中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》 深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革
近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
意見指出，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分,，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé),、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。要加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合,、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧,、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,。
意見提出的改革目標(biāo)是,，到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備,。以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度不斷完善,，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場化,、多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng),，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動的局面基本形成,。到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型,。
意見指出,，要聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度,。包括建立健全分類補(bǔ)償制度,，逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。要圍繞國家生態(tài)安全重點(diǎn),，健全綜合補(bǔ)償制度,。包括加大縱向補(bǔ)償力度，突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn),，改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法,，健全橫向補(bǔ)償機(jī)制。要發(fā)揮市場機(jī)制作用,，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償,。包括完善市場交易機(jī)制，拓展市場化融資渠道,，探索多樣化補(bǔ)償方式,。要完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同,。包括加快推進(jìn)法治建設(shè),，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能,，完善相關(guān)配套政策措施,。要樹牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識,，強(qiáng)化激勵約束。包括落實(shí)主體責(zé)任,，健全考評機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
意見提出,，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,。在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán),、排污權(quán),、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易,。
意見要求,，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場,。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制,，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè),、可再生能源,、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。
意見還提出,，研究發(fā)展基于水權(quán),、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具,，建立綠色股票指數(shù),，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。