推動簡政放權,。前期，“一照通行”改革已在佛山試點,，并取得良好效果,。今年5月，省政府辦公廳印發(fā)了“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案,，將在廣州,、深圳、珠海,、佛山,、東莞、中山等6個地市開展試點,，2023年前全省范圍將實現(xiàn)高頻事項“一照通行”,。具體有以下四個方面。
一是實現(xiàn)涉企許可“一次申請,、并聯(lián)審批,、限時辦結”。通過搭建統(tǒng)一申辦平臺,，企業(yè)申辦證照時,，可以根據(jù)企業(yè)需要，同時申辦一個或多個許可證件,，一次性提交相關申請材料,，由各相關部門聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結,。二是進一步清理和規(guī)范涉企審批許可條件,。堅決取消妨礙市場開放和公平競爭的、可以用市場機制代替的行政許可條件,。三是推行許可審批規(guī)范化標準化,，統(tǒng)一規(guī)范辦理事項、辦理流程、辦理時限,、提交材料等,，讓企業(yè)明明白白辦事。四是提升服務體驗,。積極構建電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應用體系,，推行智能審批，暢通部門間數(shù)據(jù)共享互用,，推進全流程電子化辦理,，實現(xiàn)更多服務事項“免證辦”，切實減材料,、減環(huán)節(jié),、減成本。
問：近日召開了全省“證照分離”改革工作會議,，強調要更大力度加強事中事后監(jiān)管,，請介紹一下有什么具體舉措。
答：放權不是甩手不管,，減權并沒有減監(jiān)管責任,，全省“證照分離”改革工作會議強調，要把加強事中事后監(jiān)管放在更加突出的位置,，確保放管結合并重,。具體有以下三個方面：
一是明確監(jiān)管責任，細化監(jiān)管措施,。按照“誰審批誰監(jiān)管”“誰主管誰監(jiān)管”的原則,，明確監(jiān)管責任部門，加強監(jiān)管協(xié)同,，杜絕監(jiān)管真空,。對所有涉企經營許可事項，各部門逐項制定具體監(jiān)管措施,，明確監(jiān)管規(guī)則,，把更多精力投入到事中事后監(jiān)管，確保管得住,、管得好,。
二是大力實施信用監(jiān)管。探索將隨機抽查比例,、頻次與企業(yè)信用風險掛鉤,，對信用好、風險低的企業(yè)“充分放手,、無事不擾”,，對信用差,、風險高的企業(yè)“重點監(jiān)管、有事必究”,。如佛山市推行靶向式抽查,，違法行為發(fā)現(xiàn)率提升至86%，對守法經營主體檢查率減少了83%,，進一步提高監(jiān)管的精準性和威懾力,。
三是充分運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管效能,，將有限的監(jiān)管資源精準投向重點對象,、重點領域。如全省市場監(jiān)管系統(tǒng)通過推動學校食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”及其系統(tǒng)建設,，實時調取抽查學校食堂運營情況,，開展學校餐食制作過程風險分析，對違規(guī)行為進行AI識別,、實時抓拍,，實現(xiàn)對學校食堂食品安全的智慧監(jiān)管，幫助監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患,，解決基層人手少任務重的難題,，提升監(jiān)管效能。
問：我省“證照分離”改革一直走在全國前列,，并取得明顯成效,，廣東是如何做到的？
答：省委,、省政府高度重視“證照分離”改革,，我省2016年開始在自貿試驗區(qū)啟動“證照分離”改革試點，2019年率先在全省范圍實現(xiàn)“證照分離”改革事項,、地域兩個“全覆蓋”,。主要是“三個堅持”：一是堅持問題導向，及時聽取企業(yè)群眾呼聲,，采取更大改革力度,，進一步取消10項涉企經營許可，下放或委托46項,。二是堅持開放包容,，對標國際最優(yōu)最好，借鑒國際通行理念和規(guī)則,，改革管理模式,，對118個事項探索實行“先證后核”，對120個事項推行“免證辦”,。三是堅持結果導向,，不斷提升涉企審批服務水平,，率先建立以企業(yè)辦事體驗為導向的評估體系。從評估結果看,，全省企業(yè)辦理時間壓縮83.4%,，跑動次數(shù)壓減98.1%，惠及企業(yè)超過51.7萬戶,，企業(yè)獲得感大幅提高,。
“證照分離”改革是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及44個省有關部門,，改革事項多達500多項,，關乎各行各業(yè)市場主體切身利益。接下來,，需要加強系統(tǒng)集成和協(xié)同配套,，各相關部門協(xié)同推進，企業(yè)積極支持,，社會廣泛參與,，以更大決心、更強力度,，拿出一批含金量高,、帶動作用明顯的硬招實招，切實破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題,，真正做到放得下,、管得好、服務優(yōu),，讓群眾和企業(yè)享受更多更大的改革紅利,。