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廣東海事局:《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》政策解讀

時(shí)間 : 2019-11-19 09:32:54 來(lái)源 : 廣東海事局
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  為了加強(qiáng)港珠澳大橋廣東水域通航安全管理,,保障港珠澳大橋和過往船舶安全,,依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,,經(jīng)充分研究論證,,省政府制定并公布了《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》(省政府令第267號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》),?!掇k法》自2020年1月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下: 

  一,、制定背景

  (一)制定《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示,,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要。港珠澳大橋橫跨的珠江口水域是粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”倡議的重要門戶水域,,是廣州港,、東莞港,、中山港東部港區(qū)以及深圳港西部港區(qū)進(jìn)出南海的唯一通道,。港珠澳大橋是香港與澳門及珠江西岸唯一直接聯(lián)系的公路通道,對(duì)于粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和聯(lián)系交流具有重要意義,。2018年10月23日,,習(xí)近平總書記囑托:港珠澳大橋是國(guó)家工程、國(guó)之重器,,要用好管好大橋,,為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮重要作用。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示,,有必要通過法治手段,,保障港珠澳大橋安全。

  (二)制定《辦法》是保障港珠澳大橋水域通航安全的需要,。據(jù)統(tǒng)計(jì),,港珠澳大橋所在珠江口水域年通航船舶達(dá)150萬(wàn)多艘次,水上交通安全管理任務(wù)非常艱巨,,水上交通管理難度大,,水上交通事故頻發(fā),,被交通運(yùn)輸部列為全國(guó)“六區(qū)一線”重點(diǎn)監(jiān)管水域之一。港珠澳大橋建成后改變了珠江口水域的通航環(huán)境,,增加了通航安全風(fēng)險(xiǎn),,如橋梁段存在船舶碰撞風(fēng)險(xiǎn);港珠澳大橋海底沉管隧道可能受到鉆探,、抽砂,、船舶拋錨等水上活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)破壞;船舶貼近海上人工島航行,,可能產(chǎn)生擱淺和破壞島體結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)等,。

  《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第十四條規(guī)定:“船舶進(jìn)出港口或者通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)和航行條件受到限制的區(qū)域時(shí),,必須遵守中華人民共和國(guó)政府或主管機(jī)關(guān)公布的特別規(guī)定”,。港珠澳大橋所在水域兼具交通管制區(qū)、通航密集區(qū)和航行條件受到限制的區(qū)域顯著特點(diǎn),,《辦法》作為港珠澳大橋廣東水域通航安全管理的特別規(guī)定,,將使該區(qū)域通航安全管理更有針對(duì)性,對(duì)于提升粵港澳大灣區(qū)水上法治環(huán)境,,保障港珠澳大橋安全和過往船舶航行安全,,助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè),具有重要意義,。

  二,、主要內(nèi)容

  《辦法》設(shè)有分章共25條,從管理職責(zé),、安全主體責(zé)任,、港珠澳大橋通航要求、船舶航行要求,、港珠澳大橋通航安全管理要求等方面作出了具體規(guī)定,,主要內(nèi)容包括:

  (一)規(guī)定了管理職責(zé)。《辦法》規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)港珠澳大橋通航安全實(shí)施監(jiān)督管理,,交通等部門依法負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作(第三條),,明確了港珠澳大橋管理單位負(fù)責(zé)落實(shí)港珠澳大橋通航安全相關(guān)責(zé)任,需航經(jīng)港珠澳大橋的船舶的所有人,、經(jīng)營(yíng)人,、管理人應(yīng)當(dāng)履行安全職責(zé)(第四條)。

  (二)規(guī)定了港珠澳大橋通航要求,。《辦法》規(guī)定了港珠澳大橋設(shè)置三座航道橋和一個(gè)隧道區(qū),,明確了對(duì)應(yīng)的航道橋通航孔設(shè)置及通航凈空尺度,以及橋梁航道的設(shè)置(第五條至第七條),。

  (三)規(guī)定了船舶航行要求,。《辦法》規(guī)定了在廣東行政區(qū)域內(nèi)的港珠澳大橋水域船舶航行規(guī)范,,船舶通過港珠澳大橋時(shí)必須從青州、江海,、九洲三條橋梁航道和隧道區(qū)通過,,對(duì)港珠澳大橋水域?qū)嵤┓旨?jí)管控,設(shè)置一級(jí),、二級(jí)警戒線,,由遠(yuǎn)及近,逐步嚴(yán)格管理,,加強(qiáng)船舶航行規(guī)范要求,,并明確了警戒線內(nèi)的禁止行為(第八條至第十條),規(guī)定了警戒線內(nèi)船舶的航行要求(第十一條至第十三條),,規(guī)定了船舶進(jìn)入橋梁航道,、隧道區(qū)、通航孔的航行要求,,通過港珠澳大橋的航速限制,,以及禁止進(jìn)入橋梁航道的情形(第十四條至第十八條)。

  (四)規(guī)定了港珠澳大橋通航安全管理要求,。《辦法》規(guī)定了橋梁管理單位通航安全方面的管理責(zé)任(第十九條),,船舶發(fā)生水上交通事故或者險(xiǎn)情時(shí),要立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告(第二十條),,任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)導(dǎo)助航設(shè)施發(fā)生異常,,應(yīng)當(dāng)向港珠澳大橋管理單位和海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,有關(guān)單位要定期巡查,、維護(hù)導(dǎo)助航設(shè)施,,定期測(cè)量橋梁航道水深(第二十一條、第二十二條),。

  (五)規(guī)定了法律責(zé)任銜接,。《辦法》規(guī)定了違反本辦法規(guī)定的,,按照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處罰(第二十三條),。