省自然資源廳：《廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》政策解讀
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號(hào)）要求,，現(xiàn)將《廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《新辦法》）解讀如下：
一,、修訂背景
耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基石,，是生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ),。習(xí)近平總書記深刻指出，我國人多地少的基本國情,，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好,，絕不能有閃失?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）要求，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地,，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護(hù),，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè),、激勵(lì)多措并舉,，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理。
二,、修訂依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地調(diào)查條例》。
?。ǘ吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）,、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2017〕21號(hào)）。
（三）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）,。
（四）《廣東省土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及調(diào)整方案,、《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《廣東省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》,。
（五）國家,、省考核工作部門相關(guān)規(guī)定及要求,。
三、修訂原因
2018年,，國務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）,，對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核提出了新要求。同時(shí),，中央對(duì)各級(jí)政府“督檢考”工作作出了規(guī)定,，要求力求精簡(jiǎn)務(wù)求實(shí)效。為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕2號(hào)文件,，優(yōu)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,，按照考核主體有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù),、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善,、考核結(jié)果能管用的要求，結(jié)合廣東實(shí)際,，修訂了《廣東省地級(jí)以上市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》,。
四、主要修訂內(nèi)容
《新辦法》與原辦法進(jìn)行了充分有效銜接,，整合,、補(bǔ)充和完善了考核內(nèi)容。
?。ㄒ唬┱蟽?nèi)容強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任
《新辦法》將原來分項(xiàng)考核的耕地保護(hù),、節(jié)約集約用地、“三舊”改造和土地執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)一為耕地保護(hù)責(zé)任考核,，并明確滿分100分中,，耕地保護(hù)指標(biāo)占70分、節(jié)約集約用地指標(biāo)占10分,、“三舊”改造指標(biāo)占10分,、土地執(zhí)法監(jiān)察指標(biāo)占10分。同時(shí),，規(guī)定考核得分80分以上才有評(píng)獎(jiǎng)資格,，考核得分60分以下為考核不合格,。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，《新辦法》強(qiáng)調(diào)各地級(jí)以上市人民政府對(duì)自評(píng)考評(píng)中相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé),，并規(guī)定六種取消評(píng)獎(jiǎng)的情形，包括未完成耕地保有量,、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，違法占用永久基本農(nóng)田面積居全省首位,，等等,。
（二）規(guī)范程序務(wù)求精簡(jiǎn)公平高效,。
《新辦法》明確省考核工作每年開展一次,，并將7個(gè)考核部門簡(jiǎn)化為由省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局3個(gè)部門組織實(shí)施,?？己巳虅澐譃橹贫ǚ桨浮⒆栽u(píng)考評(píng),、實(shí)地檢查,、綜合評(píng)價(jià)、考核通報(bào)五個(gè)環(huán)節(jié),。每年3月底前,，省考核部門向各地印發(fā)年度考核方案，安排部署考核事宜,。每年4月底前,，各地對(duì)上一年度本行政區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面總結(jié)和自查自評(píng)打分，書面報(bào)送省考核部門,。5月份前后,，省考核部門組織考核組赴各地進(jìn)行實(shí)地檢查，按照評(píng)分細(xì)則逐項(xiàng)檢查評(píng)分,。一般在每年6月份，省考核部門根據(jù)各地自查,、實(shí)地檢查和相關(guān)督察檢查等情況,，綜合評(píng)價(jià)、打分排序,，形成考核結(jié)果報(bào)告,，并評(píng)選出2個(gè)一等獎(jiǎng)、2個(gè)二等獎(jiǎng),、3個(gè)三等獎(jiǎng),?？己私Y(jié)果由省人民政府審定后在全省范圍內(nèi)通報(bào)。為確?？己斯焦_,，《新辦法》明確了考核數(shù)據(jù)主要來源，規(guī)定以全省土地利用變更調(diào)查確定的耕地面積,、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù),，備案確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積數(shù)據(jù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫數(shù)據(jù),、耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果等,，作為考核依據(jù)；對(duì)各地報(bào)送的數(shù)據(jù),，省考核部門采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和手段進(jìn)行核查,。
（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用提升考核的有效性,。
《新辦法》規(guī)定,，省人民政府對(duì)獲獎(jiǎng)的地級(jí)以上市人民政府給予表揚(yáng)，在安排年度土地利用計(jì)劃,、土地整治工作專項(xiàng)資金,、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜；對(duì)考核不合格或考核發(fā)現(xiàn)問題突出的地級(jí)以上市,，責(zé)成限期整改,，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,?？己私Y(jié)果抄送省委組織部、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省審計(jì)廳、省糧食和儲(chǔ)備局等部門,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià),、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任考核,、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),。