《農村公路中長期發(fā)展綱要》出臺 服務支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
近日,，交通運輸部印發(fā)《農村公路中長期發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）,，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》部署要求，科學指導全面建設社會主義現代化國家新征程階段農村公路建設與發(fā)展,，服務支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,。
《綱要》指出，到2035年,，形成“規(guī)模結構合理,、設施品質優(yōu)良、治理規(guī)范有效,、運輸服務優(yōu)質”的農村公路交通運輸體系,，“四好農村路”高質量發(fā)展格局基本形成。農村公路網絡化水平顯著提高,，總里程穩(wěn)定在500萬公里左右,，基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路,、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路,；管理養(yǎng)護體制機制完備高效、資金保障政策機制完善有力,；基礎設施耐久可靠,、安全防護到位有效、路域環(huán)境整潔優(yōu)美,；運輸服務總體實現“人便于行”“貨暢其流”,，基本實現城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化。農村公路對鄉(xiāng)村振興的服務保障和先行引領作用更加充分,，人民群眾獲得感,、幸福感、安全感明顯增強,，總體滿足交通強國建設和農業(yè)農村現代化發(fā)展需要,。
展望到本世紀中葉，全面建成與農業(yè)農村現代化發(fā)展相適應,、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協調,、與現代信息通信技術相融合、安全便捷綠色美麗的農村公路交通運輸體系,。農村公路通村達組,、聯通城鄉(xiāng)，實現與特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村,、田園綜合體,、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，滿足人們對農村出行的美好期望,，有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興,，適應交通強國建設和農業(yè)農村現代化發(fā)展需要。
此外,，《綱要》按照“建,、管、養(yǎng),、運”提出七方面主要任務,。
一是構建便捷高效的農村公路骨干路網?？傮w按照三級及以上公路標準,，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經濟節(jié)點為網點，主要服務鄉(xiāng)村地區(qū)對外溝通交流及產業(yè)經濟發(fā)展的對外快速骨干公路建設,，著力加強與國省干線公路,、城市道路、其他運輸方式銜接,，提高通行能力和運行效率,，促進城鄉(xiāng)互聯互通。結合鄉(xiāng)村產業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)建設,，推動串聯鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點,、主要產業(yè)和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊的區(qū)域聯網骨干公路建設,，促進農村公路與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合發(fā)展,。
二是構建普惠公平的農村公路基礎網絡。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜,，構建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊,、直接服務農民群眾出行和農村生產生活的農村公路基礎網絡，進一步提高農村公路覆蓋范圍,、通達深度和服務水平,，鞏固拓展脫貧攻堅成果。結合村莊,、經濟,、產業(yè)、人口分布,，優(yōu)化農村公路網絡,，推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設，對于交通量較小,、建養(yǎng)條件困難,、高寒高海拔,、環(huán)境敏感等地區(qū)，因地制宜選用合理技術標準和路面形式,。有序推進建制村通雙車道公路改造,、窄路基路面公路拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路和村內道路連接,，統籌規(guī)劃和實施農村公路的穿村路段,，靈活選用技術標準,，兼顧村內主干道功能,。
三是營造安全宜人的農村公路交通環(huán)境。打造平安農村路,、美麗農村路,，夯實農村公路交通安全基礎，營造美麗宜人并具有文化氛圍的農村交通出行環(huán)境,。加強農村公路交通安全隱患治理,，實施農村公路安全提升工程，及時推進危橋改造,，配套建設必要橋梁,。加大搶險設備和物資投入，擴大農村公路災害保險覆蓋面,，提升農村公路應急保障能力,。完善農村公路交通標志、標線,，加強農村客,、貨運營車輛技術維護與安全監(jiān)管。實施農村公路路域環(huán)境潔化,、綠化,、美化，促進與鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村融合發(fā)展,，按需完善沿線服務設施和應急設施。
四是健全運轉高效的農村公路治理體系,。健全管理養(yǎng)護制度,，進一步夯實縣級人民政府農村公路管理養(yǎng)護主體責任。建立以各級公共財政投入為主,、多渠道籌措為輔的農村公路養(yǎng)護資金保障機制,，建立健全以路況、養(yǎng)護工程里程,、養(yǎng)護資金,、機構能力建設等為主的農村公路養(yǎng)護績效考核評價體系,。完善縣、鄉(xiāng)兩級農村公路管理機構,，大力推廣“路長制”,，充分調動鄉(xiāng)、村兩級作用和農民群眾積極性,，形成權責清晰,、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理養(yǎng)護體制,。創(chuàng)新農村公路管理模式,，加快應用現代化信息技術，建立農村公路管養(yǎng)智能化,、信息化管理平臺,。加強農村公路路政管理，強化農村公路安全保護能力建設,，建立健全路產路權保護隊伍,，抓好抓實治超工作，規(guī)范限高限寬等物防設施設置,，鼓勵有條件的地區(qū)探索非現場執(zhí)法工作,。
五是完善適用多元的農村公路養(yǎng)護運行機制。推進農村公路養(yǎng)護市場化改革,，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式,，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化,、規(guī)?；健Ｍ七M農村公路養(yǎng)護規(guī)范化發(fā)展,，完善農村公路養(yǎng)護技術標準,，推廣低成本、高效率,、標準化,、易操作養(yǎng)護技術。通過設置多種形式的公益性崗位,，吸收農民群眾參與農村公路日常養(yǎng)護,。創(chuàng)新多種養(yǎng)護模式，嘗試對不同行政等級道路組成的農村公路骨干路網實行集中統一養(yǎng)護,，探索破除傳統國省干線公路和農村公路養(yǎng)護界限,，合理劃分養(yǎng)護區(qū)域，對區(qū)域內的國省干線公路和農村公路實施一體化養(yǎng)護,。
六是發(fā)展便民多元的農村客運服務體系,。加快建立農村客運政府購買服務制度,，因地制宜推進農村客運結構調整和資源整合，采用城鄉(xiāng)公交,、定線班車,、區(qū)域經營或預約響應等多種客運組織模式，加快實現有條件的地區(qū)農村客運網絡全覆蓋,，盡可能提高農村客運公交化運行比重,，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強農村客運運營安全管理,，推廣應用農村客運運營與安全信息系統,，全方位加強農村運輸事前、事中,、事后監(jiān)管,。有條件地區(qū)靈活采用“城鄉(xiāng)公交+鎮(zhèn)村公交”“城鄉(xiāng)公交+班線客運公交化改造”等多種模式推動全域公交發(fā)展,，其他地區(qū)重點推動城鄉(xiāng)基本公共客運服務均等化,，適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，滿足基本公共客運服務供給,，保障農村群眾“行有所乘”,。
七是發(fā)展暢通集約的農村物流服務體系。綜合利用交通,、郵政,、快遞、農業(yè),、商貿等資源,，構建縣、鄉(xiāng),、村三級農村物流節(jié)點體系,，補齊農村地區(qū)物流基礎設施建設短板，提升農村物流網絡覆蓋率,。推動郵政物流,、農村客運小件快運、電商快遞,、冷鏈物流,、貨運班車等多種形式農村物流發(fā)展，暢通農產品進城,、農業(yè)生產資料和農民生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系,，促進城鄉(xiāng)物流網絡均衡發(fā)展。鼓勵交通運輸,、商貿,、供銷,、電商、郵政,、快遞等企業(yè)開展農村物流統倉共配,，提升效率、降低成本,。鼓勵各地因地制宜打造農村物流服務品牌,，集約化發(fā)展農村現代物流并加強與上下游產業(yè)一體化發(fā)展，有條件地區(qū)發(fā)展智慧物流,。